钟山区加强和创新社会管理工作的调研报告
钟山区委政研室
〔内容摘要〕 本文通过对钟山区加强和创新社会管理取得的成效、存在的突出问题进行分析，对钟山区如何加强和创新社会管理提出了对策建议。
〔主题词〕 社会管理 调研报告
〔作者介绍〕 钟山区委政研室课题组
近几年，钟山区坚持从实际出发，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“以发展求和谐、以和谐促发展”的原则，在进一步加强和创新社会管理工作方面进行了积极地探索和尝试。
一、钟山区加强和创新社会管理取得的主要成效
（一）保障改善民生，促进社会和谐。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助”，着力保障和改善民生，促进社会和谐。高度重视教育事业，投入5000多万元抓好中心城区“两小两中”的新建和扩建，农村寄宿制学校、薄弱学校改造工程稳步推进；积极支持水钢、水矿等国有企业27所中小学移交工作；认真落实“两免一补”政策，为农村贫困家庭解决入学难问题。本着“自愿、平等、互利、双赢”的原则，大力实施“百企帮村”，促成116家非公有制企业（其中含30个煤矿企业）与全区54个行政村（农村社区）结成帮扶对子，鼓励企业在产业带动、公益事业、扶贫济困、捐资助学等方面多形式、多渠道对农村进行帮扶。加强就业培训，拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，全力做好就业再就业工作。逐步建立完善城镇居民基本医疗保障制度、新型农村合作医疗制度；建立完善城镇居民最低生活保障制度、农村最低生活保障制度；建立完善城镇居民养老保险制度、启动实施新型农村社会养老保险试点工作，建立完善失业、工伤、生育等保险政策，社会保障制度进一步完善，覆盖面进一步扩大。加大社会救助力度，不断完善城乡医疗救助制度，动员全区干部职工捐款设立了钟山区“红十字困有所助基金”，扶危济困作用发挥明显。加大保障性住房建设力度，异地移民搬迁、拆迁安置小区建设、棚户区改造进展顺利，采煤沉陷区综合治理工程、廉租房建设、“美好家园”建设、农村危房改造顺利实施。
（二）保障经费投入，完善基础设施。启动城市支持农村试点工作，在12家煤炭企业倡议下，设立了“钟山区煤炭企业支持农村建设专项基金”，为全区社会主义新农村建设提供了强有力的资金保障。
按照“大投入、高标准、硬保障”的要求，在区级财力尚不宽裕、财政支出压力持续加大的情况下，加大人防、技防等投入，加强硬件建设，配齐配强各种技术装备。加大工作经费预算，全力保障政法、综治创安、信访、维稳、防处邪、禁毒等各项工作经费。2007年至今，共投入公安工作经费近7000万元（不含人员工资，下同）；法院、检察院工作经费近2000万元，投入753.5万元用于公安警务信息化建设，建成了
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19、122“三台合一”指挥中心一期工程，在中心城区安装了400多个监控探头，建立完善了派出所基础信息系统、公安网络接入、旅店业信息化系统，初步搭建了中心城区重点部位、重要路段电子监控网络平台，实现了集中接警、统一指挥、快速反应、信息共享。目前正积极组织实施二期工程。
（三）加强排查调处，化解社会矛盾。坚持把矛盾纠纷排查工作摆在突出位置，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患、突发性及群体性事件的排查及调处，实行分类排查、滚动排查，做到情况清、底数明。在预防和化解矛盾纠纷的过程中，区、乡（镇、街道）两级党委、政府始终坚持“预防为主、排查在先”的原则，强化从源头上预防矛盾纠纷、群体性事件和集访事件。始终坚持“以人为本、构建和谐”的原则，加大对群体性事件的预防力度。主要从容易引起群体性事件的行政决策、执法行为、企业内部行为、群众法律意识淡薄、民族宗教等五个方面强化预防。按照“谁主管、谁负责”和“分级管理，归口负责”的原则，明确矛盾纠纷调处牵头单位和责任人，齐抓共管，妥善解决了一些群众关注的热点、难点问题。
（四）坚持打防结合，维护社会政治稳定。建立健全维稳工作机制，认真落实维稳工作责任制，着力促进维稳工作步入制度化和高效运行轨道，努力形成齐抓共管的“大维稳”格局。始终坚持“严打”方针不动摇，本着什么犯罪突出就打什么犯罪，哪里治安不好就重点整治哪里的原则，不间断地组织开展破大案，打团伙、追逃犯等专项斗争，严厉打击爆炸、杀人、贩毒、故意伤害、绑架等严重刑事犯罪。近年来先后开展了打击“两抢一盗”犯罪“飓风”行动、严打“两抢一盗”维护凉都平安专项行动、“扫黑除恶”严打重点整治专项行动、打击拐卖儿童妇女专项行动、打击整治卖淫嫖娼和赌博等专项行动，有力地打击了违法犯罪行为，震慑了违法犯罪分子。加强维稳反邪工作，进一步建立完善工作网络，建立健全网络成员情报信息报送制度、矛盾纠纷隐患月排查及“三定一包”调处制度、维稳反邪工作调研制度、“法轮功”人员教育转化班、处置突发性事件总预案等一系列制度措施，确保了维稳反邪工作开展及机构运行有章可循、按章办事。实行节假日、敏感日、重要会议期间24小时值班制度，在重大节假日、敏感日、重要会议和庆典活动期间，实行“零报告”制度。通过完善一系列制度、实施强有力的措施，人民群众的安全感呈总体上升趋势。
