廉洁从政
依法行政 打造一流的专卖执法队伍
周建平
（2012年4月20日）
同志们：
今天在这里召开全体专卖人员警示教育大会, 主要目的是通过反面典型案件，对全体专卖人员进行一次警示教育。刚才,我们一起观看了教育片。大家看后一定感慨很深、感悟很多。这些违法违纪的领导干部用他们的政治生命乃至性命换来的教训，足以给我们敲响警钟。作为身在专卖一线的同志们，我们要倍加珍惜手中的权力，倍加珍惜干事业的机会，倍加珍惜家庭的幸福，从典型案件中吸取深刻教训，不断提高拒腐防变的能力，始终保持清正廉洁。借此机会，我就专卖管理工作中的廉洁从政和依法行政两个方面的问题再强调几点，与同志们共勉。
一、摒弃模糊认识，加强对廉洁从政和依法行政的理解 最近系统内接二连三发生专卖战线的同志被司法机关立案调查的事件，昨天还和我们一起工作战斗的同志，明天就可能沦为阶下囚，这使我们不得不保持警惕，给大家敲敲
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警钟。当前，烟草行业的发展正处于关键时期，专卖体制下的烟草行业，易于受到互联网络和社会媒体的关注。如果局部地区、少数单位、个别职工出现行为失范，经过互联网络和社会媒体快速传播后，往往会对行业形象和专卖体制造成不利影响。这些道理也许大家都懂，但是在思想认识上却或多或少存在着模糊或是错误观念。一是事不关己论。认为反腐倡廉是领导和管理员工的事，和一线员工无关。受这种思想的影响，个别同志要么不作为，工作作风漂浮松弛、懒散拖沓、得过且过、应付了事；要么乱作为，不亮证检查、执法态度简单粗暴，违反国家局专卖执法《六条禁令》；要么人为分类执法，对熟悉零售户的违法行为睁只眼闭只眼，三过其门而不入；总是对新开业或者“不懂事”的零售户来个下马威。在这里要强调一下，不是说有违法行为不要查，关键是在执法过程中要兼顾社会的公平正义，注意维护卷烟市场的和谐稳定。此外，行业内专卖人员常见违法犯罪不外乎贪污罪、受贿罪和渎职侵权罪，检察机关在认定犯罪事实时，很重要的一点就是判断犯罪嫌疑人是否属于国家工作人员，即是否代表国家机关行使行政权力。很明显，在座各位都属于这一范畴，一旦触犯了法律，属于知法犯法，在量刑上比非国家工作人员要重得多。因此，乱伸手不行，乱作为同样要不得。二是权力大小论。我老是听到一句半真半假的玩笑话，我一个小小的稽查员，想犯罪也找不到机会。同志们，
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你们长期在一线工作，稽查员直接参与卷烟市场监管，并直接管理着200户左右的卷烟零售户，机关中从事证件管理、案件审理等工作的同志，手中同样具备一定的权力。一些卷烟零售户不可避免希望通过拉拢腐蚀你们，为自己的违法经营卷烟活动提供保护伞。我也听到过一些这方面的反映，个别同志与不法烟贩关系暧昧，逢年过节收受甚至索要礼品礼金，更过分的还有定期领取所谓“工资”的恶劣行为。三是靠烟吃烟论。认为我在烟草工作，背靠大树好乘凉，利用职权赚点外快没啥。个别同志利用熟悉市场的便利条件推销商品，手中持有几个许可证套购货源，对证址不符、证人不符、证照不符等许可证违规行为不去依法管理，而是借此机会吃拿卡要、敲诈勒索、借钱借物不还，连农村的小店都不放过。有的人甚至直接参与许可证买卖转让，从中牟利。
同志们，这些模糊认识和错误行为是非常危险的，说轻点是严重违反规章制度和《员工手册》，个别同志的行为甚至接近了违法犯罪的边缘，已经到了不得不重视、不得不整治的程度了。因此，我们必须始终高度重视从细节抓起、从自我做起，切实做到防微杜渐，廉洁自律，坚决避免各种违法违纪和不规范行为的发生，确保专卖队伍自身不出问题，保护和培养一大批干事创业的烟草优秀人才，切实树立烟草行业良好社会形象，努力打牢烟草专卖长治久安的坚实基础。
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二、廉洁从政，必须树立正确的价值观
贪腐离我们在座的各位并不遥远。只要有权力就有寻租的空间，只要有便利就有谋取个人不正当利益的途径。各位手中都掌握着一定的权力，这就要求大家要始终坚持廉洁自律，保持一身正气，树立正确的价值观。一是树立正确的权力观。权力意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大。权力决不能被当作以权谋私、中饱私囊的工具。作为专卖战线的同志要始终怀有对权力的敬畏之心，找准定位，不断改进服务方式，提升工作质量和效率，切实践行“两个至上”，努力做到“三个始终”，牢固树立“五种意识”，正确处理与零售客户的关系，绝不允许利用市场资源和手中权力谋取私利。二是树立正确的利益观。利益观是一个人对利益所持有的立场和态度。只有树立正确的利益观，才能在纷繁复杂的利益面前不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有行业自身的特殊利益。我们在座的大多数同志都很年轻，每一位都要经常警醒自己，认真算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“人生七笔帐”，要耐得住清贫，顶得住歪风，抗得住诱惑，不该沾的不能沾、不该收的不能收、不该拿的不能拿，不该去的不能去，绝不能因经济问题断送政治前途和家庭幸福。三是树立正确的道德观。“人无德不立，官无德不为”。腐败的滋长蔓延，根源之一
