政府工作报告
——20年月日在镇第十一届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、2003年工作回顾
2003年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省、市、县委工作会议精神，解放思想，干事创业，抢抓机遇，创新发展，以经济建设为中心，以调整农业产业结构为主线，以招商引资为突破口，以“工业强镇”战略和增加农民收入为目标，大力发展民营经济，壮大镇域工业，加大基础设施投资，加快小城镇建设步伐，全镇经济和各项社会事业取得了可喜成绩并保持了良好的发展势头。2003年全镇实现国内生产总值5.8亿元，比去年增长20%，财政收入达到1073万元，完成年度任务的136.3%，增长33%，农民人均纯收入达3568元，比去年增加400元，招商引资任务完成8500万元，完成县分配任务的142%。
（一）农业产业结构不断调整优化
坚持优化调整农业产业结构，扩大芦笋、瓜菜、畜牧、林果、食用菌等高效生态经济作物，提高农业科技含量，粮经比例达到3：7。芦笋种植新增面积5000亩，芦笋总面积达2.6万亩。瓜菜种植新增3000亩，其中拱棚500亩，瓜菜总面积达1.4万亩。新种植冬枣800亩，建设了200亩高标准的董王冬枣种植示范方，发展速生杨570亩，完成林业育苗357亩，完成林网补植2000亩，宫家干渠水系绿化1600亩，路域绿化3198亩。建设了135个食用菌大棚，每棚收入12000多元，成为群众致富的优势产业。新建奶牛、肉食鸡、肉牛、肉羊、波尔山羊等11处畜牧养殖专业园区，专业园区达到了36个。
（二）工业经济不断发展壮大
工业经济是实现“工业强镇”的必由之路，是全镇经济的主导产业和驱动产业。我镇把发展工业经济作为重中之重，扶持振利、顺利、东利等龙头企业的发展，促其上规模、上档次。依托县经济开发区，建设东郊工业园和镇府驻地工业园等招商载体，引进招商引资项目，借助外力发展工业经济。2003年，新增工业产值2.7亿元，同比增长20%。
（三）民营经济发展迅速
紧紧围绕“工业强镇”战略目标，把发展民营经济摆上突出位置，制定优惠政策，放开市场准入，放宽民营经济发展范围和条件，引导扶持群众发展民营经济。全镇50万元以上限额民营工业企业达到157家，其中新增企业23家，形成了以粮油加工、酒水、化工、建材、纺织、铸造、棉花加工、食品加工等多业并举的工业格局，培育了一批生产规模大、科技含量高、产品质量优的民营骨干企业。
（四）招商引资工作成果显著
镇党委、政府以招商引资总揽全局，改变招商理念，创新招商方式，实行专业招商与全面招商相结合，境内招商与境外招商相结合，载体招商与样板招商相结合，加大软环境建设力度，提高服务水平，建设专业经济园区，打造全新的招商引资平台。2003年招商引资总额达到
9.3亿元，已投产项目24个，在建项目6个，已签订协议项目11个。引进各种外来固定资产投资5504万元，完成了张北路、双宋路、店前路、卫生院、一中、工商所迁址、敬老院扩建，供水、供电、供气工程。
（五）税费改革工作稳步推进
认真按照国务院的政策规定，本着“减轻农民负担，发展农村经济”的原则，有效推进农村税费改革工作。严格执行有关规定，规范各村公益事业金的管理，实行“一事一议”审批程序，严格“两工”管理，严禁强行以资代劳。将农村税费方案、夏秋征方案、收费项目明白纸、减免项目、减免金额、减免人数、涉农价格收费等发放给人民群众，让群众明白，接受群众监督。全镇全年共减免人口3111人，减免款额32.63万元，总减负率达31.7%。
（六）基础设施建设进一步完善，小城镇建设步伐加快
