狠抓司法作风建设
努力打造一流队伍
近年来，该院坚持“五制工作法”，全面落实和加强司法作风建设的各项工作举措，取得了明显成效。去年，院党组被盐城市委宣传部评为“全市基层党组中心组理论学习先进集体”、法院被盐城市文明委评为 “盐城市文明行业”、被盐城市纪委评为“廉政文化示范点”、被省高院确认为“信息化促进司法规范化建设示范点”，并涌现出了以“感动亭湖十大人物”、“盐城市知名法官” 蔡金泽为代表的一大批先进典型。
一、坚持教育为先，切实打好司法作风建设的思想基础
1、切实抓好思想政治教育。通过扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“科学发展争一流、进位争先创佳绩”和“人民法官为人民”主题教育实践活动，进一步加强了对干警“公正、廉洁、为民”的核心价值观教育，真正做到在思想认识上有了大提高、精神面貌上有了大提振、工作水平上有了大提升。认真组织学习最高院新修订的《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和新制定的《人民法院文明用语基本规范》，促进干警养成良好的职业道德。在局域网、互联网、办公场所等广为宣传以“尚法、勤勉、为民、清廉”为内容的法院精神，充分发挥法院文化在培育司法理念、引导司法行为方面的重要作用，着力提高法官的思想情操、司法作风、司法能力、职业道德和人文素养。
2、切实加强司法廉政建设。根据上级的部署和安排，及时研究出台了《关于进一步加强反腐倡廉和司法作风建设的实施意见》以及《2011年党风廉政建设和反腐败工作要点》，达到“五个明确”，即明确总体目标，明确工作措施，明确具体要求，明确责任主体，明确组织领导，使干警对院党风廉政建
1 设和反腐败工作的总体部署了然于心。始终坚持教育为本，认真开展经常性的警示教育和“新年廉政第一课”、“510”作风自警日等活动，并对全院干警廉政教育理论知识学习情况进行测试，从而有效帮助干警算好“政治账、经济账、亲情帐”，牢固树立正确的人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线。
3、切实加强司法能力建设。领导班子带头开展作风建设调研，院领导班子成员经常带队赴基层人民法庭检查、调研司法作风建设情况，并抽调纪检、监察干部与各部门兼职廉政监察员组成暗访小组，定期深入人民法庭、窗口部门开展明查暗访。对检查中发现的带有普遍性的问题，开展重点调研，深挖根源，提出对策，全面整改。同时，针对司法作风建设中存在的问题，加强理论调研，该院撰写的关于法官释明权行使问题的应用法学论文荣获全国法院第二十二届学术研讨会一等奖。建立与完善与法官职业化相适应的培训机制，探索研究资深法官与年轻法官传帮带的工作机制，鼓励干警参加上级组织的各种学习培训活动，同时继续做好与南京大学的合作培训工作，不断提高做好审判、执行、调解等工作的业务技能。加强法院文化建设，定期组织法苑讲坛、疑难案例研讨、学术研讨会，编印《亭湖法苑》杂志，大兴调研之风、思辨之风。通过司法能力的提升，司法作风建设得到了进一步的好转。
二、狠抓建章立制，努力构建司法作风建设的长效机制
1、强化案件管理制度建设。一是在案件流程方面。为切实保护当事人的诉讼权利，提高办案效率，修订了《审理案件流程管理规定》，根据案件在审理过程中的不同阶段，对案件的立案、分案、送达、庭审、审限、文书制作和签发、报结、归档、上诉卷宗移送等各个环节实施全过程的系统跟踪和管理；为规范司法行为，促进司法公正，科学整合审判资源，制
