政府工作报告
——在桦树镇第八届人民代表大会第五次会议上
（2010年12月31日）
各位代表：
我代表桦树镇人民政府，向大会作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、一年来的工作回顾
今年是“十一五”的最后一年，也是桦树镇发展史上不平凡的一年。在临江市委、市政府的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快发展这条主线，团结带领全镇广大干部群众，解放思想，锐意创新，扎实推进各项工作，经历复杂严峻的考验，战胜前所未有的困难，取得了令人鼓舞的成绩，胜利完成了“十一五”规划各项目标任务，为新一轮提速发展奠定了基础。
攻坚克难，经济发展实现新跨越。2010年完成地区生产总值3.572亿元，增长8%，是2005年的3.5倍。
一、
二、三产业增加值7987万元，是2005年的2.6倍，工业总产值1409万元，农业总产值3236，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到7856元和5444元。全口径财政收入？万元，财政支出？万元。全年招商引资到位资金8670万元，完成任务的102%，固定资产投资6.579亿元，完成任务的102%。各项任务指标实现了翻番的 1
目标，取得了历史上最好成绩。
投资拉动，项目建设取得新进展。近年来，我们按照临江市的“三三二”产业格局，积极落实投资拉动、项目带动战略，使项目投资力度年年加大，拉动发展的作用日益增强。经过近几年的解放思想、转变发展方式，我们结合桦树镇的地域特点，重新确定了打造长白山生态产业园的思路，经过两年的积极谋划与筹备，现长白山生态产业园总体规划已完成并得到省工信厅核准。园区一期工程可研、环评、土地预审、林地征用等已完成，吉林银行评估后即可放贷5000万元。协调150万元贷款，扶持长白山鹿业开发鹿心、鹿茸、鹿鞭等胶囊系列产品，销售良好。金恒镁业利用型煤制煤气和原煤冶炼竖罐还原两个项目进展顺利。年产15万吨原煤的通宝煤矿已掘进巷道1500延长米，采煤设备已购臵，井下通风照明设备安装完成，明年将竣工投产。双河电站移民搬迁工作取得突破性进展。向阳电站已经并网发电。积极开展招商活动，广泛与吉林科大等集团接触和联系，鼓励民间开展招商引资，有效促进了招商引资工作开展。
关注“三农”，新农村建设取得新成效。以实施“千村示范，万村提升”为契机，快速推进全镇新农村建设。
积极落实好惠农政策，增加农民现金收入。落实好牧业扶持政策，为鹿业补贴资金10万元；为生猪养殖合作补贴资金20万元。落实好粮种补贴，粮种补贴面积2.77万亩，发放资金22.5万元。落实好农业保险政策，农民种粮得到保障，农户积极参与农业保险，投保面积达12067亩，占二轮承包面积89.8%。落实 2
好棚模玉米补贴，棚膜玉米面积达到7000亩，确保农民增收、土地增效。落实家电、汽车下乡及农机具补贴26万余元。积极鼓励通过GPS定位，完成全镇耕地测土，共采集300个土样，覆盖至每村每社。2010 年首批3 个 “一事一议”财政奖补项目共投资115.7万元，项目涉及环境整治、基础设施建设和有线电视安装，惠及5692人。通过落实各项补贴政策，农民的现金收入不断增加。
