数字烟草发展纲要
为稳步推进烟草行业信息化建设，全力打造数字烟草，努力实现用信息化带动烟草行业现代化建设，促进烟草行业持续稳定协调健康发展，制定本纲要，指导今后三至五年行业信息化工作。
一、数字烟草建设的现状、指导思想和建设原则 1．行业信息化建设现状。
烟草行业信息化建设经过十几年的发展，特别是近几年的快速推进，从整体上提升到了一个新水平：一是行业信息化基础设施初具规模。以国家局（总公司）为中心，覆盖全行业各个单位的信息通信网络基本建成。二是行业信息技术的应用水平不断提高。卷烟生产经营决策管理系统、卷烟销售网络系统、网上交易系统、专卖管理系统、财会管理信息系统、办公自动化系统等已在行业管理和生产经营活动中发挥重要作用。三是行业信息资源有了初步积累，各种应用系统集中了大量的数据信息，初步形成了基于各类业务主题的数据库。四是行业信息化队伍基本形成，已有4000名左右专职从事信息化工作的人员。五是各级领导十分重视信息化，各业务部门积极开展信息化工作，行业信息化建设的环境日趋良好。六是行业信息化建设积累了经验，涌现出一批建设效果突出的先进示范单位。
1 2．建设数字烟草的动因。
近年来，信息化的快速推进正在影响和促进社会发展，在变革管理、改善生产经营活动等方面发挥了重要作用。党的十六大提出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略。国家局（总公司）做出了建设数字烟草，“用信息化带动烟草行业现代化建设”的重要决策。
当前，行业信息化建设呈现三个转变：一是基本完成了由以基础性建设为主向大力推进应用系统建设，提高管理水平的转变；二是初步实现了由局部建设向全面发展的转变；三是初步实现了由分散建设向集中管理的转变。在这种形势下，建设数字烟草是顺应行业发展，全面提升行业信息化建设水平，确保行业信息化建设科学有序推进，促进行业持续稳定协调健康发展的重要举措。
3．指导思想。
数字化是互联网时代信息化的具体体现，数字烟草是烟草行业信息化建设的具体体现，是烟草行业实现简约管理、高效运作、实时监控的有效途径。
建设数字烟草的指导思想是：以国家信息化建设总体规划要求为指导，以行业信息化建设现状为基础，紧紧围绕行业的发展战略和中心工作，大力运用先进的信息技术手段，持续完善、不断发展，努力实现用信息化带动烟草行业现代
2 化建设，提高企业核心竞争力和中国烟草总体竞争实力。
4．建设原则。
建设数字烟草，要按照《全国烟草行业信息化工作管理办法》的要求，坚持“统筹规划、统一领导，应用主导、资源共享，安全高效、务求实效”的建设原则。
统筹规划、统一领导。数字烟草建设是一项系统工程，要树立科学发展观和全局观念，从维护国家利益和消费者利益出发，紧密结合行业的改革与发展，坚持高标准、高起点，实行统筹规划，分层细化，分步实施；坚持统一领导，分级管理，分类指导，确保行业信息化建设协调有序进行。
应用主导，资源共享。数字烟草建设必须以应用为主导，从实际需要出发，避免形式主义和盲目发展。要充分利用现有的网络、信息、应用、客户等各方面资源，有效开展集成整合，深入开发和利用信息资源，明确责权，授权访问，使信息资源发挥最大效用，全面提升行业信息化建设和应用水平，在发展中不断完善提高。
安全高效，务求实效。安全性和系统运行保障是信息化建设重要基础，要高度重视信息安全体系建设，建立严格有效的制度，运用先进的安全技术，切实组织管理好信息网络安全工作，提高信息系统的安全性，保证系统稳定、可靠运行。要充分发挥信息化后发优势，改造传统产业，提升管理水平，提高运行效率，务求实效。
二、数字烟草建设的发展目标 5．总体目标。
建设数字烟草，一是要用信息化改变传统的生产经营模式，通过实施行业整个供应链的一体化管理，实现以市场为导向优化资源配臵、提高效率、降低成本、提升效益的目标；二是要把信息化融入到行业、企业的实际工作中，全面落实依法行政、依法管理、依法经营，运用信息化开展技术创新、管理创新和制度创新，建立全面准确量化的管理体系，实现管理从定性向定量、由静态向动态、由事后向实时的转变，提升行业生产经营管理水平，提高应对国际竞争环境的能力。