2 定出台了《案件分配管理办法》，保证了全院审判、执行工作均衡有序开展。二是在案件质效方面。围绕提高案件质量，制定出台了《定案管理暂行规定》，明确了院长、分管院领导、庭（局）长的指导、监督和管理职责；围绕有效提高审执效率，对《超长期未结案件督促管理规定》进行修订，有效解决审执效率不快不高的问题；围绕庭局长管理职能作用的充分发挥，制定出台了《庭局长审判管理工作规定》，明确庭局长在案件流程管理、疑难案件指导、“四项”案件督办等方面的职责；围绕提升司法公开的水平，制定出台了《诉讼执行案件释明办法》，明确释明的类型、方式、当事人不服释明的救助途径。三是在案件监督方面。为优化案件质量监督评查方法，制定出台了《案件质量监督评查暂行规定》，提升案件质量监督评查成效；为主动接受党委领导、人大监督和上级法院的指导，制定出台了《大要案报告工作暂行规定》，办案效果得到了进一步优化。
2、强化政务管理制度建设。为加强外出人员的管理,制定出台了《人员外出管理规定》，促进了机关管理水平的提高；为营造浓厚的调研、信息、宣传工作氛围，制定出台了《调研、信息、宣传工作意见》，促进了审判工作水平的提高；为维护司法公正和司法权威，制定出台了《网评员工作规定 》，审判工作的网上舆论环境得到进一步改善；为优化整合法院内部执行工作资源，制定出台了《执行工作内部联动规定》，促进了 执行效率的提高；为加强人民法院执行款收据使用的管理工作，规范执行行为，制定出台了《执行款收据使用规定》，并开展了专项检查督查。通过健全完善司法政务制度，对进一步规范干警的司法作风建设起到了极大的推动和促进作用。
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3、强化司法廉洁制度建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓住责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，做到责任明确、考核到位、追究有力。健全与完善了廉政监察员制度和干警重大事项报告制度，进一步加强了对法官日常司法活动及其他个人重大事项的监督管理。注重发挥审判委员会、院长、庭长的监督管理职能，强化对法官行使自由裁量权的监督，切实解决了少数案件裁判不公、效率不高、执行不力以及个别法官司法不廉洁等问题。建立了法官与当事人廉洁司法“双向承诺”制度，进一步强化了干警公正廉洁司法意识，增强司法公信。为建设高素质的法官队伍，制定了《干警业外活动监督管理办法》，禁止干警在业外活动中有影响公正履行职务、违反 社会公德、损害法官形象的行为。
三、严格管理监督，全面筑牢实施司法作风建设的刚性保障
1、建立科学的管理方法。为全面促进法院科学发展，该院根据工作实际，提出了“五制”工作法，有效保障了司法作风建设有部署、有落实、有督查。一是坚持工作目标制。每年年初研究制定下发《全年工作要点》和《重点工作任务分解表》，确立了全院全年工作指导思想、总体目标和总体思路，对司法作风建设等多方面工作的具体内容、分管领导、责任部门和完成时间等作出详细的规定。同时，将《工作目标任务文件汇编》印制成册，并下发全院干警，做到任务具体、目标明确。二是坚持目标责任制。制订下发了《部门、个人年岗位目标任务》，将院工作目标任务细化分解到各审执部门、综合部门，细化分解到个人。三是坚持责任考核制。修订《部门、个人考核办法》，增加考评项目，科学设定考评项目的权重，使部门、个人纳入考评的工作重点更加突出，考核结果更加合理、科学。四是坚
4 持考核奖惩制。以《内部管理督查通报》、《审判管理通报》、《业绩考核通报》、《涉诉信访通报》、《诉调对接通报》、《纪检监察通报》等通报为载体，将考核结果予以通报，并将结果与部门、个人年度考核挂钩。五是坚持奖惩严明制。严格依照《部门、个人考评办法》、《部门主要负责人绩效考核奖励办法》等规定采取奖惩措施，对工作业绩突出的部门、个人给予精神和物质上的奖励，对应当给予取消评先评优资格、通报批评、诫勉谈话、待岗处理，乃至党纪政纪处分的，坚决追责到位，决不打和牌。
