关于加强和创新社会管理工作的调查与思考
遂平县委党校 孙慧
〔内容摘要〕本文通过对遂平县加强和创新社会管理取得的成效、存在的突出问题进行分析，对如何加强和创新社会管理提出了对策建议。
社会建设与人民幸福安康息息相关。加强和创新社会管理，构建和谐社会，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。近几年来，遂平县委、县政府深化改革，加强管理，创新机制，国民经济快速发展，社会全面进步，综合经济实力不断增强，城乡人民生活质量明显提高，人民安居乐业，社会治安跨入全国社会治安模范县行列，科技工作进入全国科技先进县行列，教育工作荣获国家级“两基”先进县称号，计划生育工作连续十一年被评为全省一类县，信访工作先后被省委、省政府命名为“三无县”和“三化县”，连续三年被评为“三优杯”竞赛省级先进单位，在全省“红旗渠精神杯”竞赛中实现五连冠，县域经济发展正沿着科学发展的轨道，大步迈向小康社会。为及时总结该县在加强和创新社会管理方面突出成效，对全市今后深入开展创新社会管理工作有所借鉴，遂平县委党校受组织课题小组于今年6月——9月深入乡镇、街道、社区、村组就遂平县加强和创新社会管理工作进行了专题调研。通过实地走访、调查研究、广泛召开调研座谈会等形式，了解该县社会管理工作情况，分析存在的困
难和问题，并提出了相应的对策与建议。现将调研情况报告如下：
一、遂平县在创新社会管理工作中的做法与成效
近几年来，遂平县县委、县政府高度重视社会建设与管理工作，坚持从实际出发，以落实科学发展观为统领，以改善民生、提升人民生活质量为抓手，遵循“以发展求和谐、以和谐促发展”的原则，把促进经济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定作为全县经济社会建设的总体目标，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、计划生育等直接关系群众切身利益的现实问题，立足本地，创新载体，强化措施，狠抓落实，通过健全四大体系，强力推进三项重点工作深入开展，在进一步加强和创新社会管理工作方面进行了积极地探索和尝试，并取得了突出成效。
（一）立足三个“新”字，建立明确的目标体系
一是在统筹谋划上有新高度。该县县委、县政府从长远着想，站在讲政治、重民生、保稳定、促和谐的高度，坚持把深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作摆在保障和协调经济社会全局发展的高度中来部署，相继纳入“十一
五、十二五规划”和经济社会发展总体规划中来谋划，放到构建和谐社会的大目标中去推进，形成了全力构建政治安全、治安安全、公共安全、生产安全和信访安全的工作大格局。二是在把握重点上有新思路。按照制度化、规范化的管理目标，多年来，该县研究制定了《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作实施方案》、《流动人口服务管理工作实施方案》、《特殊人
群帮教管理工作实施方案》、《信息网络建设管理工作实施方案》、《社会组织管理服务工作实施方案》和《社会治安重点地区排查整治工作实施方案》等社会管理重点工作措施，做到了职责明确，任务具体，措施到位，使全县社会管理创新工作步入了常态化、科学化的轨道。成立了“五位一体”的社会管理办事协调、指导机构“遂平县社会管理服务中心”，承担起全县社会管理服务工作任务的落实与督查。按照上级工作部署，对三项重点工作提出的总体要求，进行任务分解，责任量化，真正实现了“责任落实，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平县各级党委和政府坚持以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，着力推进社会管理、维护稳定、执法监督和队伍建设“四项创新”，将任务列出时间表和路线图，明确每个阶段实现的任务目标，形成“工作任务项目化、项目管理指标化、责任落实具体化”的推进格局，实现了社会矛盾化解能力明显增强、社会服务管理水平明显提高、社会稳定形势明显好转、社会公平正义明显得到维护，人民群众安全感和满意度明显提升的工作目标。遂平县社会公众安全感指数连续三年一直位居全省前列，被中央综治委授予全国平安建设先进县。连续七年荣获全省平安建设先进县，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。
（二）确定“七大重点”，建立科学管理体系
该县始终坚持树立科学理念，注重因情施策，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。突出重点，建立和完善社会管理创新机制。一是建立健全县、乡、村、组“四级矛盾
