淮安现代服务业发展的现状、问题和对策
叶立生
（淮安市发展和改革委员会主任）
摘要:本文通过回顾近年来特别是“十一五”期间淮安市现代服务业发展的历程，从淮安市服务业发展总量、内部结构、项目投资和集聚区培育等方面，深入分析淮安市现代服务业发展现状，总结淮安市现代服务业发展中面临的问题和机遇，并在此基础上，提出促进淮安市服务业发展的相应对策措施和建议。 关键词:服务业；淮安市；现状；问题；对策
随着社会经济的发展，全球经济呈现出工业经济向服务业经济转型的趋势，全国各省市相继把加快服务业发展作为推动当地经济发展的重要途径，服务业发展状况和发展水平已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的主要标志。当前，淮安市正处于工业化和城市化加速推进阶段，面临着做大经济总量、转变发展方式、推动转型升级的紧迫任务，加快发展现代服务业已成为淮安市加速经济发展、加大产业调整、加快结构优化的战略性选择。
一、淮安现代服务业发展的现状分析
经过近年特别是“十一五”期间的发展，淮安市服务业取得了令人瞩目的成就，服务业的总量不断扩大，内部结构进一步优化，项目加速推进，产业集聚效应明显，对经济增长的贡献率显著增强。
（一）总量快速扩张，贡献不断增大
近年来淮安市服务业一直保持着快速增长的势头，自2002年以后，更是步入快车道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特别是“十一五”期间服务业增加值年均增速达到15.4%，高于GDP增速1个百分点。2010年，全市服务业实现增加值508亿元，是2006年的2.3倍；服务业占GDP比重达到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7个百分点；服务业增加值增长速度和服务业增加值占GDP比重提高幅度同时位居全省第一，成为全省唯一全面完成“十一五”服务业发展目标的地级市。同时，服务业对社会经济的贡献不断增大。2010年，淮安市服务业对GDP的贡献率为44.2%，比2006年提高了6.4个百分点，服务业已成为推进淮安发展方式转变、促进经济转型升级的重要支撑；全市服务业经营主体17.0万户，注册资本899.5亿元，分别占全市各类经营主体总户数的84.5%、总注册资本的66.8%，共吸纳从业人员129万人，占全社会从业人员的比重达到41%，服务业正逐步成为淮安市解决就业问题的主要渠道；完成服务业税收78.35亿元，同比增长48.7%，占全部税收收入比重的38.3%，特别是占地税税收收入的比重已达到63.2%，服务业已成为地方收入的主要来源。
（二）行业门类齐全，结构逐步优化
经过改革开放30年的不断发展，淮安服务业门类已经较为齐全，现代物流业、商务服务业、科技服务业、金融保险业、旅游业、文化产业、信息服务业、商贸流通业、社区服务业、房地产业等都有不同程度的发展。近年来，随着连锁经营、电子商务、软件开发、动漫制作、总部经济、节会展览等新兴服务业业态相继涌现，教育、卫生、体育、社会保障等公共服务业不断完善，淮安市业已建立了较为完整的现代服务业体系。在“十一五”期间，全市传统服务业处于总量平稳增长、比重相对下降的态势，新兴服务业领域不断拓展，服务业内部结构逐
1步优化。2010年，淮安市传统服务业领域内的交通、运输仓储及邮政业和批发零售业占服务业比重比2006年分别下降4.1和6个百分点；新兴服务业占服务业比重达到29.5%，新兴服务业领域内的金融、科技、通信、商务服务业占服务业比重比2006年分别提高1.1、0.
