东司发[2005]1号
如东县司法局二00五年工作计划
局机关各部门，各司法所，各法律服务单位：
2005年是“四五”普法总结验收年，是基层司法所建设攻坚年，也是法律服务市场整治成果巩固年。面对新形势、新目标、新任务、新机遇、新挑战，我们要在认真学习、深入贯彻县委十一届八次全体（扩大）会议精神的同时，与时俱进，开拓进取，紧抓机遇，乘势而上。局党组经过研究讨论，制定了本年度工作计划，全系统人员要认真学习领会，努力开创如东司法行政工作新局面。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的
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十六大、十六届三中、四中全会和县委十一届八次全体（扩大）会议精神，牢固确立和全面落实科学发展观，充分发挥法律保障、法律服务、法律宣传三大职能作用，为维护社会和谐稳定服务，为维护市场经济的法律秩序服务，为建设法治如东服务，围绕县委、县政府“五大”工作目标，进一步加强基层基础工作，进一步加强队伍建设，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
二、工作思路及目标
2005年工作思路：与时俱进，创特色；巩固成果，树品牌；求真务实，奋力拼；锁定目标，争一流。
2005年工作目标：狠抓“三个重点”，实施“四个推进”，实现“五个目标”。
“三个重点”即：进一步抓实党员法制宣传教育“先锋工程”，深化“1＋x”模式；进一步拓展人民调解工作外延，继续推广巡回调解小分队；进一步做好贴紧中心、贴近群众的法律服务工作，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
“四个推进”即：充分发挥普法、依法治理职能，大力推进“法治如东”建设；加强基层依法治理，全力推进民主法治示范村进程；开拓安臵帮教新平台，着力推进“新岸工程”；狠抓队伍建设，着重推进“五型”（学习型、服务型、创新型、创业型和廉政型）机关创建活动。
“五个目标”即：一是信息调研工作争保全市先进；二是“四五”普法验收工作力争省以上先进；三是实现法律三无目标（无
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“因调解不当导致民转刑案件发生”，无“对法律服务人员有效投诉”，无“假证、错证”）；四是力争创建“江苏省规范化法律援助中心”；五是公证收费逾50万。
三、工作重点
（一）充分发挥法律保障职能，为全力维护社会稳定服务
1、夯实基层基础，进一步活跃基层司法行政工作
以完善大调解机制为契机，积极争取党委政府支持，围绕规范化司法所建设，建立健全和落实司法所内部管理运行机制，规范各类资料台帐，使软硬件建设符合标准化要求，为活跃基层司法行政工作提供必要保障。
2、拓展人民调解工作外延，积极预防和化解矛盾纠纷
（1）狠抓人民调解工作改革与创新。要不断拓展人民调解在维护稳定中的领域，突破传统观念和调解范畴的束缚，积极探索与大调解机制有效衔接方式。
（2）加强对大调解工作的业务指导。在建立教材规范、标准统一的人民调解员培训制度，提高培训针对性与实效性的基础上，采取分层培训制度，由各镇确定一至二名业务辅导员，经县集中培训考核后，由县局统一发聘书，镇业务辅导员负责本辖区的业务培训和指导工作，从而不断提高调解人员的工作水平和能力，确保全年无“因调解不当导致民转刑案件发生”。
（3）建立健全企业特别是非公有制企业人民调解组织。与县工商、工会、个体私营协会等部门联合，构建企业特别是非
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公有制企业人民调解组织网络，并在大的农贸市场和专业市场建立起调解组织。
（4）完善社会矛盾纠纷大调解的长效机制。进一步健全和完善排查预测机制、联动联调机制和目标责任制，巩固发展维护基层稳定的第一道防线。
（5）适时召开全县人民调解工作会议。通过总结经验、表彰先进，培养树立一批优秀调委会和模范调解员的典型，带动整体工作水平的提高。
3、开拓安置帮教新平台，预防和减少重新犯罪
（1）巩固完善“新岸工程”的成果。继续做好一个安臵，实施“三帮三教”。广泛收集各镇安臵帮教工作中出现的典型事例，不断探索安臵帮教工作社会化、法治化的途径，树立安臵帮教品牌工程。对2004年度刑释解教人员和五年内刑释解教人员的“三无”人员、有重新犯罪倾向的重点人员进行全面排查走访。拟制作统一的考察联系卡，探索加强对刑释解教人员管理的新途径。
（2）探索市场经济体制下安置帮教工作新思路，在安置帮教工作培训基地上力求新突破。积极与劳动保障部门、团县委联合建立刑释解教人员培训基地，对刑释解教人员实施有针对性的培训，为重新回归社会，创造必要的条件。
（3）积极开展延伸帮教工作。组织全县相关部门到如东籍服刑人员较为集中的监所开展延伸帮教工作，将法制教育前移到监狱，实现监内帮教与监外帮教相结合，帮教与安臵相结合。 （4）做好社区矫正工作的前期准备工作。
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（二）进一步拓展和规范法律服务，为完善社会主义市场经济的法律秩序服务