6．具体目标。
数字烟草建设要按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的总体技术要求，建设行业信息化建设的电子商务、电子政务和管理决策三大应用体系的主体框架，形成覆盖国家局（总公司）、省级局（公司）与工业公司、工商基层企业三个应用层面的信息化建设局面，行业信息化综合指标达到国内先进水平。
——要在一年内进一步完善行业信息化基础建设，建成布局合理，先进实用的行业信息网络体系和安全管理体系，确保互联互通；加强行业信息化标准体系建设。
——要在两年内将电子政务运行体系基本建成，在行业
4 “统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制中发挥有效作用。
——要在两年内将管理决策体系进一步完善，不断提高行业管理水平和宏观调控、科学决策水平，提高行业整体实力。
——要在两年内将信息资源开发和利用机制基本建成，加强信息增值服务，实现全行业资源共享。
——要在三年内将电子商务体系建成，确保电子商务运营模式全面开展，促进行业由传统的生产经营模式向现代流通的转变。
——要把信息技术在行业各个方面的应用全面推进，提高科技、产品质量、烟叶、进出口集团、烟机集团等管理水平。
——要抓好信息化人才队伍建设，建立起一支高素质的信息化规划、管理、建设、应用推广的人才队伍，努力扩大信息化知识教育面，行业全员信息化应用水平普遍提高。
三、数字烟草建设的主要任务和总体技术要求 7．电子政务体系建设。
要从巩固和完善现行管理体制出发，以加强监管、转变职能、政务公开、提高办公效率和服务质量为目标，依照国家电子政务建设标准和要求，全面推进具有烟草行业特色的电子政务建设。
5 专卖管理是烟草行业电子政务建设的重要内容。通过数字化专卖管理，促进依法行政、规范执法，实现对行业生产经营活动的全程管理、全程监督、全程控制，建立公平、公开、公正的烟草市场准入、退出及监管机制，加强对案件管理的监督和评查，同时逐步建立起烟草行业诚信等级管理体系，营造良好的市场环境。
通过改进审批方式，开展网上审批，促进政务规范公开，增强透明度和公正性，提高管理水平、办公效率和服务质量。
通过实行行业办公自动化，加强公文管理、网上办公、信息发布等工作，实现公文传输无纸化、办文流转程序化、业务查询自动化、档案存储电子化、远程办公网络化、督办检查制度化。
8．电子商务体系建设。
要在专卖管理体制下，推动行业电子商务向更高水平迈进，建立高效、协调、完整的行业现代流通电子商务运行体系。行业电子商务应用体系可以概括为：两级平台，一个中心。两级平台，即：工商交易电子商务平台和商业与零售户交易的电子商务平台，实现支付型电子商务与现代物流相结合；一个中心，即：行业统一的工商协同中心，实现行业协同供应链管理与企业内部资源计划相结合。
工商交易电子商务平台要建成一个标准统
一、高效运行的大平台，全面支持卷烟、烟叶、物资、烟机及零备件等的
6 网上购销活动。要在网上交易的基础上实行网上资金结算，实现工商支付型电子商务，加强对企业资金收支情况的实时监控，规范资金结算行为，确保企业资金安全运行，发挥资金的整体效益，降低财务费用。要将电子商务与现代物流有机结合，在行业物流总体规划布局下，运用打码技术，实现对工商交易物流信息和资源的实时跟踪、有效控制、全程管理。
商业与零售户交易电子商务平台建设以省为单位实行统一，随着行业管理体制改革的不断深化，逐步实现省集中模式。要按照“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的运营模式，在零售户卷烟订单采集、网上配货、资金结算等方面要进一步电子化、集约化；要在整合和优化卷烟分销网络资源的基础上，实现商流、物流、资金流的统一，建立起一个流程优化、管理科学的“一库式”配送物流系统，使流通运行实现低成本、高效率，支持统