3、0.5、1.5个百分点。
（三）投资力度加大，项目质量提升
“十一五”期间，淮安市共完成服务业固定资产投资1477亿元，占全社会固定资产投资的49.4%，年均增长超过20%。2010年，全市完成服务业固定资产投资446亿元，是2006年的3倍，占全社会固定资产投资的比例比2006年提高
6.8个百分点。与此同时，服务业投资项目的规模不断变大，2010年淮安市共实施亿元以上服务业重点项目380个，总投资额达1300多亿元，其中包括万达广场、中央新亚国际广场、禧徕乐国际商贸城等在内的10亿元以上经营性三产项目27个。目前，在淮安投资的江苏省服务业百强企业有南京联创、金鹰国际、红星集团等30家左右，全国服务业百强企业有苏宁电器、国美电器、上海绿地等20家左右，沃尔玛、家乐福、伊藤忠物流、力宝集团等世界500强企业也纷纷在淮安布点，淮安服务业项目的品质大幅提升，城市形象也不断改善。
（四）集聚效应明显，辐射能力增强
随着服务业发展水平的提升和规模的扩大，为降低成本，同一类型或相关类型的服务业业态出现向特定区域集聚的趋势，并逐步发展成为服务业集聚区。目前，淮安市经认定的服务业集聚区达到19个，其中，省级4个、市级15个，淮安国际商城、淮安留学人员创业园、淮安淮通物流园、清浦阳光新城分别被授予省级产品交易市场类、科技服务类、物流类和现代商务类集聚区。目前，4家省级集聚区累计入驻企业1240多个，解决就业1.7万人，年营业收入超百亿元，辐射范围覆盖整个长三角地区；淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区汇集金鹰、国美等68家国际国内知名商业企业，品牌集聚度位列苏北五市中心城区之首；国家级留学人员创业园入区孵化的企业100多家，其中省市级高新技术企业20多家，拥有省市级高新技术产品40多项，各类知识产权100多件；2010年新获批的省级现代商务服务业集聚区清浦阳光新城也已汇聚了恒大名都、禧徕乐国际商贸城、现代联合新城邦、苏宁睿城等超10亿元的服务业项目10多个。
二、淮安市现代服务业发展中存在的问题和机遇
虽然取得了不错的成绩和较快的发展，但与发达地区相比，淮安服务业的差距也是十分明显的，仍有许多亟待解决的问题，这些差距和问题主要体现在以下几个方面:
（一）服务业总量规模相对落后。淮安市服务业总量长期位列全省倒数第三，不仅同苏南苏中地区存在很大差距，同苏北的徐州和盐城相比也差距甚大。从占GDP比重看，2010年淮安市服务业增加值占GDP比重为37.8%，比全省平均水平低3.1个百分点，比全国平均水平低5.2个百分点。
（二）服务业增速与工业发展相比偏慢。“十一五”期间，淮安市工业增加值年平均增速为17.8%，而服务业增加值年均增速为15.4%，低于工业增速2.4个百分点，特别是2010年，淮安市服务业增加值增速为14.1%，低于工业增加值增速3.3个百分点；服务业城镇固定资产投资增速为21.5%，低于工业城镇固定资产投资增速4.2个百分点。
（三）服务业内部结构有待进一步优化。传统服务业占比仍然偏大，新兴服务业起点低、规模小，为生产配套的服务业落后。2010年，淮安市批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等传统服务业占服务业增加值比重50%左右，服务
业城镇固定资产投资中房地产投资占比达到62%。现代物流业发展缓慢，第三方物流有待突破，商务服务业、社区服务业发展不够，信息产业起步较晚，服务外包、知识密集型服务等高端服务业还处于孕育阶段。
（四）服务业空间布局不合理。目前，淮安市城市功能分区不够明显，行业布局空间引导性不够，各地项目建设自成一体，遍地开花，布局散乱，重复建设、同质发展、恶性竞争现象严重。商业网点的布局边缘密度不足，物流园区布点交叉、集聚力弱，住宅建设的开发空间上过于分散，公共设施配套不够完善。特别是产品交易市场类项目，仅淮安市市区的建材家具市场，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市场项目也有3至4个。
（五）服务业档次偏低。淮安服务业缺少高水平、国际化的基础设施，特别是加速发展现代服务业所需的高层次的旅游、会展、休闲、文化、体育等基础设施供给相对不足，传统娱乐型服务业硬件设施严重落后，服务水平不高；商务接待能力不足，酒店服务对象单一，至今全市酒店无一家提供西餐服务。
（六）服务业企业竞争力不强。淮安大部分服务业企业都是外来的，本地大企业太少，且品牌意识、现代经营意识不足，企业总体规模不大，竞争力不强。总部经济发展不足，处于全省领先地位的服务业大企业和企业集团缺乏，缺少现代服务业品牌产品。商贸流通领域年营业收入超10亿元的企业仅有6家，93家限额以上住宿餐饮企业平均营业面积仅1400平方米，200多家法律服务、广告、职业中介等其他商务服务业企业全部年营业收入不到10亿元，全市还没有一家企业进入全省服务业百强行列。
在这些问题亟待解决的同时，淮安市现代服务业发展也面临着难得的机遇： 一是政策导向带来的机遇。近年来，中央明确要求把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要支撑，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，江苏省委、省政府也提出全省服务业提速计划，制订出台更为得力的优惠政策，这些既对服务业发展提出了更高的要求，也为服务业发展创造了更大的空间。