加快培育农民新型合作组织，推进特色农业产业化进程。按照农业现代化的要求，结合桦树镇实际，积极发展特色产业。推行企村结合新模式，与临江林业局各林场合作，在部分村内积极发展香菇产业。结合“三项工程”建设，快速推进特色产业发展，西小山村引进蓝莓产业，长势良好，西大川村草莓行业扩大，杨木顶子晚李子得到财政资金扶持和农业部门的技术扶持，面积扩大，质量提高。今年，全镇新发展人参12万丈、红松果林达到2700亩，中药材种植面积1490 亩，草莓面积1000亩，甜玉米种植面积500亩，晚李子556亩，山野菜家植10亩，蓝莓100亩，黄烟种植315亩。特色养殖业规模扩大，狐貉养殖厂市场销路看好，全镇鹿养殖数量突破2000头，鸡蛋远销抚松、江源等地，全镇上万只养鸡场有2个，生猪养殖规模进一步扩大，过百头养猪厂达到4个。杨木顶子村新建晚李基地55亩，苗木繁育基地25亩，完成800株树苗移栽。台湾富源集团野猪养殖项目正在洽谈。日本客商筹建紫苏种植基地，保鲜出口项目正积极商洽。积极鼓励发展新型合作组织，全镇成立农民专业合作社34 3
个，占全市总数量的三分之一，通过合作社强化了产品包装与销售，创出了“西大川”草莓、“”牌甜玉米，“杨木顶”晚李子、“凤鸣”低胆固醇鸡蛋等一些品牌农牧产品，带动了农民增收。
强化基础设施建设，乡村环境得到新提升。加快交通建设，镇区至东小山108公里水泥路完成42公里道路平整，16公里路面铺设。镇区石头河3.9公里河堤工程开工建设，已完成450延长米。积极争取省农村人畜安全饮水项目资金，开工建设了西大川水库净水工程，两个10吨净水池完成土建工程，两所学校深水井项目完成项目立项。强力推进环境整治，集中整治“三小五堆”和私搭乱建的现象，全年累计投入资金114万元，安装水泥板围墙2040延长米，彩钢板栅栏4400延长米，修整水泥边沟2公里。西大川村口平整土地5000平方米，天桥岭段平整4000平方米，沿线、路两侧共栽种绿化树4500株。坚持“整体建设、连片改造”的原则，全年累计投入315.8万元，完成泥草房新建271户，维修105户。新建村级文化活动广场1600平方米。新建杨木顶子小学，完成3个村的卫生室建设，器械购臵安装完成。
改善民生，社会事业实现新进步。切实抓好林木管护，与临江林业局各林场合作，强化责任，协作管护，对有效杜绝了森林火灾发生及滥砍盗伐现象。扎实推进林权改革和蚕食林地还林调查工作，调查摸底林权改革地块500余块近5.3万亩，共签订流转和家庭承包经营合同370份，集体林权制度改革主体工程基本完成。按照统一部署，圆满完成全国第六次人口普查。积极做好再就业工作，开发就业岗位260个新增就业245人。转移农村劳 4
动力1200人，申报创业促就业项目4个，总数达到18个。城镇医疗参保人数达到70%。新型农村合作医疗工作进展顺利，农民参合率达到95.64%。落实国家的各项优抚政策，发放复员老兵补助金、抚恤金19.2716万元，开展清查低保户工作，全镇农村低保499人，城镇低保1368人，全年发放低保资金？万元，低保物资米面油近2400袋，发放救灾款6.5万元，医疗救助2.8万元，发放社会救济金2.75万元，为玉树地区捐款近3万元，抗洪救灾捐款5万元。投入19.4万元，对社会福利服务中心进行维修和改造。深入开展计划生育行政执法月和流动人专项治理工作，改善计生服务条件，投入60万元，完成了500平方米计生服务中心站建设。加强基础设施建设，优化教育资源配备，投资650万元，新建了西大川中心校2510平方米教学楼，操场硬覆盖10000平方米，跑道、排球场、篮球场实现塑胶铺设，足球场实现人工草坪铺设，学校的硬件设施在临江范围内达到最高水平。积极引进吉龙公交公司，先期投入4辆公交车，开通公交线路两条，运营里程15公里，极大方便了群众出行和周边村通学生上学，在临江各乡镇中，我镇是首个镇内通公交的乡镇。完成镇内农网改造，全镇电视节目实现有线覆盖和卫星接收器接收。加大了农民培训力度，开展了科普大集活动，聘请吉林农大教授开展晚李子技术、山参栽培技术培训，强化了农家书屋建设，提升了农民的素质。强化农村稳定和谐工作，加强班子成员接访能力，农民各类矛盾纠纷得到有效解决。平安建设得到加强，完善了机制，在各村配齐了调解员，平安建设工作在临江名列前矛。强化 5
了安全生产工作，与桦树镇林场开展了防火宣传及演练活动，聘请吉林省消防中心人员来我镇开展安全生产知识培训，集中开展了多次安全生产大检查活动，杜绝各类安全事件的发生。
