建筑领域农民工工资拖欠问题的探讨性研究
【摘 要】通过对农民工工资拖欠情况产生的原因进行分析，为解决农民工工资拖欠问题提供一点参考和建议。 【关键词】农民工工资 拖欠 建议
Abstract：By analyzing the causes for the migrant workers wage arrears cases, in order to solve the problem of wage arrears of migrant workers to provide some reference and suggestions Key words: Migrant workers wages Arrears Suggestions 目前，建筑领域已成为农民工进城务工增加收入的最直接、最有效的地方；受整个行业宏观经济低迷的影响，部分企业或“包工头”以种种借口，恶意克扣或拖欠农民工工资的现象时有发生，切实维护农民工合法权益的任务非常艰巨，笔者试从建筑领域拖欠农民工工资成因和对策上谈下自己的浅显认识。 1.清欠工作的现状与特点
2013年，全市建筑领域共受理拖欠投诉案件150余件，金额23911万元，其中农民工工资约5835万元，涉及农民工6630余人，通过对投诉资料分析，农民工能按时领取工资的占22%，年底结清的占38%，偶尔拖欠的占15%，经常拖欠的占12%，一直拖欠的占13%。
全市452家建筑企业中，能按时支付农民工工资的占70%，年底结清的占12%，偶尔拖欠的占10%，经常拖欠的为2%，一直拖欠的为6%；全市外地进安企业178家中，能按时支付农民工工资的占30%，年底结清的占10%，偶尔拖欠的占8%，经常拖欠的为22%，一直拖欠的为30%；上述数据表明，正是由于我市或外地部分企业的拒付工资，造成了我市农民工工资拖欠案件的时有发生。 2.从业人员的现状与特点
2.1．从业农民工文化程度偏低，讨薪途径单一。根据接访时登记表数据显示，小学文化程度的占46.8%，初中文化程度占37.5%，高中文化程度的为15.7%，当其权益遭受侵犯时，不知道以什么途径去解决；不敢理直气壮地去追索自己的
1 血汗钱，害怕因此得罪“包工头”而砸掉饭碗，采用反复寻找“包工头”讨要工资的占58%，选择找政府部门解决的占32%，选择采用极端手段找“包工头”要工资的占8%，仅有2%的民工选择通过法律途径解决工资拖欠问题。
2.2．部分“包工头”从业素质较低，无行业底线。根据协调时双方陈述的内容分析，“包工头”拖欠工资的主要有以下理由：（1）、告诉农民工，手里现金周转不开，无法支付；（2）、农民工所做的工程质量不好，扣发工资以示惩罚；（3）、没有按时完成工程或农民工承包工程没有通过验收，拒发工资；（4）、没有任何理由，就是不想给钱，赖一个算一个。 3.农民工工资拖欠的原因
笔者认为，造成建设领域拖欠农民工工资有多方面的原因，归纳起来主要有以下几个方面：
3.1．层层非法分包、转包，是造成农民工工资拖欠的首要原因。参建单位对建设工程随意进行肢解，层层非法分包、转包；在支付农民工工资时，相互推委、扯皮，致使辛辛苦苦打了一年工的农民工不能及时拿到工资。
3.2．“包工头”承揽工程，是造成农民工工资拖欠的直接原因。“包工头”采取挂靠企业资质的办法承揽工程，缺乏承担风险的能力，缺乏最基本的诚信和道德，一旦“工程干赔”，立即玩失踪，将责任推给挂靠企业，更有甚者是拿到工程款后携款潜逃，致使农民工工资长期拖欠，无处索要。
3.3．无正规有效的劳动合同，是造成农民工工资拖欠的根本原因。许多农民工在务工时不与用人单位签定劳动合同，仅是口头约定，导致使发生拖欠工资等劳动争议后，无法拿出有效的证据证明自己的合法权益，加大了清欠部门处理案件的难度。
4.解决农民工工资拖欠的方法
目前，对于解决建筑领域拖欠农民工工资的问题，无论从立法上，还是在清欠实践中，都已形成了一套较为完备的体系，本文试就从以下几个方面进一步探讨解决拖欠农民工工资问题的途径。
2 4.1．进一步完善农民工工资保障金交纳制度。结合企业诚信情况，制定阶梯状的交费基数，对行业诚信度好、社会责任感强的企业实行年费交纳制度，减少企业流动资金的固定支出比例，提高企业流动资金的周转率；对诚信度低、拖欠工资严重的企业实行单项工程交缴制度，确保发生拖欠案件后，能及时动用农民工工资保障金进行解决。
4.2．进一步完善合同备案制度。加大合同履约监管与合同审查力度，及时掌握合同履约情况，确保工程款按时支付，防止拖欠工程款及由此引发的农民工工资拖欠问题。
4.3．进一步加强劳务用工管理。对工地劳务人员实行动态管理，逐步对在建工地中的务工人员的登记造册，试点推行“一卡通”办法，以保证在处理清欠案件时，有理有据。
4.4．进一步细化建筑行业的奖罚制度，切实推进建筑市场信用体系建设。把信用监督和失信惩戒落到实处，对诚信度高的企业，从政策优惠、资质升级、市场准入、资本融资等方面进行扶植。
4.5．进一步强化外地企业备案制度。加强对外地企业的动态管理，严格市场准入清出制度，坚决打击“投机、钻营、套资、恶意拖欠”的外地进安企业。
4.6．进一步加强舆论监督，建立健全企业信用体系。对拖欠或克扣农民工工资的企业，记入信用档案，拉入行业“黑名单”，加大新闻媒体的监督和宣传力度，对恶意拖欠、克扣或拒不支付农民工工资的企业，及时在媒体上曝光。 5.结语
解决建设领域拖欠农民工工资的问题任重而道远，需要全社会实施部门联动、合力攻坚，关心和帮助农民工，逐步地从根本上解决建筑领域拖欠农民工工资的问题，切实保障他们的合法权益。