（五）完善防控网络，夯实基层基础。深入开展“平安单位”、“平安乡镇”、“平安学校”、“平安企业”、“平安社区”、“平安村寨”、“平安家庭”、“七有七无”平安和谐村等创建工作，着力在全区构建起一个横向到边，纵向到底的社会治安防控网络，以小平安促大平安。强化对流动人口管理，及时成立了区级流动人口管理办公室，同时，在全区各镇（乡、街道）成立了流动人口管理中心，在各村（居、社区）成立了流动人口管理工作站；通过实施“以证管人、以房管人、以业管人”，做到了流动人口管理底数清、情况明，为钟山区开展“平安创建”活动夯实了基础，在防范流动人口作案、打击流动人口犯罪方面发挥了重要作用。加强乡（镇、街道）综治服务中心建设，发挥综治服务中心抓治安、保稳定的积极作用，成为集社会治安、维护稳定、社会管理于一体的工作平台。进一步完善治安防范网络，加强专职治安巡逻队伍建设，积极落实守楼护院工作，目前已在大部分村（居、社区）建立了群防群治队伍，全区机关、学校、企事业单位落实值班守护制度100%，城区楼群院落防范守护率达80%以上。充分发挥物业管理公司在治安防范中的作用，发挥机关企事业单位和小区内保队伍的巡防守护作用，有力地维护了单位、小区的社会治安。进一步完善地企治安联动机制，努力为大企业生产经营营造稳定的企业周边治安环境。
二、钟山区当前社会管理存在的突出问题
（一）流动人口管理难度大。由于钟山区地处六盘水市中心城区，经济社会发展水平较周边县区相对发达，经济社会发展的落差，一方面对吸引周边县区人员到我区投资、创业、就业、置业发挥了积极作用，但另一方面，由于大量的外来人员涌入，给我区流动人口管理带来了较大压力。一是流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。二是大部镇乡街道和单位部门及接纳流入人口的企业、场所和个人对流动人口管理办法不多、力度不够、配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口正在日益成为高发群体，违法犯罪现象时有发生，但由于流动性强，案件侦破难度较大。四是外来务工人员子女入学就读仍有不便，就近入学较为困难。
（二）社区管理服务力量薄弱。由于钟山区建区晚，城市社区建设起步晚，办公服务设施不足，管理服务水平较低，基层基础性作用发挥不足，在争取市民理解支持、发动群众参与上工作力度不够，在稳控对象、帮教转化、调处矛盾方面发挥作用不足。社区服务网络不健全，社会化、专业化程度不高，不能很好满足社区居民的实际需要。社区服务中介组织发育程度低，数量较少且服务项目单一；社区服务志愿者队伍建设缓慢，志愿服务活动尚未形成良好机制。因缺乏推动社区服务业发展的政策环境，影响了社会力量对社区服务投入的积极性。
（三）社会治安综合治理难度大。目前治安乱点、薄弱点仍然较多，社会治安防控体系不尽完善，还存在许多薄弱环节。黑恶势力犯罪时有发生，“两抢一盗”犯罪呈多发、高发态势。在各类刑事犯罪案件中，外来人员、青少年违法犯罪尤为突出，人民群众的安全感不足。由于流动人口服务管理资源分散，合力不强，加之社区矫正工作机构和专职人员配备不足，对特殊人群的监管较难到位。对社区服刑人员尤其对严管对象缺少有效的监控手段；刑释解教人员安置帮教衔接管理尚未完全到位，解决“三无”人员（无家可归、无亲可投、无生活来源）实际困难的相关政策难以落实。对不在学、无职业、流浪乞讨青少年和服刑在押人员未成年子女的教育服务和管理没有形成齐抓共管的工作体制，对重性精神病人、艾滋病违法犯罪人员和吸毒人员的管控还缺乏救治管理的整体规划和长效机制，应急处置预案有待进一步完善。
（四）对网络虚拟社会的监管力度需进一步加大。随着我区城市化进程的加快，伴随城市的拓展和人口的增长，网吧业在发展的同时，行政执法力量并没有相应增强，文化稽查力量相对不足，对网吧经营检查疲于应付，在一定程度上影响了日常巡查管理和案件调查处理工作效率。对网吧业主的职业道德教育不够，少数网吧执行网络实名制上网仍不到位，网络管理制度缺失、政策法律意识缺失、社会责任缺失还一定程度丰硕，群众反映网吧接纳未成年人的情况还时有发生。部分网民利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情和暴力恐怖游戏等有害信息，污染了网络环境。