1、加强引导，全力推进律师事业健康发展
（1）、突出行风建设，树立律师诚信形象。
一是坚持抓好职业道德、执业纪律教育。通过学习、讨论、警示等各种方式方法，增强教育效果。采取评查、走访、听庭等各种措施，抓出成效。坚决杜绝违法违纪案件，实行全行业“零有效投诉”。
二是及时组织学习县委、县政府关于社会、经济发展有关政策，引导广大律师自觉服务于地方经济建设和社会稳定，切实做到化解社会矛盾，确保一方平安。
三是完善律师行业诚信体系建设。进一步完善律师事务所和律师诚信信息以及法律顾问单位档案。定期向社会公开并广泛接受社会各界监督，不断提高律师整体形象。
（ 2）、主动搭建平台，拓展法律服务空间。
一是积极引导法律服务为国企改革、民营经济发展、园区开发、信访接待服务，进一步拓宽为政府依法管理、经济社会事务发展和群众生活服务的渠道。
二是引导律师面向基层、面向社区、农村提供法律服务，促进农村经济建设，推进基层民主法制建设，维护基层社会稳定。
三是进一步发挥律师协会的优势，搭建为政府部门服务的平台，逐步建立对口服务机制，积极组建县长律师团，充分
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发挥律师熟练掌握民事、行政法律法规及世贸规则的优势，为政府领导提供优质的法律服务。
（3）、强化监督管理，保障法律服务业健康发展。 一是严格执行最高人民法院、司法部《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，加强对律师在诉讼活动中的执业纪律约束，进一步规范律师与法官关系，促进司法公正；严格执行司法部关于律师事务所、律师执业的“六条禁令”和市局规定的五条措施；继续执行县局、县律师协会推行的“服务监督卡”、“风险告知书”制度、律师党员亮牌上岗制度和统一收案、批办、登记、收费、归档等制度；继续做好定期走访、不定期听庭，以及办案卷宗检查、百分考核等工作，加强对律师事务所管理活动和律师执业活动及服务秩序的日常监管力度，加大对违法违纪行为的查处力度，并实行处罚结果向社会公开通报。
二是在深化“两结合”管理的基础上，加大行政监管力度，确保律师行业有序发展。要进一步加强律师行业管理的建章立制工作，提高管理工作的规范化水平，强化年检注册的监督效能。
2、规范管理，保持基层法律工作平稳发展
一是要充分发挥基层法律服务所面向基层、贴近群众的优势，按照“一个调整，两个加强”的原则，引导基层法律服务所以农村（社区）为阵地，为群众提供方便快捷的日常法律服务。
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二是严格按照违规计分责任书，每季度对各所进行一次巡回检查，加大对各所的检查力度，促使各所规范管理，规范运作。加大对来信来访的查处力度，实现“零有效投诉”目标。
三是根据省市有关文件，结合我县实际，制定出台先进法律服务所和先进法律服务工作者的考核办法，促进规模所，淘汰落后所。
四是借鉴律师党员亮牌上岗的做法，实行基层法律服务工作者亮牌上岗，进一步推动职业道德、执业纪律的模范执行。
3、巩固质量，狠抓公证业务拓展
（1）、进一步实施有效的公证质量控制。更加规范公证文书流转程序各环节，明确质量责任，加强自律性公证质量检验。采取聘请质量监督员等形式，加强对公证质量的社会和舆论监督，不断提高公证公信力，确保全年无假证、错证发生。
（2）、进一步拓展公证领域。在着重办好经济合同、公司设立、不动产、知识产权、婚姻财产约定等相关公证业务领域，深化金融、房地产等公证服务，积极开展公证服务进社区活动。
（3）、进一步加强公证宣传工作。采取多种形式和方式，加强对公证知识普及性宣传，实现“让社会了解公证，让公证服务社会”。与此同时，加强先进事迹和典型案例的宣传，树立公证行业良好社会形象。
4、扩大服务，做实法律援助民心工程
（1）、健全法律援助工作质量监督和评估机制。按照《法
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律援助条例》的要求，进一步健全、规范接待、咨询、受理、审查、决定、指派、办理、监督等环节，实现全程规范化管理；建立质量监督与评估机制，积极开展法律援助优质个案评选活动。同时，重点对各镇法律援助工作站和青少年法律援助中心的指导，使其健康有序的开展方便、快捷和优质的法律援助服务。
（2）、加强法律援助中心规范化建设。以创建“江苏省规范化法律援助中心”为抓手，大力实施法律援助“民心工程”。
（3）、抓好对法律援助工作的宣传。利用新闻媒体和典型案例加大对法律援助制度的宣传力度，使社会关注法律援助，参与法律援助，从而扩大法律援助覆盖面。同时，对在法律援助工作中成绩突出的机构和个人进行宣传、表彰，在全社会形成一种以履行法律援助义务为荣的社会风尚。
（三）扎实有效开展普法依法治理工作，为推进民主法治建设服务
2005年法制宣传教育工作将以打造“法治如东”为带动，以“普法验收”为契机，以提升全体公民的法律素养为抓手，以组织大推进为保障，努力开创全县普法依法治理新局面，全年力争在五个方面有所作为：
1、在推进法治如东建设上有所作为。以“法治如东”建设为抓手，大力加强法制宣传教育，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围，推动法治政府建设。
