关于进一步推进产业集聚区科学发展的
实施意见
巩义市产业集聚区2009年被省政府确定为全省175家重点产业集聚区之一。为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》和《郑州市人民政府关于进一步推进产业集聚区科学发展的实施意见》,加快巩义市产业集聚区快速发展，特提出以下具体实施意见。
一、总体目标
2010年产业集聚区销售收入达240亿元以上，工业增加值完成60亿元，固定资产投资34亿元，其中工业项目投资32亿元。到2015年,产业集聚区力争实现销售收入600亿元以上；争取1到2家企业成功上市；争创5个国家级名牌产品、10个省级以上名牌产品；争创国家级产业集聚区。
二、规划修编
1、科学编制规划。按照构建现代产业、现代城镇和自主创新三大体系的功能要求,编制总体发展规划、专项规划和控制性详细规划,形成相互统一衔接的规划体系。2010年完成集聚区空间规划、控制性详规编制工作，完成产业规划编制工作。
2、加强规划管理。产业集聚区的开发建设,必须严格按照依法批准的总体规划和控制性详细规划,有序开发,分步实施,严禁随意变更位置、扩大面积,切实维护规划的权威性和严肃性。
三、提升产业支撑力
1、推动产业集聚发展。发展培育一批关联度高、辐射力大、带动力强的大项目,加大培育发展主导产业和龙头企业力度。对新上铝深加工企业，当年固定资产投资1亿元以上的奖励50万元；当年固定资产投资5000万元以上的奖励10万元；对新上铝终端产品加工企业，当年固定资产投资5000万元以上的企业，奖励50万元，当年固定资产投资1000万元以上的，奖励10万元，当年固定资产投资500万元以上的，奖励5万元；新上固定资产投资5000万元以上电线电缆企业，奖励50万元。
2、积极承接国际国内产业转移,提高招商引资水平。集聚区每年至少组织两次规模较大的招商活动,引进3个以上投资超亿元的项目。凡成功引进外来资金新建企业的单位和个人，按以下办法予以奖励：
（1）对于引进集聚区特别鼓励的铝板带箔精深加工企业，固定资产投资在500万以上的，按固定资产投资总额的5‰给予一次性奖励；
（2）对于引进巩义市外客商投资第三产业,按正式投入运营一年内在本镇实际入库税金的5%奖励。
3、推进重大项目建设。选择一批投资在5000万元以上的重点项目,实行班子成员分包责任制,加强服务协调,推进重点项目建设。
4、提高项目入驻门槛。建立项目审核制度，集聚区对入区企业科学合理引进、严格审核把关,严格控制能耗高、污染重、废物难处理、不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入集聚区；进入产业集聚区的项目,投资强度原则上每亩固定资产投资不低于120万元，每亩产出销售收入不低于80万元，产出税收不低于5万元。
5、加快特色品牌产业集聚区建设。力争到2015年创建成在全国有一定影响力的铝加工特色品牌产业集聚区。
四、提升自主创新能力
1、加快创新平台建设。依托现有基础和优势产业,积极发展创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心等各种创新载体。争取3年内规划建设铝加工公共技术研发中心，鼓励企业建立工程技术研发中心。
2、加快创新型产业集聚区建设。加快产业集聚区发展方式创新、技术创新、产业结构创新、产业集聚创新、产业组织创新和服务创新。力争到2015年,创建成创新型产业集聚区。
3、加大专利、发明奖补力度，对每项已通过申请的发明专利奖励2000元，获得发明专利授权奖励5000元，实用新型专利的申请奖励500元，获得实用新型专利的授权奖励2000元，获得外观设计专利的授权奖励1000元。
五、加强基础设施和配套服务体系建设
1、加强基础设施建设。结合产业发展规划，加快建设与产业配套的公共设施，每年筹备一批基础设施建设项目，积极争取国家和省、市资金投入，统一建设道路、电力、燃气、供排水、通讯、污水处理场、垃圾中转站等基础设施。
2、加快公共配套服务体系建设。加快集聚区公共平台建设,提升配套服务能力。重点支持面向集聚区企业和项目服务的信息、培训、物流、文化娱乐等公共平台建设。
六、拓宽融资渠道
1、创新开发机制。坚持谁投资、谁受益的原则,拓宽融资渠道,建立融资机制,促进集聚区投资主体多元化。集聚区采用市场化运作方式,建立健全市场化开发机制,积极吸纳国内外资本和民营企业投资集聚区基础设施建设。
2、完善投融资平台建设。集聚区组建巩义市产业集聚区投资有限公司，将集聚区基础设施存量资产划转、授权,以及财政历年投入所形成的实物资产，包括土地、道路、标准厂房等各种可用于抵押的资产，注入产业集聚区投资有限公司，使其具备可持续投融资能力。
3、支持多渠道融资。支持集聚区设立企业贷款担保机构、创业投资公司或发行债券进行多渠道融资。积极与金融机构联系，将巩义市产业集聚区投资有限公司、集聚区企业贷款担保公司列入省、市主要金融部门授信范围，开展多种形式的银企洽谈会,争取信贷支持。鼓励和吸引各类投资参与产业集聚区的建设发展。
七、集约利用土地
积极推进标准化厂房建设。集聚区严格按照项目投入产出强度供地,原则上总投资1000万元以下的项目不单独供地。2010年筹建标准化厂房区，分类分区吸引中小企业入驻。
八、促进节能环保
1、做好区域环评工作。集聚区2010年完成区域规划环评。
2、严格环境保护,提高资源利用效率。集聚区全面落实节能减排措施,严把新建项目环保准入关,加强污染治理设施建设和运营,提高资源综合利用效益,减少污染物排放,建设“生态型”产业集聚区。
3、建设循环经济示范产业集聚区。按照“减量化、再利用、资源化”原则，依托产业链条进行产业布局，形成企业间的生态产业网络。力争2015年建成省循环经济示范产业集聚区。积极申请创建国家生态工业示范区。
九、创新管理体制机制
1、加强管理机构建设。积极向上争取编制，健全园区管理体制。
2、优化管理方式。健全集聚区服务机构，设立办事服务大厅，制定服务措施，为集聚区企业提供优质高效服务。
十、优化发展环境
1、强化服务职能。认真执行国家、省和市赋予产业集聚区的管理权限和优惠政策。强化服务,提高效率,限期办结,加快推进项目实施。坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。
2、积极争取财政支持。充分抓住政策优势，积极创造条件争取市企业做大做强资金、高新技术产业化资金、招商引资专项资金、节能减排专项资金、服务业专项资金、技术研究与开发经费、农业产业化专项资金、环境保护专项资金、土地出让收益资金等专项资金,更好地促进产业集聚区的发展。
回郭镇人民政府 2010年3月11日