镇政府在财政十分紧张的情况下，加大基础设施建设投入力度。投资180万元完成了首集市场改造工程。投资450万元，建设店南路改造工程。总投资380万元，全长11.2公里的双宋路，已竣工通车，解决了19个村群众行路难的问题。投资480万元的后王商场已投入使用。完成了镇工商所办公楼工程、xxx一中迁址工程、信用社办公楼主体工程。投资125万元，整修、改造敬老院，达到省一级敬老院。多方筹集资金120万元，建设了总面积1600平方米的门诊病房综合大楼。投资40多万元新建5处社区卫生院，方便了群众就医。基础设施建设加快了小城镇建设的步伐，按照镇府驻地《总体规划》及《详规》，完善11个村村庄规划。多方筹集资金，完善小城镇基础设施，城镇的集聚作用逐渐增强，小城镇面积达到
2.8平方公里，为促进镇域经济发展，有序转移农村剩余劳动力，改善生活环境，奠定了良好基础。
（七）“非典”防治工作取得全面胜利。抗击“非典”工作中，按照中央、省、市、县委、政府的部署和要求，成立了“非典”防治领导小组和应急小组，全面负责组织和领导。加大宣传力度，提高群众的自我防护意识。对镇机关、各村及境内油田单位、商店、饭店等公共场所进行了全面强制消毒，达到不留死角。对在外上学的学生和在外务工人员进行了调查摸底，全面掌握。对已返回人员进行定期体检、测量体温并采取隔离措施，确保无疫情流入。设立宋集、三矿路口、南宋浮桥三处检查站，对外地车辆和疫区人员严格进行检查消毒，杜绝疫病流入。
（八）油地帮扶呈现新局面
积极向油田争取资金，争取合作项目，拓展合作领域。一是通过油田帮扶，搞好塑料编织项目的近期投产和介质加热炉项目的联合建设。二是抓住县城西扩的机遇，积极与滨南油田联系，争取资金，建设生活小区。三是实行油田资金联融、项目联办和人才联用。
（九）精神文明建设和民主法制工作不断加强，社会和各项事业全面发展。
深入开展社会主义民主法制教育，广泛普及科学文化和市场经济知识，适应加入世贸组织带来的新情况新问题。深入开展争创“文明信用镇”活动，建设诚实守信的社会环境，提高广大群众的信用意识。“文明信用镇”已经上级检查验收，各项条件全部达到了标准，xxx镇成为全市第三个审批的“文明信用镇”。
镇一中教学楼、实验楼、学生宿舍、学生食堂，已投入使用，完成了镇一中整体搬迁。完成了镇二中、三中学生宿舍楼、食堂。宋集小学、菜于小学学生食堂，解决了学生吃住难的问题。
实施农民健康工程，构建农民健康保障体系。卫生院综合服务大楼近期使用，规范化产科门诊、规范化预防接种门诊也将投入运行。新建前林等5处社区卫生服务站、改建翟家等4处社区卫生服务站，方便了群众就医。积极推行新型农村合作医疗保险制度，农民参保率达100%，农民持证率达100%。对全镇5500位老人进行了免费查体，建立了健康档案。 计划生育工作以争创优质服务先进镇为总抓手，实施“三大工程”。xxx镇计划生育优质服务流程规范，获县计划生育创新奖，在全省推广，在全国交流。
开展了4次拉网式安全大检查和12次特定范围内专项检查，对发现的问题限期进行整改。全年没有出现一次重大刑事案件，维护了油区秩序和安定，有力地促进了全镇社会政治稳定。
2003年，是凝聚各方力量，同心同德，开拓进取的一年，是经济快速发展，各项事业大踏步前进的一年。所取得的巨大成就，是在县委、县政府和镇党委的正确领导、人大部门的大力支持和政协部门的有力监督下，全镇上下齐心协力，团结奋斗、扎实苦干的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到了发展过程中存在的问题和不足。思想不够解放，争创一流的信心和决心还不够足、不够大；农业产业化经营水平不高，特色产品基地规模小，工业经济的主导地位不够突出，高新技术产业发展缓慢，人才严重缺乏，工业产品的附加值低；部分干部思想保守、作风不实，发展意识、机遇意识较差，看摊守业，缺乏出大力、干大事的毅力和气魄；创新意识还需进一步提高；发展环境还不够宽松，不稳定因素依然存在；农业基础条件比较脆弱，农田水利设施不够完善；农村工作制度不够健全，农村规范化建设有待提高；财政困难，融资渠道比较狭窄，制约了发展速度。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、扎实苦干，全面推进，确保圆满完成工作目标和任务
