左云县烟草专卖局优秀县级局创建实施细则
按照国家局 “重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，为了深入贯彻落实科学发展，进一步加强我局专卖管理的职能作用，充分激发各职能部门和全员的活力，为我局（营销部）持续健康发展提供强有力的保障，根据国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《山西省烟草专卖局（公司）优秀基层单位创建活动实施方案》以及《大同市烟草专卖局优秀县级局创建实施方案》，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以切实加强我县烟草专卖基础管理工作，推进县级烟草专卖局建设工作步伐，不断提高依法行政、文明执法的能力和水平，维护良好的烟草市场秩序为目标，全面贯彻落实《大同市烟草专卖局优秀县级局创建实施方案》，实现基层建设上水平、基础管理上台阶、专卖队伍提素质、企业凝聚添活力，为全面建设“严格规范，富有效率，充满活力”左云烟草打下坚实基础。
二、组织领导
为切实加强我局创建活动的组织领导，特成立左云县烟草专卖局创建活动领导小组：
组 长：安 斌
副组长：曹 冲 邓志刚
成员：张瑞军 蔺建国 刘建斌 崔敬升 任继锋 领导组下设优秀县级局创建活动工作办公室 主任：蔺建国
成员：张 发 张瑞军 刘建斌 崔敬升 贾 政 任继锋 优秀县级局创建活动工作办公室负责综合协调、工作指导、宣传报道、检查考核、总结经验等工作。
三、步骤与方法
（一）广泛开展动员（2009年8月10-8月15日） 组织全体专卖人员认真学习张辉副局长在全国行业优秀基层单位创建活动电视电话会议上的讲话，学习国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》、《山西省烟草专卖局（公司）优秀基层单位创建活动实施方案》、《大同市烟草专卖局优秀县级局创建实施方案》，并召开动中大会，全面部署优秀县级局创建活动。
组织（责任）部门：创建活动领导小组 组织（责 任） 人：曹冲
具 体 要 求：全体专卖人员必需对创建活动相关会议精神、文件、领导讲话学透、学通，深刻理解和掌握创建活动的意义、内涵和标准。全员务必做好学习笔记，全员参加学习时间不得少于10小时。
（二）制定实施细则（2009年8月10日-8月15日） 专卖管理监督股、稽查中队、内部专卖管理监督在此期间要
组织召开创建活动座谈会，发扬知无不言、言无不尽的优良作风，根据国家局以及省市局关于创建活动的相关文件、会议和领导讲话精神结合我局实际提出个人观点，最终形成逻辑紧凑、可操作性强、符合我局实际的创建活动实施细则，并上报市局。
组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室 组织（责 任） 人：张瑞军
具 体 要 求：我局创建活动实施细则要对照国家局、省局、市局的创建标准，结合市局的《实施方案》和我局工作实际，明确工作责任、细化工作措施，形成逻辑紧凑、可操作性强的创建活动实施细则，并于8月15日前上报市局。
（三）具体措施及要求（8月16日-12月1日）
1、对照标准进行回头看。
组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室 组织（责 任） 人：刘建斌、崔敬升、任继锋
具 体 要 求：各部门负责同志在组织本部门人员认真学习《大同市烟草专卖局优秀县级局创建实施方案》的同时，认真对照评价标准进行自查活动。深入发现和梳理存在的问题，将需要完善、修订和补充的相关制度、档案资料等进行归纳总结，形成书面报告交创建活动领导小组办公室，并积极进行整改。
2、制定学习和培训计划