一、开放、竞争、有序的全国卷烟市场体系的形成。
行业统一的工商信息协同中心是确保两级电子商务平台信息交互、协同运作的枢纽，是行业电子商务体系的重要组成部分，对行业整个供应链一体化运作起着至关重要的作用。打通行业信息流，统筹生产、批发、零售各个环节的协同关系，实现完整的商流、资金流和物流在整个供应链内的有序流动，形成商业企业按订单组织货源，工业企业按订单
7 组织生产的协同供应链管理模式。行业工商信息协同要按照授权访问，各取所需，实行双向互动的原则，确保灵敏地反应市场、准确地调控市场的高效、协调、完整的运行方式，提高行业市场化水平。
9．管理决策体系建设。
建设“一个门户”，统一行业信息资源，建立全面准确量化的管理体系，实现管理从定性向定量、由静态向动态、由事后向实时的转变，建立健全宏观调控和科学决策支撑体系。
进一步推进卷烟生产经营管理决策系统建设。要以优化资源配臵与合理利用，建立高效协调的运行机制为目标，大力推进行业生产经营管理体系的建设。要在“计划取码、物流跟踪、到货确认”的总体思路下，进一步加强量、价、结构等要素的监控管理，及时、准确、科学、有效地管理行业卷烟生产经营活动，提升行业经济运行宏观调控能力，提高科学决策水平。
进一步推进集中财务管理体系建设。要运用信息化建立行业统一的集中财务管理体系，涵盖会计核算、财务预算、资金监管、财务分析、在线审计等功能，提高财务管理水平，实现对所属单位业务的集约经营、集中监控和风险防范，用信息化支持行业管理体制改革的深化。
进一步推进全面预算管理体系建设。要运用信息化建立
8 全面预算管理体系，通过合理的降低生产性成本，有效的控制费用性支出，严格审查资本性投资项目，确保国有资产保值增值。预算管理要做到事前有预算、事中有控制、事后有分析。
进一步推进绩效考核管理体系建设。要按照现代企业管理方法，运用信息化建立科学合理的绩效考核管理体系，提供企业业绩与企业内部人力资源考评依据，促进建立现代企业激励机制和引导机制。
10．数字企业建设。
工商企业是行业生产经营主体，建设数字企业是打造数字烟草的基础和关键。
商业企业要全面落实行业网建工作整体推进、全面提升的要求，始终坚持“三个满意”，提高效率和服务水平，推进网建工作。通过整合采购信息、库存信息、业务运营信息等资源，规范和优化企业内部流程，使分销资源面向市场，保证物流、商流、资金流能够按优化的流程和规则快速流动，实现降低经营风险，提高客户服务水平，提高零售户的满意度，降低资源配臵成本的目标。
工业企业要以实行业务流程再造，走新型工业化道路为目标，大力推进数字企业建设，带动、促进企业提高核心竞争力，用信息化支持中式卷烟核心技术的突破。工业企业要积极运用信息化带动技术进步，实现产品数字化、生产智能
9 化；要积极运用信息化整合内部资源，实现管理现代化；要积极运用信息化开展外部供应链管理，实现市场网络化。随着行业体制改革的不断深化，要大力运用信息化提升跨地区业务运作大企业的管理整合能力，发展集团化企业运作模式，建立资产、品牌、采购、销售等统一的信息化管理体系。
11．总体技术要求。
数字烟草建设的总体技术要求是：执行统一标准，按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，逐步实现系统集成、资源整合、信息共享。
统一行业应用系统建设框架平台。行业应用系统建设要按照《烟草行业信息化建设统一平台技术要求》的规定，在信息分类编码体系、信息采集指标体系、网络通信体系、信息安全体系、安全认证体系、行业数据中心、行业数据交换标准体系、数据库系统与数据仓库、应用系统开发平台、系统集成、系统运行维护等11个方面执行统一要求，保证行业信息网络互联互通和资源共享。
统一行业数据中心建设。数据中心建设要在保证不同业务系统数据相对独立的基础上，建立数据交换和共享机制，通过对数据的加工、清洗、传递和交换，实现行业公用数据的标准化、一致化，建成基于不同类型业务主题的高水平数据应用环境，实行数出一门，信息共享。行业要建设国家局（总公司）、省级局与工业公司、基层工商企业三级数据中