今年是深入贯彻落实中央和省、市、县委工作会议精神的第一年，推动经济社会跨越式发展的重要年，也是全面建设小康社会的关键年。今年的工作中，我们将进一步贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，加快实施“工业强镇”战略，全面建设小康城镇。结合实际，确定今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央、省、市、县委工作会议精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇；以经济建设为中心，以市场经济需求为导向，以工业化为核心，深入实施招商引资、工业强镇战略，大力发展民营经济，加快农业产业化结构调整，加快小城镇建设步伐，提高农业综合效益，不断增加群众收入，推动经济超常规跨越式发展，全面推进建设小康城镇和“富强、文明、诚信、美丽”新xxx进程。
根据上述指导思想，确定今年的总体目标是：全镇国内生产总值达到7亿元，比去年增长20%；实现财政收入866万元，同比增长20%；招商引资任务7000万元，农民人均纯收入达到4000元。
目标已确定，落实是关键。必须从全局出发，站在政治战略的高度出发，不断强化措施，创新发展，狠抓落实，切实把各项工作落到实处。
（一）优化农业产业结构，加快农业产业化进程
适应入世新形势，立足于增强农业的竞争力，走农业产业化之路。统筹城乡经济发展，增强农业发展要现代化、新型化、技术化、工业化的理念，用工业理念发展农业。一是扶龙头。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民的思想。对振利、东联、顺利、绿洲醇等农业龙头企业，认真落实扶持龙头企业发展的政策，从资金、信息、技术等方面加大扶持力度，促其快速膨胀总量，壮大规模、增强辐射带动能力。二是建基地。加快发展无公害和绿色食品产业，推广农业标准化生产技术，建设绿色农产品生产基地。突出芦笋、瓜菜、畜牧、林果、食用菌等产业，在现有基础上，扩大种植面积，引进优质品种，推广先进种植技术。发展订单农业，走“企业+农户+基地”的产业化发展之路。三是抓质量。强化农业标准化体系、农产品质量监测体系，树立绿色生态高效农业观念，依靠科技进步，大力发展无公害农产品。四是创品牌。农产品品牌是农产品质量、价值的标志，也是在市场竞争中的无形资产。以提高农产品质量为主攻方向，着力培植一批绿色食品和有机食品品牌，向品牌要市场，提高农产品竞争力。积极做好劳务输出工作，引导农村剩余劳动力有序转移，多渠道增加农民收入。
（二）以工业化为核心，优化工业经济结构。立足xxx优势，启动内力、借助外力，运营资本、强强联合，扩大投入，建设专业园区，壮大工业经济实力，增强工业经济发展的后劲。积极推进产学研结合，增强企业自主开发创新能力，实施“四龙八虎”工程，引进高新技术
项目，培植骨干企业，提高工业的产业层次。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业，促进产品产业优化升级，增创发展新优势。充分发挥信息化在工业化发展中的带动作用，引导企业在产品开发、设计、制造及市场营销过程中使用现代信息技术，实现企业管理的信息化。大力发展农副产品深加工、纺织服装、化工、食品、新型建材、机械制造和精细化工七大产业，筛选一批基础条件好、带动作用大、市场前景广阔的拳头产品，做大做强，打造一批独具xxx特色的名牌产品。
今年每个村要立足本村实际，至少动员1-2名在外经商务工能人回乡创业。积极引导群众入股办企业，发展塑料纺织、蒲草编织等手工业，形成各具特色的专业村。引导有技术、有资本、有能力的群众发展养殖、运输、服务等行业，形成专业户，增加收入，促进经济发展。 发挥xxx地处油田开发腹地的优势，抓住油田改制的机遇，积极与油田寻求合作，利用油田资金、技术、闲置资产，联办工业项目，促进油地双方共赢，使短期的帮扶发挥长久的效益。