组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室 组织（责 任） 人：张瑞军 贾 政
具 体 要 求：
1、学习内容方面：①张辉副局长在全国行业优秀基层单位创建活动电视电话会议上的讲话，学习国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》、《山西省烟草专卖局（公司）优秀基层单位创建活动实施方案》、《大同市烟草专卖局优秀县级局创建实施方案》、李泽华局在全省行业优秀县级局动员大会上的讲话、冯小云局长在全市优秀县级局创建活动动员大会上的讲话以及市局领导重要讲话。②《准军事化管理条例》、《服务品牌体系手册》、《员工手册》、《山西烟草行为规范体系》、《山西省烟草行业强化服务品牌实施方案》、企业文化建设相关内容。③烟草专卖法律法规及相关规定，行政许可、行政处罚以及相关法律法规和规定，内部专卖管理监督工作标准、流程、职责及相关规定，专卖管理员职业技能鉴定培训材料。④专卖管理监督系统的应运、内部专卖管理监督系统的应运、痕迹化资料系统的应运、V3系统的应运、《中国烟草视觉系统》的应运以及相关信息化系统的应运与维护。⑤我局专卖管理监督、内部专卖管理监督、教育培训、考勤、检查考核等各项规章制度。
2、学习时间方面：全员参学时间每周不少于5小时，全部安排在班后。
3、学习方式：学习主要以集中讲授为主，自学与学员讲授为辅。
4、学习要求：全员每人配备学习笔记本，每月底要对全员学习情况进行考核，考核标准以《左云县烟草专卖局（营销部）教育培训制度》为依据，考核结果严格按照《工效挂钩方案》执行。
3、大力营造创建氛围
组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室 组织（责 任） 人：蔺建国 张 发
具 体 要 求：
1、在单位内部开展《岗位明星评比活动》，具体办法是由综合股每月按照各自岗位职责和流程标准对各岗位人员工作进行随机和定时检查评比，评比结果要在全局进行通报，并在光荣榜张贴照片，对于本月岗位明星要适当给予精神和物质双重奖励，以不断激发员工工作热情。岗位明星称号到年底获得最多的员工将直接成为年度先进工作者。
2、在各股室部门扩放和张贴优秀县级局评价标准，时刻提醒员工按标准按流程办事的意识。
3、开设监督和举报电话，利用我县电视台向社会做出公开承诺，将我局创建活动方案及内容宣传至辖区客户和消费者，努力营造创建活动氛围。
4、加强检查指导和考核
组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室
组织（责 任） 人：曹 冲 蔺建国 张 发 张瑞军 具 体 要 求：
1、认真梳理各岗位职责、流程和标准，装订成册以备考核参照。
2、考核采取随机抽查和定期检查相结合的方式进行，考核检查过程中发现的问题要进行积极整改并写出书出整改报告，切实避免扣分了之的现象。
3、考核检查结果要以通报排名的形式面向全局，并结合《岗位明星评比活动》认真开展。
4、不断修订和完善本局各项考核细则和办法，努力适
应新形势下行业发展的要求。
5、创优市场监管工作
组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室 组织（责 任） 人：曹 冲 张瑞军 刘建斌
崔敬升 任继锋
具 体 要 求：
1、创建“无假卷烟示范区”。我县辖区现共有卷烟零售客户669户，农网客户467户，其中289户分布在8个乡镇所在地，占农网客户总数的62%。另有202户卷烟零售客户分布在县城内。为了有效规范我县卷烟市场经营秩序，按照我县辖区实际和人员配备情况，我们决定在辖区8个乡镇所在地和城网市场创建“无假烟示范区”，并在每个乡镇所在地选择15名客户设立烟草执法人员监督台，城网市场选择两条零售客户较为集中的街道在每个零售户门店设立烟草执法人员监督台，“无假烟示范区”的市场净化率要达到100%，以此来带动和影响其他卷烟零售客户守法经营、规范经营。