纠纷排查调处网络”。通过认真开展排查化解工作，积极构建人民调解、行政调解、司法调解的三调联动衔接机制，将“一村一干一警一员”大走访活动各项措施落实到位，使全县矛盾纠纷排查化解率达98%以上。二是实行重大社会决策、重大工程项目信访评估。通过对“城南新区建设”、“城中村改造”和“白云纸业扩建”等项目进行风险评估，实现了决策实施中不发生一起越级上访和集体上访的预期要求，有效杜绝了可能引发信访问题的决策出台。三是成立了遂平县社会管理服务中心。把流动人口、刑释解教人员安臵帮教管理、预防青少年违法犯罪、虚拟社会网络及“两新”社会组织作为深入推进社会管理创新工作的重中之重，实行“一条龙”、“一站式”五位一体的管理服务模式。建立预防青少年违法犯罪教育基地，以创建“优秀青少年维权岗”活动为载体，积极开展家访谈心活动、爱心送温暖活动和“今日我当审判长”为主题的模拟法庭等活动。全县流动人口管理率达98%以上，刑释解教人员帮教率达100%，安臵率达100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立医疗纠纷调解中心。集接待咨询、受理调解、协商赔偿、110应急、巡回法庭等功能为一体，组建专业化调解队伍，建立专家库。有效预防和处臵医疗纠纷，有力地维护了医患双方合法权益。五是建立健全社会治安打防控机制。加强社会治安综合治理，充分发挥基层组织、基层单位的积极作用，开展多种形式的城镇、农村治安防范措施。对重点地区和地域、重点单位和部门实行重点管理，对治安乱点进行集中整治。发挥公安机关的主力军作用，始终保持对犯罪分子的高压态势，保持
“严打”不动摇。六是在全县政法系统开展思想、素质专题活动。通过“加强党风廉政建设、推进公正廉洁执法”及“纠正执法问题、促进公正执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等专题教育活动的开展，总结经验，树立典型，弘扬正气，把政法干警职业道德、纪律作风和廉洁执法教育有机结合起来，实现人员大培训、技能大练兵、素质大提高。2010年以来全县共查处干警违纪违规案件14 起，处理14起，改善了政法队伍在人民群众心目中的形象。七是建立规范运行的工作机制和严谨的工作考评机制。在县、乡、村和单位分别建立公示栏，对三项重点工作开展情况坚持一季度一公示，并以通报的形式下发各级各单位，接受社会各界监督。实行三项重点工作动态监督管理“三级督导”制度，县四大班子领导包乡镇督导，县综治委季度督导，县综治办月督导，加强跟踪问效，采取蓝、黄、红“三色监控”，对处于黄色状态的单位及时警告，对处于红色状态的单位重点监控，把创建工作纳入各单位年度平安建设工作目标考核，制定了《深入推进三项重点工作考核办法》，建立考评小组，坚持明查暗访，实行季度初评、半年中评、年终总评，量化打分，分别排序，及时通报，加压驱动。
（三）突出一个“责”字，建立严格的奖惩体系
遂平县委、县政府从维护政治、社会稳定是第一责任出发，把深化三项重点工作作为经济社会发展长治久安的有效载体，结合本地实际，出台了《遂平县关于深入推进三项重点工作的实施意见》。明确规定把开展好三项重点工作作为党政领导班子和领导
干部考核的主要内容，记入综治实绩档案，作为干部晋职晋级、评先评优的重要依据。县乡财政分别设立了基层维稳、基层治安、基层平安创建工作奖励经费。凡被评为创建先进单位的，年终奖励该单位全体干部职工一个月的工资；凡被评为平安乡镇（街道）、平安村（居）的，年终奖励党政主要领导、主管领导和综治办工作人员每人一个月的工资；连续两年被县评为先进单位的给予全县通令嘉奖；连续三年被县评为先进的记功一次。对组织不力、措施不实、效果不好的单位视情况给予通报批评、黄牌警告，直至一票否决，并对相关责任人、责任单位实行严格的责任追究。
（四）强化“四个基础”，建立有力的保障体系
通过不断完善和强化要素保障，巩固工作基础，不断推动三项重点工作持久深入开展。一是以强化阵地保障为基础，实现工作措施的落实。在县“三项重点”工作领导小组的领导下，以社会管理创新办公室为主体，对三项重点工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，设立深入推进三项重点工作办公室，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。二是以强化组织保障为基础，实现“事有人干”的工作局面。成立了遂平县三项重点工作领导小组，县委、县政府主要领导亲自挂帅，亲力亲为。各乡镇、县直局委成立了由一把手负责的相应组织，对三项重点工作进行统一部署、协调、检查、督导，促进工作的深入开展，实现了一级抓一级、一级对一级负责，根本措施落实到基层、根本任务落实到人头的工作效果。三是以强
