关于农村加强和创新社会管理工作的调研报告 为了从根本上解决当前影响农村改革发展稳定的突出问题。近几年来，双河镇党委坚持从政治高度来看待创新社会管理对夯实党的执政基础、密切党群干群关系、确保党和国家长治久安的重要性，自觉增强创新社会管理的紧迫感和责任感，努力探索一条符合双河镇实际情况的农村社会管理新途径。
一、当前农村社会管理的现状。
近年来，强农惠农政策力度不断加大，农业发展水平的逐步提升，农民生活质量的明显改善，农村面貌发生了显著变化，为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础，但与此同时，城市发展脚步不断加快，农村经济社会发展中的各种矛盾日益复杂，深层次的问题不断凸现，农民利益诉求的广泛化，对农村社会管理提出了新的挑战和考验。一是农民增收基础不稳、农民收入水平低、自我发展能力差，依然是影响农村社会和谐稳定的最大困难；二是群众居住分散，交通不便，信息不畅等基础条件严重滞后，给农村社会管理带来了难题；三是因发展与群众诉求矛盾突出。随着经济的发展、改革的推进和法制的完善，人民群众的利益诉求在不断变化。征地拆迁、拆违矛盾和环境污染、劳动争议等新型社会矛盾一样逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。四是随着农村大量青壮劳动力进城务工，农民老龄化、农村空壳化现象更加严重，农村成为老人、妇女和儿童的留守地，农村社会问题更加复
杂，不和谐因素不断增加；五是农村的民主体系还不完善，社会管理与服务制度还不健全，农民利益诉求的渠道比较单一；六是农村社会保障制度还不完善，农民群众对社会公平的不满和怀疑，导致农村社会事务管理难度大。
二、农村社会管理方面存在的难点和主要问题
随着经济转轨和社会转型，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。现行的乡镇在社会管理格局中面临诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）社会管理机制不够完善。随着经济社会转型的进一步加快，社会管理领域出现许多新情况、新问题，社会管理没有现成的法律可依，社会管理职能不甚明确，且当前各类矛盾凸显，维护社会稳定的任务剧增，机构设置和力量配备没有相应的强化。
（二）服务观念认识不到位，作风转变不彻底。加强社会管理，需要把自己定位为服务者的角色，努力向服务型政府转变。但有部分人员尚未彻底改变过去那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的工作态度，工作缺乏积极性，工作作风不踏实，执行政策不到位，惠民政策放水不到田，制定工作措施时不听取群众意见，脱离群众实际，在依法行政或执行政策过程中走样，在处置涉及群众切身利益的事情上厚此薄彼，处理社会问题推诿拖拉，对于群众的需求和困难，缺乏主动调查了解，在平常工作只是忙于应付上级检查，未真正树立服务群众的宗旨。
（三）农村矛盾日趋凸显，面广量大。随着社会的发展农村矛盾呈现四多现象，即：土地纠纷多。随着国家改革开放步伐的逐步深入，城市不断的扩大，各类企业的进驻，也促使农村土地效益日益上涨，特别是国家给予农村的惠农政策出台后，原先主动放弃土地承包权的一些农民，又希望重新获得土地承包权，致使各类土地纠纷频发。邻里纠纷多。由于农村的居住模式是传统的聚居形式，村邻互连，两家宅基地之间界限不清，在发生宅基地分配补偿时导致矛盾产生。家庭纠纷多。随着社会经济发展，贫富差距日趋严重，由此带来了大量的新的家庭矛盾，如不愿瞻养老人、夫妻因不满对方收入产生矛盾等等。上访事件多。部分群众利益受到侵害后，由于思想认识不到位，对上访解决问题期望较高，在处理过程中提出大量不切实际的要求，使致事件长期不能解决，他们往往又不愿意通过正常渠道维护自身权益，往往不造成上访量居高不下。
三、加强和创新社会管理工作的对策及主要做法
镇党委、政府十分重视社会管理工作，不断提高管理服务水平，简化办事程序，畅通服务渠道，完善便民措施，寓管理于服务之中，让群众办事方便、心情舒畅。充分调动党小组长工作积极性，促使他们参与社会管理、协助村民小组长和监督村民小组长中发挥作用。强化服务意识、法治意识，对管理人员和执法人员加强教育管理，强调严格、公正、文明、规范办公。
