武义县国土资源局
二0 0六年党风廉政和反腐工作总结
今年以来，我局党风廉政建设和反腐败工作认真贯彻中纪委六次全会和上级党风廉政建设会议精神，坚持一手抓国土资源工作，一手抓党风廉政建设，以建设廉洁国土、效能国土为目标，以落实党风廉政责任制为抓手，以治理商业贿赂工作为重要内容，党风廉政建设和纪检监察工作有了新的进展。具体体现在六个方面：
一、主要工作成效
（一）、廉政建设责任制更加明确。今年年初，我局主要领导同金华市局和武义县委、县政府分别签订了党风廉政建设责任书，同时与各科室、直属单位、国土资源所主要负责人签订了党风廉政建设责任书，按照“一把手”负总责的要求，各科室、单位主要负责人必须带头抓好本科室、单位的党风廉政建设工作，抓好责任制的分解落实，形成一级抓一级的责任体系。为使党风廉政建设责任抓到实处，我局主要采取以下措施：一是制定了《2006年党风廉政建设和反腐败工作要点》，做到工作有计划、有步骤进行。二是把它列入2006年度工作目标责任制考核的重要内容。三是定期不定期地开展检查。根据省、市国土资源系统党风廉政建设责任制考核办法的有关规定，我局纪委和监察室采用明察暗访
1 等形式对本系统的党风廉政建设责任落实情况进行抽查，发现问题及时督促整改。
（二）、惩防体系任务分解更加具体。局党委按照党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制的要求，制定了《局班子成员党风廉政建设分工》，明确每一位局党委成员的廉政建设任务。同时根据中共武义县委办公室《2006年全县构建惩防体糸工作目标任务分解》的通知精神，为加快我局国土系统惩防腐败体系建设，我局专门下发武土资党[2006]12号文件，对2006年党风廉政建设具体工作任务进行分解，明确每项工作内容、负责领导、责任单位，要求各科室、单位要按照党风廉政建设重点工作的分工，结合实际精心组织实施。
（三）治理商业贿赂工作有效推进。按照省委、省政府治理商业贿赂专项工作电视电话会议精神和省国土资源厅、金华市局关于治理商业贿赂专项工作的统一部署，我局迅速行动，认真开展治理商业贿赂专项工作。一是召开一系列学习会。先后多次召开了局机关干部学习会和全系统中层干部会议，组织全系统工作人员认真学习上级党风廉政建设工作会议和全省治理商业贿赂电视电话会议精神，充分认识商业贿赂的危害性和治理商业贿赂的重要性，进一步增强开展治理商业贿赂专项工作的紧迫感和责任感。二是开展一次研
2 讨、调研活动。3月29日，我局召开国土资源系统治理商业贿赂专项工作动员大会，5位中层干部作了发言，就如何预防商业贿赂、提高整体素质等方面，大家各抒己见，深刻剖析原因，提出中肯的整改意见和建议。同时，我局结合党风廉政建设，就如何治理商业贿赂进行调研活动，各科室、单位结合实际都写了调研文章，共收到调研报告10篇，其中被金华市局评为一等奖1篇、优胜奖2篇。 三是建立一个领导工作机构。我局专门下发武土资党[2006]33号文件，制定局治理商业贿赂专项工作领导小组，由局党委书记、局长邓樟林任组长，局党委班子成员为组员。并设立治理商业贿赂专项工作领导小组办公室为具体工作机构，明确了领导小组和工作机构的工作职责。四是制定一套具体实施方案。根据省厅和金华市局治理商业贿赂专项工作实施方案，结合本地实际，我局制订了治理商业贿赂专项工作要点，明确治理商业贿赂专项工作指导思想、治理范围和重点、时间安排和方法步骤、工作要求，使治理商业贿赂专项工作有序稳步推进，同时针对商业贿赂这一新特点，进一步完善预防措施。五是开展了一系列的自查自纠等相关工作。包括进一步做好自查自纠的政策宣传，设立举报电话、认真填报治理商业贿赂自查自纠各种表格、在本系统组织开展治理商业贿赂的自查自纠工作。
（四）、廉政教育内容更加深化。根据当前廉政建设新