2、创建“诚信卷烟零售客户联合会”。“联合会”成员主要由一贯守法经营的卷烟零售客户和“双百”信息员组成，职能是监督和反应市场动态，对于“联合会”成员我局将与营销中心和工业企业进行沟通协商，在货源投放、卷烟促销、新品上市等方面给予倾斜服务，不断激发“联合会”成员的积极性，为我局整体市场净化达到或超过98%，提供有力的社会监督保障。
3、“无假烟示范区”的《专卖管理监督服务册》要努力达到和超过省、市局要求标准，对于《专
卖管理监督服务册》的考核由内部专卖管理监督股按照《左云县烟草专卖局（营销部）服务册管理和考核办法》认真执行。
6、创优行政执法环境
组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室
组织（责 任） 人：曹 冲 张瑞军 刘建斌 崔敬升 具 体 要 求：
1、在市场走访检查过程中向零售客户和消费者宣传12313举报电话的功能与用法，与市局建立12313举报信息共享机制。
2、深入贯彻落实“四部门纪要”和“三部门意见”，按照要求定期组织召开联席会议，研究部署联合执相关措施，同时严格执行案件移送制度，确保违法案件的追刑力度。
3、每月开展一次烟草专卖法律法规专题宣传活动，每季度组织开展一次真假卷烟识别专题宣传活动，旨在全面提高全民参与抵制销售假烟的意识。
4、专卖执法人员在行政执法过程中，要严格按照行政执法和行政处罚程序规定认真开展，另在执法检查过程中要求全体专卖人员统一着装，并时刻保持执法人员的威严，逐步在社会上树立文明执法、严格执法、公开公平执法的良好形象。
5、严格执行错案要案和责任追究制度，努力规范和加强行政执法程序和执法水平。
6、建立健全票据领用和涉案物品管理办法，全面规范票据领用、使用和涉案物品出入库手续。
7、严格行政许可制度，规范证件管理使用 组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室
组织（责 任） 人：曹 冲 张瑞军 刘建斌 崔敬升
具 体 要 求：
1、根据辖区实际和上级文件制定并公布卷烟零售合理布局方案，适时召开卷烟零售户合理布局听证会。
2、严格行政许可申请、审批、发放程序，依法进行许可证变更、延续、注销等手续，内部专卖管理监督股要切实加强对此方面的监督管理。
3、积极配合工商部门及时查处无证经营行为，无证户比例控制在2%以内。
8、熟练掌握并合理应运信息化管理系统
组织（责任）部门：专卖管理监督股、内部专卖管理监督股、
稽查中队、综合股、客户服务中心
组织（责 任） 人：张瑞军、蔺建国、周芳敏
具 体 要 求：专卖管理监督系统、内部专卖管理监督系统、V3系统、痕迹化资料系统等信息化系统是提高工作效率、严格工作流程的高科技平台，熟练掌握并合理应运信息化管理系统是行业当前发展的必然要求，系统中所有内容均为公开项目，市局、省局乃至国家局都能看到，是我们展示自我的最新窗口，所以系统上传内容和运行质量将直接关系到我局各项工作的评比、打分等事项，各岗位人员务必按照职责和相关要求努力完成。
1、专卖管理监督股、内部专卖管理监督股、综合股、稽查中队分别针对所操作的系统模块详细列出工作内容，时限要求等事项，以表格形式报创建活动领导小组办公室，创建活动领导小组办公室根据所报表格制定详细的考核方案，并进行严格考核。
2、各部门设立信息管理和沟通工作人员，及时与上级相关科室保持
紧密联系，主动请示和学习好的经验和做法，不断提高系统运行质量。
9、积极创建优秀稽查中队
组织（责任）部门：专卖管理监督股
组织（责 任） 人：张瑞军、刘建斌、崔敬升
具 体 要 求：按照《大同市烟草行业优秀稽查中队评价标准》内容，结合自身实际自8月16日起10日内上报稽查中队创建细则，同时按照要求做好本职工作。