二是城市化扩张带来的机遇。城市是服务业的主要集聚地，城市化进程也是服务业发展的过程。今后五年，淮安市“东扩南连、三城融合、五区联动”步伐将进一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成区面积将达到180平方公里，人口达150万；对外大通道建设力度加大，综合交通运输体系初步形成，为服务业发展创造了更多的机会。
三是消费拉动带来的机遇。2010年，淮安市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17680元和7233元，“十二五”时期还将实施城乡居民收入倍增计划，全面建成小康社会。随着收入和社会保障水平不断提高，消费逐步从温饱型向小康型转变，从物质消费为主向服务消费为主转变，花钱买服务、买休闲、买健康成为时尚。大力开发满足老百姓急需的服务产品，必将带动服务业更好更快地发展，形成更多的增长点。
三、淮安市现代服务业发展的对策
（一）加快政策制定，充分发挥政策的引导作用。要在深入研究国家和省已出台政策意见的基础上，结合淮安市自身实际，制定出台配套的政策措施，并针对具体行业，制定和完善现代服务业各行业发展政策。要充分发挥政策的导向性作用，积极扶持软件业、商务服务业、会展业、文化创意产业、总部经济等新兴服务业发展，鼓励批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业升级改造，引导服务业产业合理布局、错位竞争、集聚发展。同时，加大政策的宣传和执行力
度，将各项政策措施落到实处，充分发挥政策实效。
（二）构建公平、诚信和开放的市场环境。一要构建公平的市场环境，要正确处理政府与市场之间的关系，减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要构建诚信的市场环境，加强服务质量监管，深入开展“百城万店无假货”活动，推进信用体系和服务标准化建设。三要构建开放的市场环境，按照非禁即入的原则，放宽市场准入，鼓励外资、民资在更广泛的领域参与服务业发展。
（三）全面提升服务业企业的竞争力。一是抓现有服务业企业培育。通过政策、资金扶持，鼓励企业做大做强，借鉴工业经济的成功做法，把规模以上企业作为服务业作为发展重点，继续下大力气培植亿元以上、10亿元以上服务业企业，重点抓骨干企业，抓年营业额亿元以上，特别是年营业额10亿元以上企业，力争实现省服务业百强企业零突破。二是抓服务业企业引进。引进一批国内外大型服务业企业落户淮安，设立研发中心、采购中心、分销中心和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。
（四）全力推进服务业项目建设。一是抓项目进度。对定下来的项目，要坚持“能早则早、能快则快”，新建项目重抓开工率，开工项目重抓资金到位率和竣工率，正在拆迁的项目重抓清场率，确保当年项目按期或提前竣工、分年度项目每月有形象进度。二是抓项目质量。要进一步强化项目储备，围绕重点发展的产业进行项目调研，形成一批对服务业发展有较大推动作用的储备项目，特别要在投资超20亿元以上重特大项目上取得新突破，所有服务业重大项目，特别是商贸商务项目，要坚持走高手规划、大家设计、富家开发之路，严格按照标准化、规范化、精品化的要求组织施工，使每一个项目既符合城市总体风格，又各具特色。
（五）大力培育现代服务业集聚区。重点围绕已获批的4家省级和15家市级现代服务业集聚区，加大投入力度，加强集聚区内基础设施建设，不断改善集聚区内办公和生活环境，积极搭建金融、信息、研发和仓储平台，提升集聚区内综合服务功能。按照各集聚区自身的资源特色，制定适合产业集聚的优惠扶持政策，增强集聚区的吸引力，以优质的软硬件环境来吸引同类产业集聚发展，逐步打造资源集中、服务共享、规模经营的发展载体，尽快做出特色，做出品牌，不断提升辐射能力。
（六）加大服务业人才引进培养力度。一是出台相关政策，通过奖励、补贴等优惠政策，鼓励服务业高端人才来淮发展或创业；二是开展引智活动，每年举办服务业人才专场招聘会，重点引进物流、信息、商务、创意等现代服务业发展急需人才和高层次的管理人才、策划人才；三是加强校企合作，由政府搭建平台，充分利用我市各类院校教育资源，与服务业企业共建人才培育基地，打造高素质的服务业一线人才队伍；四是组织服务培训，从服务理念、服务技能、服务标准等多方面对全市服务业从业人员进行培训，全面提升经营水平、人员素质、服务质量。
（七）优化政府服务环境。一要加强服务意识，政府机关要进一步解放思想，更新观念，密切配合，尽心尽力地服务企业的事情做细做实，共同打造良好的服务环境。二要提升服务能力，淮安市各地各部门要不断提升工作能力和水平，能切实解决企业发展的实际问题，为项目建设和企业运营争取最大限度的金融、财税等政策支持。三要提高服务效率，要进一步优化业务流程，减少审批环节，缩短办理时限，全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度。
参考文献：
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