3 要求，我局不断深化廉政教育内容。一是深入学习《党章》，把学习贯彻党章作为反腐倡廉教育的一项重要内容。认真组织广大党员学习党章原文，观看中纪委有关学习党章报告的录像和有关反腐倡廉警示片，组织党员参加县组织部党章知识竞赛，每个党员都按时完成了党章作业本。二是深入学习社会主义荣辱观。我局结合开展“八荣八耻”社会主义荣辱观的宣传教育，邀请县委宣传部领导作“八荣八耻”专题辅导报告。三是开展了“学党章、明荣辱、促廉政”主题教育，着重抓好上一堂党课、组织一次学习党章知识问答、撰写一篇学习体会文章、召开一次学习交流会、开展一次党日活动、开展一次警示教育、召开一次民主生活会、举办一场“庆祝建党85周年文艺会演”的“八个一”活动，增强教育的针对性和实效性。四是结合提高素质活动，深入开展警示教育。今年以来，我局先后召开了中层干部会议和全系统干部职工大会，开展廉政专题教育，局领导要求每位干部牢固树立廉洁意识，增强纪律观念，中层干部要率先垂范、以身作则。在元旦、春节等节假日到来之前，利用各种会议，给全体干部职工提前打招呼、敲警钟；使全体干部自觉遵守廉洁自律的各项规定。
（五）、效能监察制度更加完善。今年来我局在效能建设方面有新的进展。一是加大效能建设考核力度。我局领导高度重视效能建设，专门召开了思想和工作作风建设研讨
4 会，查找在体制、机制、干部队伍思想作风、工作作风、整体素质等方面上存在的主要问题，进行深刻剖析，使效能建设具有针对性。我局对效能建设进行单项考核，并列入年度工作目标责任制考核内容。二是开展了“两提高一降低”为进一步转变工作作风，“提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本”，大力推进机关效能建设，我局下发武土资发[2006]41号《武义县国土资源局开展“两提高一降低”主题活动工作计划》的文件，从而使全局干部职工的工作纪律、会纪会风、服务态度和质量、工作效率等方面有明显的提高。三是加大效能督查力度。局纪委、监察室真抓实干，每月组织人员对各科室、单位工作人员的上班签到、在岗在位、会议签名等情况不定期的检查和抽查，对发现问题的2名干部职工，由局纪委进行通报批评功,对效能建设存在问题严重的科室、单位，由局纪委发出整改通知书，限期落实整改，同时在年终工作目标责任制考核时扣分。
（六）、政务公开进一步深化。为促进机关及其工作人员勤政、廉政、优政，打造“创新、亲民、务实”的政府形象，我局进一步清理和规范现有的办事制度和办事程序。按照“阳光行政”要求，对现有的办事制度进行了疏理，废止了一些过时的办事规定，简化了一些办事程序。同时按照政务公开要求，把各有关的办事程序上网公布，便于公众的监督。重点抓好国有土地出让和采矿权出让的公开招标、拍卖、挂
5 牌，引入公开、公平、公正的市场机制，让市场配置资源；土地审批事项、审批和程序、审批要件、审批结果在政务公开栏和行政服务中心窗口公开；以公告形式向社会公开土地征收及补偿方案、基准地价。目前，土地收储、设定土地登记、变更土地登记、土地登记发证程序、土地征收征用、采矿延续、采矿权设立、采矿权变更、建设用地整理等9个办事程序的办事依据、办事要求、办事程序、办理地点、办理期限、违诺现任、责任科室都向社会公开，并输入武义县国土资源局门户网站，接受群众监督。为强化内部的督查和国土管理工作需要，完善政务公开责任追究实施办法，我局制定了《行政过错责任追究制度》，该制度对国土资源管理公务活动中涉及的首问责任制、一次告知制、办事承诺制、行政许可管理、行政征收管理、行政检查管理、行政执法、行政处罚等13类行政过错行为提出了具体的处理办法，并明确了责任追究方式七项，即责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发当月目标岗位考核奖和年终奖金、轮岗或停职离岗培训、引咎辞职或者责令辞职、给予行政纪律处分。该制度进一步规范了公务活动中的权力，对“不作为、乱作为”的工作人员将受到追究。
二、存在主要问题
回顾半年多来的纪检监察工作，我们虽然做了不少工作，也取得了一些成绩，但与改革和发展的要求还存在一定
6 的距离。如对规章制度的监督检查处理还不够严肃，党风廉政宣传教育的形式不够丰富活跃，纪检监察干部业务素养和工作能力还待进一步提高等等。
三、下步工作打算