（三）大力推进招商引资。要把招商引资作为发展镇域经济的重中之重来抓，建立健全招商引资工作责任制。积极创新招商形式，注重实施专业招商、以商招商、样板招商、委托招商、组团招商、载体招商、网络招商，充分利用中介机构加大招商，增强招商的成功率。坚持“引进来”与“走出去”相结合，吸引国内外资金、人才、技术、项目等，通过引进高新技术，不断提高产品的技术含量和附加值，抢占市场空间，使外来投资企业成为镇域经济发展的重要增长点。进一步加强“一站式”服务管理，扩大服务范围，优化服务质量，提高办事效率，努力为外来投资者和广大群众提供方便。
（四）启动内力，发展壮大民营经济。坚持招商引资与启动内资相结合，本着“有量为先，先发展、后规范”的原则，广泛宣传发动，认真落实扶持民营企业的优惠政策，放宽投资领域，放开市场准入，充分释放民营经济的巨大潜力，膨胀经济总量，营造民营经济发展的宽松环境。积极引导民营企业进行体制、机制和技术创新，加快“二次创业”步伐。强化金融意识和信用观念，积极创建金融安全区，鼓励支持建立中小企业信用担保机构，推动政银企合作。加大资金、政策方面的支持，改变企业的传统经营理念，深化民营企业改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，采取多种形式扶持培植一批牵动性强、带动面广、有发展前景的骨干项目和农业龙头企业。放宽、放开、放活民资，只要符合“三个有利于”标准，就积极鼓励，坚决支持，使民间资本投资放心、放手、放胆发展，让民间投资热起来、动起来、火起来。
（五）加强基础设施建设，走城镇化发展之路。城镇化发展代表一个地区的总体面貌和发展速度。要树立城镇经营理念，建设完善的城镇配套设施，增强城镇的集聚力，使城镇成为全镇的农业信息、技术推广和文化教育中心。制定更加优惠的措施，吸引外商来小城镇投资兴业。降低农民入驻城镇门槛，引导农民从农村走出来经商办企业，让农民变成市民。依托城镇建设发展西郊工业园和镇府驻地工业园，实现公共服务和基础设施建设的共享，提升产业规模和档次。把镇府驻地建设成为全镇的物流载体，最终实现以城镇化建设农村，以产业化发展农业、增加农民收入的目标。抓好村庄建设改造，积极推进村庄建设规范化进程，不断改善农民的居住条件和生活环境。
（六）扎实推进社会主义精神文明和民主法制建设。继续开展争创“文明信用户”、“文明信用村”、“文明信用工商户”、“文明信用企业”，特别是开展“信用xxx”、“平安xxx”创建活动，营造稳定的社会发展环境，树立xxx的良好形象。完善村民自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。落实好村务政务公开制度，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权。依法严厉打击强装强卸、假冒伪劣产品等犯罪活动，防范和惩治法轮功等邪教组织。坚持“打防结合，预防为主，群防群治，标本兼治”的原则，加强和改进社会管理，建立社会治安长效机制，保持社会和油区治安综合治理的良好生产秩序和稳定。
（七）全面发展各项社会事业。继续把教育放在优先发展的战略地位，认真贯彻上级教育体