化思想保障为基础，始终坚持正确的政治方向。坚持宣传发动贯穿始终，思想引导始终不松。采取召开会议、组织培训、理论宣讲、座谈讨论、交流学习等方式提高认识，统一思想。采取悬挂横幅、刷写标语、印发明白纸、开通平安大喇叭、出动宣传车、组织宣传小分队、开辟新闻、电视专栏等形式进行广泛宣传，在全县上下营造了浓厚的宣传氛围，不断巩固三项重点工作的群众基础。四是以强化经费保障为基础，增强深化工作的后劲和活力。在具体工作中，该县做到重点工作重点保，加大对三项重点工作的经费投入，优先保障三项重点工作。截止目前，全县共投入1800多万元，用于治安巡防、校园安保、医疗纠纷调解、重点人员管理、社会管理服务中心建设等项工作经费；购臵视频监控、政法综治专门用车等必要设备，为开展三项重点工作创造了良好的工作条件。各乡镇、街道办事处也投入了大量的人力、物力、财力，有力地保证了三项重点工作的顺利开展。
二、当前社会管理工作存在的问题及原因
由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比还有不相适应的地方，综合遂平县及周边县市，县域经济发展还没有真正迈上科学化建设轨道，社会管理工作中还存在着一些不容忽视的问题。
（一）公共安全体系建设存在薄弱环节。城市治安巡逻主要集中在干道，一些小街巷会因巡逻警力不够而易发案件；社会治
安视频监控点数量明显不足，城区许多路口未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入城区路口无治安卡点和视频监控；农村地区治安防控体系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力弱，财产和人身安全易受侵害；食品安全成为公众关注的焦点问题，食品安全监管职能分散；安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。
（二）基层传统服务管理难以适应群众需求。村镇、社区社会管理工作机制不够健全，社区居委会承担过多的行政工作，影响到社区自治和服务功能发挥，部分村镇、社区居委会成员主动服务意识不够，导致居民对村镇、社区工作缺乏必要的关心和支持；在城镇社区管理中，部分小区基础配套设施不全、绿化等损毁严重，环境卫生差，一些小区没有封闭，治安环境较差，存在一定安全隐患，部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。城区少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，群众反映强烈。
（三）维护群众权益机制还不够规范。有些部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题敷衍塞责，责任意识不强，对解决群众的信访问题甚至存在抵触情绪，对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，不善于把握大局，统筹考虑，从体制上机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访；同时，部分群众依法维权意识不强，遇到问题不愿走诉讼、仲裁、行政复议等法律维权方式，有问题就选择信访渠道，致使大量问题集中到信访
部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道，对社会事务管理工作带来了负担。
（四）社会管理格局有待进一步完善。一些乡镇、部门加强和创新社会管理工作机制还不够健全，加强和创新社会管理工作总体规划体系还未完全形成，加强和创新社会管理工作系统研究和部署不够，有效途径不多，有的乡镇、部门还存在重管理轻服务的现象，部分社会公众参与社会管理服务的积极性、主动性不强，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。
（五）社会管理工作面临新挑战。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，社会管理工作面临许多新的问题，当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；随着城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作难以适应新形势需要，互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处臵的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我县容易引发社会矛盾的前几位因素。