改进作风，政府建设得到新加强。坚持“想干事、能干事、会干事、干实事”的原则，强化干部管理，积极倡导诚实守信的职业道德，工作效能不断提高，工作作风明显转变。全体干部围绕建立“务实型”政府和“服务型”政府的目标，切实把政府职能转向经济调节、市场指导、社会管理和公共服务上。加强了基层政权建设，按照上级要求，全面做好“三项工程”建设活动，积极抓好创先争优活动，创造了一流的干事创业队伍。在今年的村级组织“三委”换届选举中，本着选能人、用好人的原则，坚持实事求是、按程序办事，进行了“海选”，七个村均实现了“一肩挑”。改善基层组织硬件设施，投入66万元完成东小山、杨木顶子、西南岔三个村新建村部548平方米；完成西大川、柳树河、小营子、西小山等四个村部维修；投入26万元建设252平方米的桦树镇便民政务大厅，健全各项规章制度，18个住镇站、办、所进入大厅，实行一站式办公服务，简化办事程序，提高行政效率，杜绝推诿扯皮，极大地方便了群众。
众志成城，取得抗洪抢险全面胜利。面对历史罕见的特大洪灾，镇政府带领全镇干部群众早准备、早预防，齐心协力，先后战胜了多次强降雨，确保了重点河段堤防安全及水库安全，把灾害损失降到了最低程度。灾后，全力抓好卫生防疫工作，迅速启动了恢复重建工作，统筹安排人力、物力和财力，实现人员和物 6
资统一调度和调配。交通、通讯、供水、供电等设施全部恢复，确保了工农业生产有序开展。
各位代表，过去的一年遇到的困难比预料大，取得的成效比预期好，我们战胜了历史上罕见的洪涝灾害，这是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是全镇各级干部和广大群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表桦树镇人民政府向各位代表、广大群众以及支持我镇经济和社会事业发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
分析总结过去一年的工作，我们应该清醒的看到当前经济和社会发展中还存在的不足，主要是：现有企业发展后劲不足，生产性项目难于引进，工业发展缺乏动力，增加经济总量、转变发展方式、提升发展效益的任务艰巨；农业产业化程度不够，未能充分发挥现有地域优势，农民持续增收困难，矛盾纠纷化解、维稳形势比较严峻，政府社会管理和公共服务离人民群众的要求还有很大差距，干部的责任意识、服务意识、执行力与行政效能有待改进和提高。对于这些问题和困难，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。
二、明晰思路，找准定位，精心谋划“十二五”宏伟蓝图 今后五年是我镇加快奔小康步伐的关键时期，尽管有诸多问题和制约因素，但站在新的起点上，面对新的挑战和机遇，我们有着比以往更多、更有利的发展机遇，有着更大的发展空间。从国内大环境上讲，生态城镇化建设步伐加快，国家政策向农村倾斜力度加大；从自身优势和发展前景来看，我镇有地域、资源、7
土地、产业基础等优势，只要我们每年坚持上项目，坚持做几件实实在在的大事，我镇就会在“十二五” 期间实现经济社会各项目标的大翻番。
“十二五”期间，我镇经济社会发展的指导思想是：深入贯彻临江市委六届十一次全会精神，以科学发展观为指导，围绕镇域经济大提速这个主题，突出实施生态立镇、工业强镇、农业富镇、三产活镇的“四镇”战略，打资源牌、走特色路，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，全面推进工业化、生态城镇化和特色农业现代化；以长白山生态产业园为龙头，做大做强生态产品加工业、能源和矿产业、特产物流业、森林旅游业，快速壮大经济总量，提升经济质量，以经济大提速推进政治、文化、社会和生态文明建设，全面实现富民强镇目标。