制改革要求，加大教育投入，提高教育质量和管理水平，推进素质教育；切实加强教师队伍建设，使教师的自身素质和教学水平有更大提高。抓好教学的同时，解决农村远距离学生吃、住、行问题。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，促进优生优育，服务水平有新的突破。积极推进新型医疗合作制度，深化卫生院股份制改革，调动医疗卫生人员的工作积极性，构建健全的农村医疗网络，入保率达到100%，解决群众因病返贫难题。大力培植税源，增强财政实力，严格按照国务院政策落实“收支两条线”规定和村务财务公开、“两工”管理等有关政策规定。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源和人人都能成才的观念，开发人力资源，整合区域人才资源，加强对人才的培养和引进，为经济社会发展提供人才保障。实施积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道，改善就业环境，提高再就业能力。健全和完善社会保障体系，全面落实最低生活保障政策，提高保障水平。深入开展油地结合，加强与油田企业的合资合作，大力推进油地共建，实现优势互补，共兴共荣。 在全面推进各项工作的同时，今年镇政府确定为人民群众办八件实事好事。
一是建设全镇公共卫生安全体系。
二是搞好农村“一池三改”工程，在5个村建设沼气池300个，达到改圈舍，改厨房，改厕所。
三是建设高标准的中心幼儿园。
四是配合县里搞好利侯路、店南路改造。
五是建设高标准的1800亩冬枣园。
六是东方红路改扩建工程。
七是配合县里搞好永莘路拓宽改造，利一路、利三路西延工程。
八是做好省级敬老院“老年星光”工程，推动敬老院整体上水平。
三、切实加强政府自身建设
面对新形势和新要求，我们必须按照“高效、务实、勤政、廉洁”的标准，努力加强自身建设，提高依法行政管理的能力和水平，树立政府新形象，全面推进“富强、文明、诚信、美丽”新xxx进程。
（一）努力提高政府工作人员整体素质
适应当今经济全球化和科技飞速发展的需要，政府工作人员要切实把加强学习、提高素质作为一种政治责任和精神追求来对待，孜孜不倦地汲取新的理论和知识，不断丰富头脑，开阔视野，积累经验，增长才干和本领。同时要积极探索，大胆实践，肯于思考，敢为人先，努力成为做好本职工作的行家里手。要坚持讲政治、讲大局，服从服务于大局，不断提高科学判断形势、应对复杂局面和驾驭市场经济等各方面的能力，努力造就一支高素质高水平的政府干部队伍。
（二）加快政府职能转变
改革政府工作中不适应市场经济发展和入世要求的方面和环节，加快政府管理体制、机制创新，推进政企、政事分开，真正把政府的职能转变到为市场主体服务、经济协调和创造发展新环境上来，把该管的事管住、管好，不该管的事坚决放开。严格规范行政执法行为，全面推进依法行政，建设“法治政府”。落实工作责任制、责任追究制，做到工作不漏管、不重管，谁管的事情谁负责，努力建设“责任政府”。全面推行政务公开制度，扩大群众的知情权和监督权，推进政府重大事项、公益事业等工作的科学化、民主化，努力建设“阳光政府”。
（三）转变工作作风，狠抓工作落实
要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。政府工作人员要铺下身子，深入实际，调查研究，掌握第一手工作资料，及时发现、分析、解决工作中出现的新情况、新问题。大力发扬求真务实，扎实苦干，雷厉风行的工作作风，做到说实话、办实事、求实效。各项工作都要明确责任，细化目标，层层分解任务，确保事
事有人管，件件能落实。
（四）加强廉政建设
要认真落实廉政建设责任制，进一步抓好领导干部廉洁自律，严肃查处腐败案件，纠正部门和行业不正之风。要健全制度，强化监督，加大治本力度，认真落实反腐败措施，切实从源头上预防和解决腐败问题。领导干部要严于律己，以身作则，继承和发扬艰苦奋斗的优良作风，不断加强世界观改造，始终做到清正廉洁。政府工作人员要实事求是，正派做人，奋发有为，以扎实的工作和良好的形象取信于民。
各位代表，新的一年充满希望，新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，干事创业，务实苦干，奋发图强，为全面建设小康城镇和“富强、文明、诚信、美丽”新xxx而努力奋斗。