三、关于加强和创新社会管理的对策建议
（一）全力推进社会矛盾化解。大力实施“十大民生工程”，着力解决社会不同群体的就业、居住、就医、子女入学、社会保障等问题，促进社会和谐。建立健全社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制、矛盾纠纷源头预防机制、矛盾纠纷排查调处机制、体现调解优先原则的执法办案新机制。围绕“事要解决、心要安定”，加强和改进信访工作，进一步明确责任、细化措施、狠抓落实，认真处理和解决好群众的来信来访，扎实推进信访积案清理化解工作，坚决遏制非正常上访势头。全面加强人民调解组织和专业性调解、仲裁组织建设，健全政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。
（二）创新管理服务机制。创新流动人口管理服务工作机制，加快建立流动人口综合服务管理信息系统，建立健全实有人口动态管理机制，健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制，推广“居住证”、社保卡、“一证（卡）通”等管理方法，真正实现流动人口管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。加强对刑释解教人员的接茬、安置、帮教和管理工作，加快刑释解教人员信息系统建设步伐，完善过渡性安置载体，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，最大限度地预防和减少再次违法犯罪。建立健全违法青少年帮教工作动态监测机制、基本信息沟通机制、帮教工作责任制度、跟踪帮教机制和工作解除机制，全面落实对违法青少年的帮教工作措施。加强对吸毒人员的管理，全面落实禁毒工作各项措施，强化禁吸戒毒工作。
（三）全力维护社会稳定。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击黑恶势力等有组织犯罪，杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，毒品犯罪以及严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。建立健全社会治安重点地区排查整治长效机制。建立并执行社会治安状况定期分析评估机制，坚持治乱与治瘫结合、专门机关与群众自治结合、打防控管结合、人防物防技防结合，防止治安反弹，重点加强对社会治安重点地区特别是城中村、城乡结合部等综合治理。大力推进技防系统“天网工程”建设，逐步建立以市场化为主导的城市报警与监控系统，不断发展壮大治保、巡防、保安等社会防范力量，建好道路治安卡口，完善和落实人防、物防措施，提高见警率和巡逻守护率。扎实开展“平安钟山“和谐钟山”创建活动，全面加强综治基层基础建设，充分调动和发挥基层的基础性作用，全面推动公安警务、治安防范、纠纷调处、情报信息、人口管理、法律宣传、处置群体性事件等进机关、进企业、进学校、进村居社区，维护基层平安稳定。
（四）加强对网络虚拟社会的建设管理。落实电信运营企业、用户的法律责任，促进互联网业界加强行业自律。推进网络虚拟社会的建设管理，创新网络业务管理措施，优化网络应用结构，积极稳妥逐步推行网络实名制，防止网络的不良作用畸形放大。充分发挥基层综治组织和公安派出所的作用，积极配合网络监管部门，严密防范和严厉打击利用互联网进行危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动。加强网管、网监、网控工作，加强对手机、QQ群、微博客、社交网站等新兴媒体管理，加强政法网络阵地建设，建立健全政法部门与新闻宣传部门沟通协调机制、政法宣传舆论工作联席会议制度、新闻发言人制度、网上舆情监测机制和重大、敏感案（事）件新闻发布快速反应及网上舆论引导机制，牢牢掌握话语权、主导权，营造有利于社会稳定的舆论环境。
（五）探索建立“两新组织”的管理新机制。完善对社会组织的分类管理办法，落实登记管理机关和业务主管单位对区内社会组织和管理责任，及时掌握其活动情况，引导其在法律允许和行政批准的范围内活动。民政、业务主管单位、公安、国安等部门要建立对敏感类社会组织管理的内部会商机制。充分发挥“小范围协调机制”的作用，按照积极稳妥、趋利避害、抓住重点、注意策略的原则，坚持利用、防范两手并举，做到既为新社会组织提供良好的服务，又严格依法规范新社会组织从事所登记的各项活动。抓住重点组织、重点地区、重点领域，依法加强对宗教类、基金类等境外非政府组织在辖区内活动的管理，坚持利用、防范两手并举，严格准入制度、健全日常监管机制，坚决抵制任何渗透破坏活动。
编辑：李艾秋