预期奋斗目标：到2015年，全镇地区生产总值达到8亿元，全口径财政收入达到1000万元，地方级财政收入达到800万元，固定资产投资年均增长25%；城镇居民可支配收入和农民人均收入年均增长15%和13%,经过五年努力把桦树镇打造成为“长白山生态经济强镇”。实现这些目标要突出一个重点，发挥三个优势，加快三项建设，抓好六项工作，切实把我镇经济转入以人为本的轨道和实现全面、协调、可持续发展。
——突出一个重点：即突出扩大区域经济总量、努力寻求新的经济增长点为重点。努力调整产业结构，转变经济发展方式，推进以农业产业化，工业现代化，农村城镇化为主的“三化”进程。
——发挥三个优势：一是发挥地域优势，桦树镇位于长白山龙岗山脉两江分水岭上，未来五年，临江将开工建设临江至飞机场高等级公路，抚松至长白段铁路经东小山林场的铁路也将开工建设，为此，我们要着力打好地域这一王牌。二是资源优势，发挥长白山区域物种多样性优势，做好地道中药材及特色农产品，把做大做强地域特色产品作为兴镇之本来抓，做好特色经济这一文章。三是发挥劳动力资源优势，大力发展劳务经济。转移城乡大量剩余劳动力已成为解决“三农”问题、发展镇域经济的关键所在，要通过各种渠道，采取多种方式，精心组织，创新思路，进行劳务培训，搞好劳务服务，打造劳务品牌，减轻就业压力。
——加快三项建设：一是加快基础设施建设，具体抓好水利、交通、能源等方面的建设，“十二五”期间临江至松江河飞机场高等级公路开工建设，从桦树镇过境；松江河至长白铁路工程可研审查会领导及专家已经对工程实地踏勘，铁路经我镇东小山村过境，车站选址完成；林区水泥路明年全线贯通；二是加快小城镇建设，重点抓好整村迁移，异地重建工作；三是加快社会主义新农村建设，突出抓好“水、电、路、林”四件事和基础教育、医疗卫生、文化设施等重点工作，努力改善农村和农民的生产生活条件。在三项建设中要突出实施大投入、大规划、大建设的策略，使桦树镇五年内实现大变样，成为临江东北出口的重要中心镇。
——抓好的六项工作：一是全面调整产业结构。要针对我镇产业结构不合理的状况，在遵循市场经济规律的前提下，围绕农 9
业增效、农民增收这一目标，努力提高产业化水平，按照巩固第一产业、提高第二产业、加快第三产业发展的思路，全面促进产业优化升级。二是大力发展工业。现代经济的实质是工业化经济。要充分利用镇内资源条件和现有工业基础，进一步挖掘现有企业潜力，利用资源优势、地域优势，大力培育符合产业政策的龙头企业和优势企业，盘活镇内企业改制、闲臵的厂房设备，在上规模、上档次上大做文章，在努力提高市场竞争力上下功夫，努力培育新的经济增长点。要积极招财引智，引进产业链条、上下游关联程度高、带动作用大的企业入园区。未来五年，园区要完成“七通一平” 建设，力争引进投资1000万元以上的大项目10个，真正把园区打造成为产业集聚区。三是加快发展旅游业。目前我镇旅游业是产业发展盲区，要着力打造“山明水秀”的旅游格局，做好鸳鸯地、望天鹅、吊水壶，双河库区和聚宝电站的景区开发，使其成为带动全镇经济发展的支撑点。四是放手发展民营经济。采取各种措施和办法，制定更加优惠的政策，创造更加宽松的环境，在积极扶持现有的“排头兵”企业的基础上，鼓励和引导新的龙头企业脱颖而出，为加快我镇经济的发展做出贡献。五狠抓招商引资。资金短缺和严重不足是制约我镇经济社会发展的瓶颈。要加快我镇的发展步伐，缩小与其他地区的差距，要始终把招商引资作为一项重要的经济工作来抓，形成全民抓招商的浓厚氛围，把招商引商、以外引外、对内开放和对外开放同步推进。六是全力搞好民生工作。全面发展社会各项事业，加强 10
平安建设，维护社会和谐与稳定，落实好各项惠农政策。下大力气解决好人民群众最关心、最现实、最紧迫的利益问题。
