干部队伍建设调研发言提纲
一、“十二五”时期地税干部队伍建设情况
（一）干部队伍建设取得的成绩 一是进一步深化了人事制度改革； 二是进一步规范了干部人事管理； 三是进一步加大了人才培养力度； 四是进一步加强了思想政治工作。
（二）地税干部队伍建设存在的突出问题及原因
1、队伍结构不尽合理。受多种因素影响，地税队伍年龄结构趋于老化，虽然近年通过公务员招考，新进了一批年轻同志，但目前基层国税队伍的平均年龄一般仍在40岁以上。另外，高层次人才短缺，虽然地税队伍的整体学历层次较高，但多为通过在职教育取得，具有较高专业知识水平和工作能力的干部相对较少。在队伍纵向分布上，中高级人才向机关聚集，而基层征管一线人员严重缺乏。
2、干部发展空间狭小，队伍活动不足。由于地税部门实行垂直管理体制，机构、编制和人事权力高度集中，编制管得紧，在现行的干部人事管理体制下，干部进步的主要途径是晋升职务，尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，基层纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。另外，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是很多年，导致队伍整体活力不足。
3、干部队伍建设的制度和激励机制不够健全。干部评价考核缺少科学有效的标准和方法，在管理模式上比较传统单一，缺少分类管理，忽略了层次区别和个性差异。干部选用机制不够灵活，论资排辈现象依然存在，限制了干部的发展空间，优秀干部难以脱颖而出，影响了干部工作积极性和创造性的发挥。
4、干部队伍思想观念发生变化。从外部看，经济利益格局多样化，对地税队伍的思想状况产生较大的冲击，使队伍中部分人员理想信念出现滑坡，人生观、价值观发生改变，事业心、进取心趋于弱化。从系统内部看由于职业发展空间有限、税收执法服务压力加大、机构改革、征管改革、工资改革和思想政治工作开展不到位等原因，导致地税机关现有队伍集聚能力不足，部分干部的工作主动性、敬业精神和奉献意识受挫，对本单位、本部门的归属感降低。
（三）对策建议
1、改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前地税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是地税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层地税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层地税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。
2、加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力
一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。
二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取上级局副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。
三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。
四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层地税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层地税工作又好又快的发展。
3、建立学习长效机制，提高干部整体素质。
一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的地税干部队伍。
二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。
三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。
四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。
二、“十三五”时期地税干部队伍建设面临的困难挑战以及新形势新任务
（一）干部队伍建设面临的困难挑战
1、干部队伍思想多元化、复杂化，不易管控；
2、队伍结构总体仍然趋于老化，队伍缺乏活力；
3、创新型、专家型、复合型人才缺乏，队伍建设整体层次不高；
4、受体制改革和利益格局影响，工作动力不足。
（二）地税干部队伍建设面临的新形势
1、一是经济社会的快速发展对地税干部素质提出了更高要求；
2、二是税收环境的深刻变化对税务执政能力提出了更严考验；
3、三是社会思潮的纷繁复杂对干部队伍管理带来了更大挑战。
（三）干部队伍建设面临的新任务
1、迫切需要一大批能够担当跨越发展重任、经得起各种风浪考验的干部去奋力开拓；
2、迫切需要一大批对工作有思路、对事业有韧劲的干部去干事创业；迫切需要一大批坚持原则、敢抓敢管、敢于担当、对群众感情深厚的干部去持续推动；