（一）建立社会管理服务大厅。双河镇于2012年8月
全面启动社会管理服务大厅，包括计生服务，就业、民政扶贫、养老保险服务，建房审批服务及民事纠纷调解服务，法律咨询服务，信访接待等机构。设置民政、计生、就业、合作医疗、建房审批、养老保险服务等8个办事窗口，共有36项服务职能。抽调11名业务好、素质高能力强的工作人员进驻服务中心。在“集中办公”期间，中心实行一周五天工作制，通过督查组委派专人对工作人员的出勤情况进行考核，确保工作人员出勤率。从加强中心管理，完善中心制度和管理制度入手，切实推行“六公开”（即公开工作人员信息、公开服务事项、公开办事程序、公开政策依据、公开承诺时限、公开办事资料）；“十制度”（即中心工作制度、中心管理制度、五制办理制度、联合办理制度、上报事项负责办理制度、首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、责任追究制度和中心投诉制度）；“两考核”（即季度优质服务岗评比、年度岗位绩效考核）。通过建立制度和严格考核为便民服务中心的正常运转提供了保障。
（二）、充分发挥党小组长在社会管理中的作用。双河镇以现代远程教育为平台，加大对党小组长的教育培训力度，提高党小组长掌握农业科技、畜牧养殖等实用技术能力。同时，双河镇本着政治上尊重和经济上补偿并重的原则，在村民小组的各项工作中充分征求党小组长的意见和建议，并以每人每年600元标准给与党小组长一定补偿，以此激发党小组长在参与社会管理、协助村民小组长和监督村民小组长中发挥作用。目前已取得成效如下：
1、推动经济社会快速发展。通过加强党小组长在经济社会发展中的领头羊作用，协助制定符合本小组实际的经济发展思路，合理规划本小组的产业发展布局，指导和引导农民发展种植业和养殖业，提高科技含量，提升农产品的市场竞争力，有力的促进农民群众增产、增收。
2、社会管理工作有序推进。通过积极引导党小组长参与社会事务管理，激发党小组长在参与社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的作用，积极协助村民小组长管理本小组的各项工作，化解群众纠纷，推动各项事业快速发展。
3、村务监督机制有效落实。以村务公开为主要内容的村务监督机制，在党小组长的监督下实时公开，进一步推动了民主化的进程。同时，党小组长也起到了监督村民小组长的作用，督促村民小组长按照村民代表大会的决议，认真开展各项工作，促进本村经济的发展和社会的稳定。
（三）、矛盾纠纷调处保稳定。双河镇按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防治激化”的原则，牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念，严格落实领导责任制、领导包案制、首问责任制等工作机制，综合行政调解、人民调解、司法调解等调解手段，形成镇党委统一指挥，各包村领导牵头，司法所、法庭主办，各办、站、所共同参与的整体联动工作格局，将矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。一般纠纷随报随调，疑难纠纷由包村领导、包村干部及相关部门包案，做到人人都是“调解员”，
有效预防和化解各类矛盾纠纷。此外，镇党委政府坚持每周五邀请司法所、法庭及相关部门召开信访案情分析会，对全镇存在的信访矛盾逐一排查，认真梳理，集体研究，寻求化解矛盾纠纷的最佳途径，彻底铲除影响发展的不和谐因素，维护社会稳定。
（四）、弱势群体管理服务暖人心。镇党委、政府采取多种措施帮扶弱势群体。一是完善帮扶机制，通过党员联系困难户、志愿者帮扶等形式，实行一对
一、多对一长期帮扶机制，变临时救助为经常性救助，形成帮助弱势群体的良好社会风气。二是采取低保、五保、医疗救助等救助措施，帮助贫困家庭解决实际困难，降低因病致贫，因病返贫率，增强弱势群体对生活的信心。三是开展职业培训，加大职业培训和推荐就业力度，开展设施农业种植技术、现代化养殖技术等技能培训，为弱势群体增加就业机会。四是以“心连心、促和谐”千名干部下基层活动为抓手，主动与帮扶单位联系，开展各类帮扶救助活动。