究其原因，我们初步分析，一是管理思路上，部分乡镇、部门及基层组织对加强和创新社会管理的重大意义认识不够，工作缺乏主动性、自觉性、积极性；部分单位不善于学习理论借鉴外地先进经验，工作状态满足于一般化，不善于工作机制上的创新，不能做到有针对性地开展工作。二是宣传发动上，有的乡镇没有深入农村农户、社区居民家中，及时有效传达党和国家文件精神，群众的呼声也无法及时有效地反馈上来；一些乡镇宣传发动群众仍停留在悬挂横幅、张贴标语等习惯的方式上，群众大会集中宣传动员少，宣传阵地建设及作用不显著，农村群众健身休闲娱乐场所缺乏，部分群众无所事事，沉溺于打牌赌博。三是机制建设上，由于社会管理工作涉及多个部门，实际工作中存在责任主体不明确、职责定位不清、工作脱节等现象，造成有的工作多个部门管，有的工作没有部门管的局面，部分职能部门在一些行政许可事项上抬高门槛，导致群众办事办证不方便。
三、进一步加强和创新社会管理工作的对策及建议
我们认为，加强和创新社会管理工作是一项全新系统工程，各地方必须放在全局和战略的高度，坚持从实际出发，积极探索，巩固成果，健全机制，切实解决好各项民生问题，从影响和谐稳定与民生民计的源头性、基础性、机制性、根本性问题入手，找准切入点，强力推进和谐社会建设，从而取得社会管理创新工作的突破性进展。
（一）切实加强领导，发挥好党和政府工作职责
一是强化组织领导。各级党委、政府应高度重视社会管理工
作，善于从大局上去把握正确方向，把加强和创新社会管理纳入发展全局来抓，摆上党政领导班子的重要议事日程，统筹部署，精心谋划，发挥好党和政府主导职责，确保社会管理创新各项工作落到实处。二是目标加压夯责。强化政府负责，理顺管理体制，按照权责一致的原则，明确各部门职能、权限和责任，加强综合治理，理顺部门之间的职责关系，提高办事效率，发挥部门职能，把加强和创新社会管理工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，加大社会管理指标考核权重，及时跟踪问效，抓好工作督查与落实，做到各尽其责，形成齐抓共管的良好局面。三是强化协同管理。广泛动员和组织社会团体、志愿者依法参与社会管理，进一步增强人大政协、人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能，充分发挥群团组织作用，壮大社会组织力量，实现政府一元管理向社会多元治理结构转变，引导社会各界关注关心社会问题，积极参与社会管理。四是转变管理理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理，发挥好基层群众的自治互律作用，在更大范围、更深层次、更高水平上提升社会管理水平。
（二）完善社会基础建设，不断提升社会管理服务水平
加强和创新社会管理工作，应该从影响和谐稳定与民计民生的社会问题入手，抓基层，抓投入，抓建设，大力实施惠民工程，不断完善社会建设管理条件，有效提升社会管理服务水平。在基础设施建设和文化阵地建设方面，应与经济发展相对应，不断加大财政投入，是改革开放成果更多惠及民生民事，为改善群众生产生活条件和丰富群众精神文化生活提供强有力的物质保障。在城市管理方面，要牢固树立建管并重理念，构建“大城管”格局，着力于建设效能型服务性政府，加强综合管理，建立完善数字化城管平台，进一步规范城市管理综合执法，推进精细化管理和市场化运作，提高城市管理的水平和效率。在为企业和群众中，应健全服务机制，简化审批程序，畅通为民办事绿色通道，缩短审批时限，切实提高办事效率和服务质量。在人口管理上，加快建立流动人口综合服务管理信息系统，建立健全实有人口动态管理机制，加强流动人口管理和楼盘新住人口管理，积极实施流动人口居住证制度，健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制，推广“居住证”、社保卡、“一证（卡）通”等管理方法，真正实现流动人口管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。在治安管理方面，应加强和落实网格化管理，把村、社区划分为若干责任网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平，实现社区管理的精细化、实现村镇管理的高效化。
（三）不断创新管理机制，打造安全稳定和谐社会环境
当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老体制与新体制互动共生。加强和创新社会管理工作事关社会稳定大局，这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的利益，又要提高和谐科学管理社会的能力和水平，规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。在行政决策上，要建立社会稳定风险评估机制，从源头上防范和化解社会矛盾。继续深化“一推行四公开”工作，有效防范因重大决策、重大政策、重大改革、重大项目建设和重大活动不当引发群体性事件。