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在于自身思想道德防线的失守，在于职业道德的缺乏。我们每位同志要自觉融入到企业文化创建活动中去，深刻领会“同心阳光”文化的丰富内涵，秉承企业精神，着力塑造敬业奉献的职业灵魂；精心孕育“感恩文化、阳光文化”等基本价值观精髓，逐步确立以“立德而宽厚、求实而敬业、重诚而有信、守本而律己、谋拓而图远”为精神内涵的文化体系。让正气得到弘扬，使共建共享的理念得到根植、升华。
三、依法行政，必须从自身岗位做起
一是转作风。好的作风是干好工作的出发点和落脚点。当前，队伍中仍有少数同志工作不在状态，迟到早退、出工不出力、拖沓懒散的现象不在个别；部分同志心态浮躁，甘于平庸，干工作不脚踏实地，挑肥拣瘦，这山望着那山高；部分稽查员每月8-10天的市场走访工作不到位，对自己辖区内的零售户情况不明，许可证档案更新不及时；不法烟贩的资料、动向知之甚少，违法重点户、外地籍人员经营户、无证经营户档案不健全，情报信息网络建立不起来。这些情况确实令人担忧。所以，通过今天的警示教育，希望大家要切实秉承“三个始终”，牢记“五种意识”，珍惜来之不易的工作机会，崇尚事业，敬业履职。
二是担责任。责任是我们每个人对自己角色和所承担义务的诠释，是健全人格的重要组成部分。对我们专卖战线的同志们来说，讲责任就是要始终铭记“两个至上”，牢记法
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律赋予的神圣使命，忠实履行职责，正确行使权力。切不可为了私利而使公权私用、公权滥用。在此，希望大家要正确对待和行使权力，抛弃各种私心杂念，严格按法律法规和政策规定办事，树立高度的责任感，努力提高工作质量水平和办事效率。
在这里需要通报的是，根据内管职能向中队延伸的工作要求，我们今年将开展“内管下中队”系列活动，工作重点是清理许可证违规行为。目前确定的活动内容包括许可证信息大核查、卷烟落户销售大检查和零售户大访查三项，旨在通过活动的开展，不断提高全员参与内管的意识，提高中队履行内管职责的能力。从下周一开始到5月11日，全体线路稽查员要对辖区内零售户全部走访一遍，填写《卷烟持证零售户信息核查表》，对一点多证、有证无店、证址不符、证照不符、证人不符等许可证违规现象进行登记造册。活动结束后，领导小组将组成检查组，全面监督检查活动的开展情况。活动中，要明确各管理所长是第一责任人，对本辖区持证卷烟零售户信息的真实性负全责；组长负主要责任，线路各专管员为直接责任人。要对照《泰州市烟草专卖局（公司）员工手册》和《靖江市烟草专卖局专卖人员综合考核办法》的有关条款，对敷衍塞责、工作不力的人员进行严格考核，对隐瞒不报、弄虚作假等行为予以直接责任人待岗、直至解除劳动合同或退回劳务派遣公司处理；第一责任人和主
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要责任人管理督促不力的，要承担相应的领导责任。
三是慎作为。在烟草行政执法中不断加强和改善行政执法，提高行政执法水平，是实现依法行政的一个关键环节，也是实现依法治企方略的基本要求。要完善教育培训机制，加强执法队伍法律法规知识的培训，不断提高专卖人员依法行政的水平和素质。要严格执行纪律，严禁不出示证件执法或单人执法，严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象，严禁配备警械执法检查，严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所，严禁酒后执法或驾驶机动车辆。要努力倡导依法管理，依法行政，严格执法的理念，对管理对象一视同仁，最大限度的从“维护国家利益和广大消费者利益至上”的原则出发，从维护社会稳定的大局出发，从维护烟草行业稳定发展出发，在行政执法的原则性和灵活性中找准结合点，力戒随意性和偏向性。要进一步开展执法检查，加强执法监督，制止和纠正执法中的不正之风，维护烟草行业执法尊严和正常的经营秩序。
四是遵制度。制度是一种规范，也是一条不可触碰的“高压线”。大家平时要自觉学习《廉政准则》，深刻领会《员工手册》、《明示承诺》，自觉遵章守纪，绝不碰及国家局专卖执法行为“六条禁令”，做到不碰红线，不越雷池。
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同志们，希望大家始终坚持正确价值追求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”，始终秉承低调务实的作风，低调做人，潜心做事，力戒浮躁，力戒张扬，以自身的实际行动为打造一流的专卖执法队伍多作贡献，以更加奋发有为的精神状态为行业发展多尽责任。