10 心，逐步向上集中。在国家局（总公司）数据中心的统一管理下，要通过数据整合，按照一定的规则和权限，在行业内部实行各取所需、授权访问，做到信息共享。
统一行业信息传输渠道和行业网络与信息安全体系建设。要按照《烟草行业计算机网络建设技术规范》的要求，建设行业内联网和省级及所属单位的省域网、局域网；要按照《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》的要求，建设行业网络与信息安全体系；要加强安全管理建设，建立严格有效的制度来组织管理网络和信息安全工作。
12．标准化体系建设。
统一标准，是烟草行业信息化建设的基础工作，是实现资源共享的基本前提。数字烟草建设中，要统一信息化建设标准，统一信息资源标准，统一数据传输标准。全行业要按国家局（总公司）的统一要求，逐步规范行业各方面信息化建设的基本业务流程、信息资源标准和数据交互机制，形成标准化体系框架。建设标准化体系，要采取渐进方式，一是要先建立标准化框架；二是对急需的、重要的标准要优先制定；三是通过行业重点信息化工程项目的推广运行，完成相关标准化工作。
四、数字烟草建设的保障措施
13．要加强领导，明确任务，大力做好数字烟草建设工作。
11 信息化建设是一个持续发展不断完善的过程。行业各单位要加强对信息化建设的领导，层层抓好落实。各单位领导要把对信息化工作的重视体现到具体行动上，要切实抓好信息化建设的决策、组织和协调等方面的工作，在务求实效上下功夫。
国家局（总公司）从行业整体发展的需要出发，负责制定行业信息化发展总体规划，全面推进行业数字烟草建设，加强决策、指导、监管与服务。省级局（公司）、工业公司要按照行业的统一要求和部署，制定符合本省实际的数字烟草建设实施计划，加强协调、指导、执行和服务。基层工商企业要按照上级的要求，制定企业信息化建设具体工作方案，全面推进企业数字化建设进程。
14．要通力协作，各负其责，加强信息化管理体系建设。 数字烟草建设是以行业的发展战略为导向的，必须做到业务、管理与技术三者统一协调发展。业务为体，管理为纲，技术为用，只有理顺业务流程、健全管理体系，才能保障数字化建设见成效；技术应用为保障业务协同和管理有效提供统一的数字化控制平台，只有技术应用符合业务、管理的需求，数字化建设才能落到实处。
在数字烟草建设中，要进一步加强应用管理、流程管理和标准化管理建设，以改善和全面提高信息化建设的效率、效果和适应性，保证信息化建设科学有序发展。行业各单位
12 运作层负责业务流程优化，管理层负责制定管理规则和要求，信息化部门负责将业务和管理需求与技术应用紧密结合，建设数字化运行支撑体系，保障业务、管理、技术协调发展。
15．要抓好培训，提高素质，加强信息化队伍建设。
数字烟草建设，要把人才队伍建设这一具有战略意义的工作放在更加突出的位臵，要在信息化工作实践中培养和锻炼一批既懂专业技术，又熟悉经营管理的复合型人才，培养一支行业信息化建设管理队伍。
数字烟草建设是一项长期的、复杂的系统工程，信息化工作部门要切实做好统筹协调和技术把关工作，要充分发挥行业内外各方面专家的作用，积极利用行业外专业化、规模化的支持服务力量，逐步形成具有烟草行业特色的信息化建设支持服务体系。要增强知识产权保护意识，积极创造条件，采用市场机制，加强对信息化建设合作伙伴的选择和管理。
烟草行业的全体干部职工是数字烟草应用的主体，其参与和融入程度直接关系到信息化建设的成败。要大力抓好行业信息化培训工作，加强全体员工对信息化的认识，增强信息化观念，学习运用先进的管理理念，提高行业信息化应用水平，提高行业职工队伍素质，确保信息化建设全员参与。在加强全员培训的同时，要建立信息化培训考核标准、规定和达标期限，并纳入岗位绩效考核，逐步建立起一支高素质
13 的信息化应用队伍，为提高中国烟草的总体竞争实力做出贡献。
年1月
2011