三、凝心聚力，提速发展，统筹推进明年各项工作 明年是“十二五”的开局之年，认真做好明年各项工作，对我们实现“十二五”规划和长远战略目标，意义重大。明年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长23%以上，全口径财政收入、地方级财政收入分别增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和13%。
实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）突出实施“三动”战略，促进工业提速增效。突出实施“三动”战略，牢固树立“发展为上、投资为本”和“招商引资是第一要事”的理念，想办法，增措施，引进项目，做好项目，以项目建设促进投资增长，不断增强经济发展后劲。突出招商引资，以项目为核心，大力推广以商招商、全民招商和环境招商，充分利用全市大招商的环境政策，以及桦树镇交通较为便利的优势，用好产业园建设的机遇，主动寻找商机，争取一批新的项目落户桦树，确保年内引进2家以上固定资产投入超500万元的企业进驻生态产业园区。
突出发展工业，加强对现有项目的跟踪服务和管理，积极主动的为项目建设和企业生产做好协调服务工作，解决好项目建设过程中和企业生产中存在的困难和问题，确保项目、企业建设的成功和高效运行。重点扶持长白山鹿业、东江工业品、天成速冻 11
玉米，桦树镇木材加工厂，禄林石灰石矿等加快建设，壮大企业规模，把生产能力做强做大；支持长青木业加快产业升级改造并做好理石矿探矿和开采的项目立项；加快通宝煤矿改造进度，尽快完成验收形成产能。配合市里加快解决双河电站各项难题，使双河电站尽早蓄水发电。
（二）突出发展特色农业，加快农业产业化进程。按照临江市发展现代特色农业的要求，结合我镇实际从“大产业、大生态、大农业”的角度出发，以合作社、协会带动为依托，以农业产业基地建设为抓手，以市场为导向，以安全、生态生产为标准，快速推进食用菌、蓝莓、晚李、草莓、甜玉米、人参、五味子、鹿、貉、生猪、蛋鸡等产业的发展。按照特色农业产业发展要求进一步优化产业布局，搞好林场和镇村的合作，实现政企联合、集体个人共同开发食用菌的新模式，在企业与农户之间建立合理的利益链接机制，形成“工农互动”良性循环的发展格局，力争2011年农户栽种食用菌达到30万袋的规模。借助移民村的扶持政策，落实西小山和小营子两个村蓝莓种植基地，新发展蓝莓 亩；培育高标准“一村一品”专业村，草莓、晚李完成商标注册，进一步做好包装与销售，完善农民专业合作社体系，破解融资难的问题，以富民养殖、永续综合养殖、聚宝养殖、国秀苗木，西大川中药材等合作社为龙头，全面带动以养牛、猪、畜禽、苗木繁育、中草药种植等为主的种、养殖示范基地建设，形成规模肉牛养殖500头以上，抓好5个百头以上猪场建设。以能人经济为切入点,鼓励多种形式的土地使用权流转，发展规模化、集约化经 12
营，提升农业档次。
（三）突出基础设施建设，创造优美的人居环境。按照推进生态城镇化的要求，切实推进五大工程建设。一是完成路网建设。利用2011年至松江河飞机场过境路规划的机遇，力争启动二级路建设。完成桦树至东小山林场全程路段建设。继续完成部分村的屯屯公路建设。二是加强农田水利设施建设。完成石头河河堤全程建设。启动1-2块耕地复垦项目，完成部分村的人蓄饮水改造工程。三是深入实施环境整治工程。对镇区两侧铺设人行道，修筑浆砌石边沟，补植绿化树，栽种草坪隔离带，安装太阳能路灯200盏，设臵景观带（点）6处。四是认真做好新农村建设示范村申报工作，做好西大川村“千村示范，万户提升”工作，尽快启动一个风貌改造重点示范村建设。五是全面加强生态园区基础设施。积极筹措建设资金，完成园区内“七通一平”的建设，把园区建成引资的洼地。