在矛盾调处上，要高度重视群众诉求，应立足长远，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，按政策及时妥善处理群众的合理诉求，依法解决一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访问题，为人民群众排忧解难。要做好排查调处，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患、突发性及群体性事件的排查及调处，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，及时有效地化解社会矛盾。引导群众依法合理上访，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，走出“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区。全面加强人民调解组织和专业性调解、仲裁组织建设政法、综治、维稳、信访部门各司其职，健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。在管理组织上，加快政府向社会组织转移职能，将政府不该管、管不好、管不了的职能，转移给社会组织，积极培育各类专业合作组织、协会，为社区、
村镇居民提供更多的培训机会和就业岗位，提高产业生产组织化程度，促进居民增收致富，同时，积极鼓励、支持和引导社会力量在尊老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域成立社会组织，培育和发展社会自治和自我管理的能力，降低社会管理行政成本。在服务层次上，应积极探索开发不同类型的社会工作专业岗位，进一步完善服务体系，扩展服务内容，积极培育和发展社会工作服务中心或社会工作站，逐步将专业服务范围延伸到社会福利、社会救助、公益慈善、残障康复、优抚安臵、社区矫正、社区居家养老等方面。加大社会救助力度，织积极开展农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱行动，引导社会各界关注关心农村三留守人员，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境。
（四）以人为本，加强民生权益保障管理
社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍；民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解。应围绕保障改善民生，逐步建立健全城镇居民基本医疗保障、城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障等社会保障制度，进一步扩大覆盖面，最大限度促进社会和谐。一是要健全住房保障体系。大力发展“廉租房”、“保障住房”建设，在规划布局上实行集中与分散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系。二是要完善医疗保障制度、新型农村合作医疗制度。要建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全，
切实降低药价。要积极推动公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索创新。要提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、城乡居民医保参保率。要加强疾病预防控制和规范管理，健全传染病疫情系统和工作网络，建立和完善卫生应急机制。三是要扩大养老保障范围。要切实抓好城乡居民养老保险全覆盖，解决城乡社会保障制度的整合与衔接问题。要积极培育面向老年人的生活照料、家政医疗、文化娱乐等消费市场。四是要提高生活保障水平。要切实增强社会救助能力，重点解决好五保户、特困户、贫困家庭学生的生活困难，实现城乡居民最低生活保障的全覆盖。要着力提升社会福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞讨救助管理等社会福利基础设施。要完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。五是要加大权益保障力度。要坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，依法保障公民权益。要努力维护司法公正，突出解决群众反映强烈的执法不严、裁判不公问题。凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的经济权益、政治权益和人身权利。
课题组成员:孙 慧 陈满芳 赵爱莲 魏彦 郭彦忠 徐国庆 主持：孙 慧
执笔：孙 慧
