关于建筑领域农民工工资拖欠问题及建议
近年来，由于国家对房地产市场宏观调控以及非法集资的影响，大多开发商和建筑商资金不足、融资困难，无法及时支付农民工工资，导致农民工工资拖欠案件日益增多，农民工工资拖欠问题形势严峻。
一、基本情况
2012年元月份至今，我局立案查处农民工投诉案件126起，与去年同期相比上升86%，涉及农民工4994人，与去年同期相比上升313%，涉及金额3100万余元，与去年同期相比上升562%，其中市长热线36起，与去年同期相比上升300%。仅今年春节前一个月，立案查处农民工投诉案件23 起，涉及3400多人，涉及金额2200余万元。农民工工资拖欠案件日益增多，工作量大，任务重，给劳动保障监察工作带来严峻挑战。
二、农民工工资拖欠问题现状及原因
（一）农民工工资拖欠问题常态化
近年来，农民工工资拖欠呈现常态化趋势，以往农民工多在春节、麦收、秋收前集中讨要工资，大多数农民工的工资都在季节头上决算。由于房地产市场不景气，开发商没有资金来源，建筑商无资金投入。农民工对包工头不信任，干完活即讨要工资，
导致农民工工资投诉案件由每年的春节、麦收、秋收前集中爆发，转变为常态化。解决农民工工资问题，应对农民工工资突发事件，已经成为我局重要的日常工作之一。
（二）建筑领域管理不规范，导致农民工工资层层拖欠
由于建筑市场管理不规范，使得农民工工资拖欠问题尤其突出。建设单位资金不足，违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为普遍，无资质承揽工程的违法现象仍然存在，大多数建设单位仍然实行粗放式的管理，农民工工资不按要求直接发放到农民工手中，开发商、建筑商的资金短缺导致工程款层层拖欠，风险一级级转移到农民工头上，也就无可避免拖欠农民工工资问题的发生。
（三）劳动用工不规范，农民工维权难
目前从事建筑行业的农民工都是由“包工头”组织来的非正式劳务队伍，施工企业与农民工用工关系脱节，造成企业与农民工签订劳动合同率低。用人单位或包工头未与农民工签订合同，相当一部分都只是口头约定，一旦发生拖欠工资问题，尤其是包工头携款逃逸，农民工手中无欠条、结算无清单、联系无方式，往往陷入维权难的境地。
（四）部分农民工维权意识淡薄
由于农民工受到的文化教育程度低，法律知识淡薄，缺乏维权意识。部分农民工认为自己是临时用工，务工单位变换频繁，
不注重和用人单位签订劳动合同，不注重保存工资凭证等相关证据。这些原因导致劳动者权益受到侵害时，缺乏维权依据，合法权益不能得到及时维护。
三、解决农民工工资拖欠问题建议
（一）确保工资保障金足额缴纳，筑牢维权防线
住建部门应严格按照《建设工程农民工工资保障金实施细则》相关规定，严把审批关，对未按规定建立农民工工资保障金的项目法人和建筑企业，不发放施工许可证，不准其开工或责令停止施工；对无资金来源和自筹资金不足的建筑项目，不予报建、不予发放施工许可证；对拖欠工程款的项目不受理工程竣工验收备案，对未办理工程竣工结算的项目不允许办理产权证书。
（二）不断加大拖欠工资打击力度，保持高压态势
2011年5月1日，中华人民共和国刑法修正案
（八）将欠薪入罪，定名为拒不支付劳动报酬罪。春节前为了应对拖欠农民工工资案件的严峻形势，最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部联合下发《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》，相关部门应建立拒不支付劳动报酬案件移送的联系机制，加强联动配合，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力，用法律武器有力保障劳动者的劳动报酬权益，确保农民工能够按时足额领到工资，维护社会大局稳定。截至目前，
我局先后移送公安机关5起涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，涉及法院判决1起，取保候审1起，共涉及农民工179人，涉及金额157万余元。今后在解决农民工工资问题仍然需要公安部门强有力的支持。
（三）增加经费投入，加强日常监管，做到防患未然 目前，劳动保障监察局还没有一部执法车辆，仅有的一部车辆还是租赁私人的。在日常的执法过程中，劳动保障监察员需要经常深入建筑工地调查了解拖欠农民工工资的事实。遇到案件集中爆发或突发事件来临时，常常需要局里内部协调解决车辆问题。今年春节前为了应对拖欠农民工工资案件，我局协调内部车辆6部，全局上下齐动员致力于解决拖欠农民工工资问题。现为应对十八大召开，我局又抽调车辆一部，业务骨干3名，用于应对拖欠农民工工资的突发事件。我局在办公经费紧张情况下仍然为劳动保障监察员配备了制服。但按照国务院令第423号规定，应将劳动保障监察办公办案工具费、监察员培训费、宣传费、年审费、工作制服制作费以及办案补助费列入同级财政预算，改善办案条件，配备监察执法专用车辆，增强劳动保障监察队伍快速反应和应对突发事件能力，确保高效履行职责。
人力资源和社会保障局 二〇一二年十月二十九日
