XXX烟草专卖局
优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案
根据《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）、《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》（国烟专„2009‟262号）、《xxx烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专„2009‟269号）和《xx市烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专字„2009‟22号）要求，结合全市系统县级烟草专卖局工作实际，制订本实施方案。
一、创建任务
优秀县级烟草专卖局创建工作要全面贯彻落实科学发展观，以建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级烟草专卖局的基层建设和基础管理，进一步夯实县级烟草专卖局工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。
二、创建目标
力争在2010年全部完成优秀县级烟草专卖局达标。
三、领导小组
成立优秀县级烟草专卖局创建活动领导小组。
组长：xxx
副组长：xxxxxxxxx
成员：机关各部门主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设县局专卖股，xxx同志任办公室主任。
四、评价标准
（一）班子建设。
1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策及国家局、省市局各项工作部署；
2.坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；
3.坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；
4.严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；
5.坚持局务公开、民主监督等制度；
6.重视专卖管理工作，在人员、装备、经费上给予充分保障。
（二）内部监管。
1.内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；
2.内管长效机制建立，内管人员熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作规范，依法依规开展工作，程序规范、痕迹完备；
3.日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；
4.对上级烟草专卖局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实并做出处理；
5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。
（三）市场监管。
1.辖区市场内卷烟零售户持证亮证经营，无公开摆卖走私烟、
非法流入烟现象，建立重点市场、重点客户巡检制度，卷烟市场净化率达到95%。
2.及时按有关规定处理举报和投诉，建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；坚持查处分离制度，坚持集体讨论制度，坚持错案追究制度；确保烟草行政执法依法依规，公平公正。
3.对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；本级查处一个以上有影响的案件。
4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制并开展联合行动，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况。
5.定期组织烟草专卖法律法规及真假卷烟识别等专题宣传活动。
（四）证件管理。
1.制订并公布卷烟零售布局方案，许可证管理公开、透明；
2.依法进行许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等，许可证管理公正、公平；
3.利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；
4.配合工商部门及时查处无证经营行为；
5.建立规范、完整、统一的许可证管理档案。
（五）队伍建设。
1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；
2.专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实，装备、经费充分保障；
3.专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到90%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70%以上，高级参培人员鉴定合格率达到60%
以上；
4.建立健全培训考核制度和人员岗位考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；制定全员考核方案，依据岗位职责和工作业绩实行定期考核。
5.专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；
6.专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报情况。
（六）文化建设。
1.企业文化建设有年度工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；
2.文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于行；
3.按照国家局和省市局要求，规范应用《中国烟草视觉识别系统》和《湖南烟草视觉识别系统》。
（七）否定情形。
根据上级有关规定，在评选当年和上一年度有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：
1.有严重违纪违规情形者；
2.出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；
3.重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；
4.参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；
5.出现错案并造成不良社会后果的。
五、方法步骤
优秀县级烟草专卖局创建活动分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（3月1日至3月31日）。研究制订开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案和考核验收办法，并启动创建工作。认真开好动员部署会议，传达学习国家局、省局和市局有关文件精神，统一思想，提高认识，明确创建活动的重要意义、任务和要求。创建实施方案、具体考评办法和动员部署情况要及时报市局。
第二阶段：组织实施阶段（4月1日至10月31日）。按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和省局、市局关于优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案、及本单位具体创建工作方案进行分解和细化，明确各项创建工作任务，落实工作措施、时间要求和责任人员；要扎实开展创建活动，切实解决创建工作中存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。领导小组要做好组织、指导和考评工作，加强督查，及时了解掌握活动开展情况，督促解决问题，确保实现2010年创建活动的年度目标。10月中旬，各县级局对本单位在创建工作中好的做法和经验进行认真总结并上报，同时开展自评和申报达标。
第三阶段：考核验收阶段（11月1日至12月20日）。11月1日至11月20日，领导小组要按照创建实施方案和具体考评办法对创建工作进行考评，确定是否符合优秀县级烟草专卖局的标准，于11月下旬上报市局审核批准，同时上报年度创建工作总结。12月，做好迎接省市局考核验收工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。要切实增强对优秀县级烟草专卖局创建活动重要性的认识，成立创建活动领导小组，精心组织创建工作。
（二）坚持沟通学习。专卖股要认真学习和借鉴岳阳县局创建活动示范点创建经验，积极向市局专卖科汇报，积极探索、认真总结，充分发挥典型示范和引导作用，为整体提高完善积累经验。同时，要加强宣传，通过行业新闻媒体、网络平台和专卖动态专栏等，及时推广单位的好做法，推动创建活动扎实开展。
（三）坚持统筹兼顾。要切实把创建活动与学习实践科学发展观活动、企业文化建设、企业质量/安全体系建设以及各项日常工作紧密结合起来，做到合理安排、统筹协调，使创建活动成为推动工作创新发展的强大动力，全面提升企业各项工作水平。
（四）坚持职责分明。各部门要认真对照考评细则及各自职责，明确责任，强化管理，各行其职，各负其责，按照要求切实做好相关工作。