2、加强司法作风监督。一是加强内部监督。按照最高法院“五个严禁”的要求，结合法院具体情况，在院各部门聘请廉政监督员15名，对干警遵守审判纪律及廉政制度的情况实时进行监督检查，实现了监督工作由事后监督向事前、事中预防的转变。我们还采取节假日督查与随时督查相结合的方式，对全院制度落实、值班执勤、警车管理、办公秩序、人员在位等情况进行督查，及时发现和纠正司法不公、不廉等苗头性问题。二是加强外部监督。从社会各界聘请了15名行风监督员，多次组织行风监督员召开专题座谈会，积极听取他们对法院工作的意见和建议，并邀请他们观摩重大案件的庭审和执行活动，法院的外部监督得到了有效加强。认真开展“律师评议法院和法官”活动，主动邀请律师对该院的总体工作以及审执一线65名法官、11名专职人民陪审员在公正司法、司法能力、审判作风、廉洁自律等方面进行公开评议，对评议结果及时进行反馈并记入被评议人员档案，极大地促进了广大法官公正廉洁司法和规范司法行为意识的进一步增强。
3、加大查处工作力度。一是加大对违纪违规行为的查处力度，对督查工作中存在的问题及时予以通报，并对违反司法
5 审判、执行纪律的干警，根据情节轻重均给予了相应处理。自2010年以来，共发出《内部管理督查通报》32期、《纪检监察通报》10期，对32人进行诫勉提醒谈话，对全院干警进一步加强司法作风建设起到了较好的提醒和警示作用。二是狠抓案件质效监督评查和错案责任追究。加强案件抽查，2010年以来共抽查各类案件1300余件，抽查比例达到结案数的12%。狠抓重点评查，对上诉案件、政法委“双评”案件和涉诉信访案件共计300件进行了重点评查。对检查过程中发现的问题及时予以通报，采取切实措施，确保整改到位。严格错案责任追究，2010年对发改案件逐件进行评查，共认定差错案件15件，瑕疵案件2件，对责任人均给予了相应处理。三是认真受理、查处群众信访举报。坚持院领导信访接待制度，每周一至周五都安排一名院领导进行接访，并对信访反映的问题实行首问负责制，从而使当事人到法院的信访渠道更加畅通、便捷。实行纪检监察信访提醒函制度，2010年共发出信访提醒函17 份，对涉访部门和承办法官起到及时的提醒作用。
四、狠抓考核运用，切实增强司法作风建设的实在效果
1、加强作风建设考核。一是加强党风廉政建设考核，通过层层签订党风廉政建设责任状，促进党风廉政建设责任的落实，进一步形成齐抓共管的工作格局。二是完善作风建设考核机制，将作风建设情况纳入到部门和干警个人岗位业绩考评，采取平时督查暗访、投诉处理、公开评议、年终检查等方式，将平时考核与年终考核相结合，使司法作风建设考核得到有效开展。三是开展了“办案之星、服务之星”评比活动，2010年共评选出办案之星、服务之星240人次，有效激发了全院干警的工作热情和职业尊荣。
2、注重考核结果运用。充分发挥司法作风建设考评的导向作用，建立了司法作风建设考评与年终考核奖惩挂钩机制，将司法作风建设考评结果作为干警评先评优、晋职晋级的主要依据。对于司法作风建设考核成绩不理想的部门，要求部门主要负责人向院党组说明情况、做出承诺。对在司法作风建设活动中发现个人有违纪违规行为的，一经查实，实行一票否决，坚决取消年终考核评先评优资格。2010年，该院共对5个部门和7名个人评先评优资格予以一票否决。
3、扩大作风建设影响。认真开展“法院开放日”活动。邀请60多名武警官兵走进法院，观看法院文化建设与诉前调解工作展板，参观院史陈列室，旁听案件庭审，增强了法院工作的透明度，增进了社会公众对法院、法官的了解，拉近了法官与人民群众的距离。精心打造与盐城市电视台联办的《庭审实录》法制宣传栏目，通过庭审实录，进一步加强了干警的庭审作风建设。2010年共制作节目24期，有多期节目被中央电视台“今日说法”和江苏电视台“零距离”栏目采用，并被江苏省电视台表彰为2010年度全省名优栏目，成为宣传法院工作和普及法律知识的知名窗口。
作者：盐城市亭湖区人民法院党组书记、院长 邱晓虎