（四）突出抓好改善民生，推进和谐新桦树建设。认真落实强农惠农政策，确保粮食直补、家电下乡补贴、农资综合直补、农机购臵补贴等各项惠农补贴及时足额发放到位，全面增加农民现金收入。加大新型农村养老保险宣传力度，扩大覆盖面，从根本上解决农村“养老难”问题。加大农村劳动力培训和转移力度，为农民致富寻找出路。以“三项工程”为抓手，深入推进创业培训和农民实用技能培训，切实提升农民创业能力。进一步加强精神文明建设。加快农村书屋和农村文化大院建设力度，广泛开展读书活动和丰富的文娱活动，全面提升农民的文明素质。以实施 13
素质教育为重点，巩固和发展“两基”成果，优化教学资源，多方筹资改善办学条件，提高我镇教学质量；进一步发展公共卫生事业，加强新农合的实施力度，提高农民自愿参合率。以村级卫生保健、农村新型合作医疗和疾病防治为重点，切实做好传染病的防治工作；全面落实计划生育基本国策，控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。
切实维护社会稳定。正确处理好改革、发展、稳定的关系，着力调处矛盾纠纷，继续深入推进“平安桦树”“绿色家园”创建活动，全面加强综治“打、防、控”一体化建设，将综治工作延伸到自然村，发挥“平安之声”作用，巩固桦树镇安定团结的政治局面。高度重视信访工作，认真做好信访和调解工作，及时化解各种纠纷矛盾，杜绝非正常上访，把不稳定因素化解在萌芽状态，依法严厉打击各种影响社会稳定的犯罪行为，确保全镇社会稳定。加强安全生产工作。加强日常监管和宣传教育，认真落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强烟花爆竹、矿山、交通等高危行业的依法整治，杜绝安全事故发生。
加强武装、民政、妇、工、团等部门工作。紧紧围绕经济建设这一中心，充分发挥部门的职能作用，为桦树的发展和稳定创造良好环境，促进社会各项事业全面发展。
（五）突出抓好作风建设，创造一流的工作团队。新的形势和任务对政府建设提出了更新更高的要求。我们必须在深入开展创先争优活动中、“三项工程”活动中、在主题实践教育活动中，增强责任感，牢固树立宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意 14
识，建立新机制，谋求新作为，树立新形象。
建立奋发有为、敢于担当的政府。继续深入贯彻落实科学发展观，以开放的新思维，行之有效的新举措，在困境中找出路，在逆境中求发展。在今后的工作中一定做好以下三个方面的事：对群众关心的大事，要定一条是一条，条条算数；对群众关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对群众承诺的实事，要说一项是一项，项项兑现。
建立以人为本、为民谋利的政府。更加关注广大群众的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。真正实现还权于民、让利于民、予富于民。
建立勤政廉洁、务实高效的政府。完善以绩效管理为中心的责任机制，推进干部绩效管理，全镇干部要把更多的精力、更多的时间用在上项目、争投资上，用在解决热点难点问题上，形成能办事、快办事、办好事的工作氛围。提高政府机关干部执行力，做到凡事入耳、入脑、入心，增强责任意识，做到层层有目标，事事有人管，人人都管事。
各位代表！成绩载入史册，精彩献给未来。政府工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和全镇人民的共同参与和努力。让我们深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的眼界，更加实干的精神，更加昂扬的斗志，团结一致，与时俱进，开拓创新，为全面建设富裕、文明、和谐的新桦树而努力奋斗！