3、迫切需要着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子；
4、迫切需要培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、能贡献的高素质干部队伍。
三、“十三五”时期地税干部队伍建设的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。以党的系列先进理论为指导，深入贯彻习总书记提出的“三严三实”要求，以执政能力建设和先进性建设为主线，大力实施人才强税战略，继续加大干部教育培训力度，进一步深化干部人事制度改革，全面加强领导班子建设、公务员队伍建设和人才队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质地税干部队伍，为地税事业跨越发展提供坚强的人才保证。
（二）原则
1、坚持党管干部。
2、坚持服务大局。
3、坚持改革创新。
4、坚持以人为本。
（三）目标
1、领导班子建设的目标。 ①政治素质增强； ②能力水平提高； ③作风建设加强； ④队伍结构改善。
2、公务员队伍建设的目标。 ①政治素质和业务能力明显提高，队伍年龄结构、专业结构进一步改善；
②公务员管理体制机制更加完善，队伍凝聚力、战斗力明显增强；
③作风进一步改进，队伍良好形象得到巩固和提升。专业优秀人才所占比例不断扩大；
④创新型、专家型、复合型人才比例显著增长，学历层次明显提高。
3、人才队伍建设的目标。 ①人才优先观念牢固确立；
②人才引进、培养、使用、激励机制完善； ③人才库结构不断改善，素质能力显著提高。
4、组织体系建设的目标。
①机构设臵和职能配臵更加科学完善，与税制改革和税收征管信息化建设相适应；
②人员编制管理更加规范，人力资源配臵机制更加灵活；
③事业单位管理体制和运行机制基本建立，干部队伍活力明显增强。
5、思想政治建设的目标。
①党建工作机制更加完善，党的组织体系更加健全，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥； ②思想政治工作的针对性和实效性更强； ③地税文化繁荣发展；
④精神文明创建活动成效显著；
⑤评先创优工作更加规范，激励约束机制健全完善。
四、“十三五”时期干部队伍建设的重点内容
（一）加强领导班子建设
1、提高领导班子执政能力和水平；
2、优化领导班子结构；
3、加强后备干部队伍建设；
4、加强对领导干部的管理监督；
5、改进领导班子和领导干部作风。
（二）加强人才队伍建设
1、优化人才培养机制。制定科学的人才培训计划，采取多种培训形式，开展多层次、多渠道、大规模集中教育培训。注重在实践中锻炼培养人才，安排人才进行纵向、横向、内外三种方式岗位交流实践。探索联合办学方式提升人才学历层次，积极创造条件提高系统各类人才的整体素质。
2、优化人才引进机制。积极拓展资源，引进符合中长期人才队伍发展方向和阶段性急需人才，以补充各类紧缺人才。科学制定年度公务员招录计划，建立健全公务员、事业单位人员公开招考招聘办法，严格标准和程序、严肃工作纪律，确保新进人员质量。
3、优化人才选拔任用机制。
①分批次建立各类人才库，健全人才库管理办法，树立正确选人用人导向；
②打破人才流动壁垒，以岗责管理为基础，把合适的人才配臵到合适的岗位；
③大胆使用人才，努力使各类人才用当其时、用当其所，发挥人才资源更大效用；
④建立健全人才交流、轮岗、易地任职、挂职锻炼等制度，引导人才合理流动；
⑤畅通专业人才与领导人才选拔通道，优化领导班子结构。
4、优化人才评价激励机制。
①全方位对人才进行考核评价，注重在工作实践中评价和检验人才；
②坚持人才优先的用人导向，优先使用优秀人才，破格任用表现特别突出的人才；
③推进分类管理，拓展发展空间，增强人才队伍活力。
（三）加强组织体系建设。
1、规范机构设臵，优化组织结构，完善运行机制。
2、进一步健全纳税服务组织机构，推进服务型机关建设。
3、进一步理顺职责关系，加强编制管理，提升机关效能。
（四）加强思想政治建设
1、加强地税系统党的建设。 ①提高领导班子科学决策水平；
②坚持民主生活会制度，完善党员领导干部党性定期分析制度；
③加强基层党组织建设，健全基层党组织设臵； ④积极推进学习型组织建设，提高党员的政治素质，增强工作能力。
2、加强思想政治教育
①深入开展社会主义核心价值体系学习教育，开展形式多样的主题教育和实践活动，增强干部职工的事业心和责任感，做到爱岗敬业、勤勉尽责；
②坚持把加强理论学习与服务地方经济发展结合起来，不断用共同的理想凝聚人心，用既定目标激励人心，用发展成就鼓舞人心。
③加强思想政治工作阵地建设，建立健全网络思想政治工作平台。
3、加强地税基层建设。加大基层干部的培养力度，努力建设一批高素质、专业化、实用型的基层地税干部队伍。夯实基层地税各项管理基础，实现基层地税管理科学化、精细化和规范化。大力规范基层纳税服务平台建设，提升服务质量，税收执法实现零过错、零侵权、零投诉。
4、积极开展创先争优活动。 ①深入开展创先争优活动； ②积极开展文明创建活动； ③深入开展税收志愿服务活动。
（五）加强地税文化建设
1、构建行为文化，提升地税形象和影响力；
2、构建制度文化，提高内部管理水平；
3、构建精神文化，打造和谐团队；
4、丰富物质文化，共享发展成果；
5、构建廉政文化，促进廉洁从税。