今后，我局将根据上级国土部门廉政建设和纪检监察工作的要求，结合武义作为经济发展较快、商业交往较活跃的区域特点，按照“抓构建，重专项，严教育，求完善”的工作思路，即紧抓惩防体系构建，重视商业贿赂专项治理，严格干部廉政教育，完善各项工作管理制度，重点抓好以下几项工作：
（一）、抓治理商业贿赂自查自纠和依法查处。一方面认真组织各单位开展自查自纠。要求各单位、科室根据工作职能，查清本单位不正当交易涉及的岗位、环节、人员、资金的基本情况，查找可能影响公正执法、公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度、机制上的漏洞，分析不正当交易的表现形式，以及产生的原因和危害程度等。另一方面，抓好重点治理工作的自查自纠。针对土地出让、矿业权出让、项目发包、土地价格和矿业权评估等四个方面的治理重点，按照规定要求完成自查自纠，并提出建立长效机制的措施。结合自查自纠，抓好依法查处工作，对发现工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利的行为；土地价格、矿业权评估中内外勾结、弄虚
7 作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂、排斥公平竞争的行为，要逐件登记，并组织力量进行排查、分析、处理。
2、抓教育长效机制建立。深入开展“完善体制，提高素质”活动，下一步我局将开展大规模国土资源系统干部培训，进一步提高干部职工的思想政治素质和工作业务素质，干部职工培训内容包括六个方面：一是社会主义荣辱观；二是科学发展观；三是社会主义新农村建设；四是勤政廉政教育；五是依法行政；六是国土资源管理业务知识。加强对干部职工廉政和职业道德教育，有针对性地对国土工作人员深化警示教育，教育党员干部正确对待手中的权力，充分认识玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊所造成的危害性。开展提醒教育，对新提拔任用的中层干部进行岗位廉政谈话教育，对从事重大项目有关人员进行预防谈话教育，对被举报反映一般性问题的进行告诫教育。
3、抓各项办事制度完善。我局将完善制定行政行为规则，对每一项国土资源管理行政行为，做到办文依据明确，工作职责明确，工作时限明确，必备资料明确，工作程序明确，办理结果明确。通过制定行政行为规则，规范各项行政行为，预防贿赂行为的发生。完善国有土地资产管理制度，积极推行工业用地招拍挂出让，强化对工业用地的监督，严格把好项目关；进一步规范划拨土地使用权转让、改变土地
8 用途、农村非农集体建设用地使用权流转等行为。完善工作规则，认真落实工作目标责任制、末位淘汰制、党风廉政“一票否决”制、国土干部定期轮岗交流等制度。 深化政务公开，完善公开办事制度，明确公开办事期限、办事结果、办事纪律，自觉接受社会和群众监督。
4、抓重点人员和部位监督。加强对全系统中层干部的监督，完善民主生活会制度，执行中层干部个人重大事项报告、诫勉谈话、述职述廉等制度。加强对重点部位的监督，对土地审批、登记确权和土地出让等行政权力运行，实施权力分解和内部制约。强化效能监察，健全效能投诉制度，加强事前、事中和事后的全过程监督。强化基层国土所廉政建设，对委托给基层国土所实施的重要工作事项，加强催办督查，对办事结果进行随机抽查，保证办事质量。
5、抓纪检监察自身建设。一要建立健全纪检工作制度。制定纪检监察案件检查工作规定，规范工作程序，提高依法依纪办案工作的程序化和规范化。二要进一步加强纪检监察调研。要紧密结合实际，探索国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的特点、规律，分析违纪违法案件发生的深层次原因，善于抓住工作中存在的困难和问题，有针对性地研究防范对策和措施。三要加强联合查办案件力度。严厉打击违法违纪行为是防止犯罪的有效手段，但目前局纪委查案办法和手段都不多，今后要充分利用纪检、监察职能部门力量，
9 依靠司法部门，加大各种违法违纪行为的查处力度。
二OO六年八月二十九日