2、在提高全民法律素质上有所创新。要认真履行组织、指
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导、协调、检查法制宣传教育的工作职责，全面组织、发动、协调各级行政部门开展各类专业法律的宣传教育，认真总结领导干部、行政执法人员、企业经营管理人员等重点对象的先进典型，特别是认真总结、推广党员法制宣传教育“先锋工程”的典型经验，深化“1＋x”模式，促进全民普法工作的深入开展。同时，结合十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》精神，深入开展预防职务犯罪法制宣传教育，以提高领导干部的法律素质和拒腐防变能力。
3、在推动基层农村普法依法治理工作上有所成效。认真落实全国农村基层民主法制建设电视电话会议精神，扎扎实实开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。按照创建要求和标准，在加强对创建工作的协调指导的基础上，认真总结“民主法治示范村”创建活动的成功经验，发挥典型单位的示范作用，推动创建工作不断深化。
4、在创新法制宣传教育阵地和载体建设上有所进展。在充分发挥县法制新闻宣传协调中心的作用，提高报刊、广播、电视法制节目、法制栏目的质量，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力的基础上，今年将依托互联网技术，让普法、依法治理工作驶上信息高速公路，重点抓好“如东司法”网站建设、维护和更新工作，把网站建设作为普及法律法规的窗口之一，使其逐渐成为依法治理和法制宣传新的高效载体和传媒。
5、在“四五”普法考核验收工作上有所突破。以“四五”普法考核验收为契机，及早筹划，认真准备，以一流的工作成绩、
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一流的档案资料、一流的汇报现场展示如东“四五”普法工作业绩，争取全国、全省“四五”普法先进。
（四）努力提高队伍整体素质，为创新发展提供充足的人才资源
要按“三个代表”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，弘扬亲民富民之风、谋求干事之风、求实落实之风、勤政廉政之风，努力培育朝气蓬勃、奋发有为的好队伍。
1、突出一条主线。针对新形势下政治思想工作出现的新情况、新特点，积极探索新办法，力求在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新改进，增强时代性、渗透性，加强针对性、实效性
2、抓好两支队伍。即党员队伍和干警队伍。探索和研究政治强警、法制强警的重大课题，认真开展“四大”(业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、素质大考核)活动，建立一支素质高、业务精的党员队伍和干警队伍。
3、实施三项工程。即优化队伍结构、严格案件查处和抓好系统内普法。深化用人制度改革，优化队伍结构；加大干警违规违纪案件的查处力度，实行“一次申告查实待岗制”；按照“四五普法”规划，有计划、有重点的实施系统内普法。
4、开展四项活动。即争先创优活动、创建文明活动；抓好党建、培育典型活动；创建学习型机关和开展诚信活动。认真学习、贯彻落实十六届四中全会精神，围绕提高执政能力这一主题，不断加强基层司法行政的执政能力建设，在全系统营造
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争先创优的浓烈氛围；结合创建文明活动，认真抓好党建、妇、工、青活动。
5、创建五型机关。五型机关即学习型、服务型、创新型、创业型和廉政型。通过营造学习氛围、激发学习动力和建立学习制度，努力创建学习型机关。通过创新服务方式、拓宽服务范围、注重服务实效，努力创建服务型机关。通过鼓励机关人员争当创业先锋、为挂钩村发展民营经济提供一流服务、为全县全民创业营造一流环境，努力创建创业型机关。通过营造创新环境、端正创新态度、练就创新本领，努力创建创新型机关。通过加强教育、实施有效监督，努力创建廉政型机关。
6、加强信息调研工作力度，确保信息调研工作全市先进 2005年信息调研工作要进一步发挥省厅直报点优势，争创全市4年冠。要将信息调研工作列入机关科室目标管理岗位责任制考核，并与各科室、司法所签订目标责任书；要加大对信息直报点，基层联系点的指导力度，加大信息报送数量、加快信息报送速度；要加强对基层信息员的培训力度，提升撰写信息的业务水平。同时，以提升服务水平为重点，进一步做好档案、创建省级文明城市、综治、法制、计划生育等工作。
二○○五年一月五日
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主题词：司法 工作 计划
法工委，市司法局，档。
抄送：县委，县人大，县政府，县委政法委，县人大内务司
如东县司法局办公室
2005年1月1日印发
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