10、创建优秀领导班子
组织（责任）部门：党支部、综合股
组织（责 任） 人：安斌、曹冲、邓志刚、蔺建国 具 体 要 求：
1、建设目标：讲团结协作，做决策型领导；讲务实高效，做务实型领导； 讲开拓创新，做知识型领导；讲雷厉风行，做魅力型领导。
2、具体措施：①抓好学习，提高认识，树立发展意识。深入贯彻落实科学发展观，全面提高贯彻落实党的路线方针和国家局、省局、市局各项工作部署。学习是提高管理水平的基本途径之一。要学习党的方针政策，要学习先进的办学理念，要学习别人成功的经验。在学习的过程，提高认识，更新观念。要坚持马克思主义的学风，理论与实践相结合，结合具体工作学习，提高学习的时效性和针对性。坚持中心理论组学习制度，围绕我局发展开讨论。班子成员应有强列的发展意识，不应有守摊子安于现状的思想。 ②进一发扬艰苦奋斗
的作风，扎实工作，务求实效。在调查研究的基础上，集体讨论决定我局的重大问题。按“八个坚持，八个反对”的要求做好工作。做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，密切联系群众，从群众中来，到群众去。能够设身处地为群众办事实，想群众所想，急群众所急，做群众所做。做到职工有病必探，有难必帮。 ③从自身做起，搞好团结，形成全力。应处理好分工与合作的关系，班子成员职责上分，思想上合，角色上分，行动上合，小事上分，目标上合。以工作大局为重，以团结为重，会上形成的决议，每个人都必须无条件，不折不扣地贯彻执行。中层管理干部之间强调团结，员工之间强调团结。注意上下级之间的层级关系，下级服从上级。 ④清正廉洁，自律自强，秉公办事，乐于奉献。在评先、奖惩、晋职、聘任等涉及群众切身利益的事，做到一事同仁。同时，增强工作的透明度，公开办事程序、标准、结果，自觉接受群众监督。以集体利益为重，坚决反对以权谋私。班子成员内部应袒诚地开展批评与自我批评。 ⑤强化权力关教育，应明确权力是人民赋予的，权力是一种责任，是一种信任。领导就是服务，管理就是服务，就是奉献，在其位就要谋其职，在其职就要谋其事，无功便是过。工作做好了，是应该的，不应作为向组织上伸手的资本；工作没做好，就是失职，不要怨天忧人。要强化自律意识，自觉接受监督。
11、优秀县级局创建活动，文化要先行
组织（责任）部门：综合股
组织（责 任） 人：安斌、曹冲、邓志刚、蔺建国 具 体 要 求：
1、工作目标：使企业文化内化于心，外化于行，将企业文化建设工作与“三项建设”和“五个上水平”工作紧密结合，具体体现。
2、根据市局企业文化工作任务，安排部署我局企业文化建设工作计划，并结合我局实际提出具有鲜明特色的企业文化创建工作口号和标语，此项工作8月底前完成。
3、有效执行企业文化内训师制度，严格按照年度工作计划深入开展企业文化创建工作。
4、企业文化建设要表现在上级工作任务上、表现在实际工作中、表现在文化建设痕迹资料上、表现在严格规范、富有效率、充满活力上。
12、总结提高，申请申报（2009年12月1日-15日） 组织（责任）部门：创建活动领导小组办公室、综合股 组织（责 任） 人：安斌、曹冲、邓志刚、蔺建国 具 体 要 求：
1、创建活动领导小组办公室和综合股要切实关注创建活动动态，通过工作动态、简报、报告等形式及时总结报道创建活动开展情况、经验做法等。
2、创建活动领导小组办公室和综合股在日常总结报首的基础上要做好年底总结材料的撰写和工作汇报，内容要实事求是，将我局创建活动过程中行之有效的方法、措施、经验和取得的成绩如实反映出来上报市局。
主题词：左云县局 创建 细则 报送：市局（公司）党组 抄送：市局（公司）优秀县级局创建活动领导组办公室 左云县局（营销部）优秀县级局创建活动领导组办公室
阳朔县烟草专卖局(营销部)创建优秀县级局(营销部)工作总结汇报
