工质局年度法制建设工作总结
2015年县工商管理和质量监督局在县县委、政府的领导下，在XX市工商质检局的业务指导下，秉承有法可依、有法必依、违法必究的工作理念，继续全面推行依法行政，落实行政执法各项工作目标。落实行政执法责任制，做到领导重视、制度健全，依法处理违法违规行为，依法审批行政许可，依法收取行政规费，开展行政指导和行政调解，开展六五普法宣教后动，圆满完成了县委县政府下达的工作目标。现将县工质局2015年法制工作总结如下：
一、2015年法制工作情况简况
（一）执法监督。一是内部监督不缺位。至2015年10月底，全局办理行政处罚立案案件47件。查处案件52件其中上年结转案件5件，目前已有49件已发出行政处罚告知书，已结案×件。结案案件达到行政听证标准案件×件、实施行政强制措施×件，案件无行政听证、复议、诉讼；办理行政处罚简易案件6件；所有案件无行政听证、复议、诉讼。针对11件行政处罚集体讨论研判决定处罚相关合议会议13次。纪检监察对案件当事人回访×次，目前没有收到违法执法及违反执法纪律事件的情况。行政案件无复议诉讼。二是外部监督做到位。首先做好二个平台（行政执法监督平台、司法监督平台）建设，落实纪检监督和司法监督。2015年结案的行政执法案件，录入行权平台×件，录入司法监督平台1件。其次畅通法制监督，加强行政复议和个案监督，对我局行政行为的1件行政复议案件，得到法制办维持的裁决；10件行政处罚案件参加案件评查获得优秀评价。
（二）行政指导。上半年开展行政指导×件次。行政约见×户次其中行政约见行政处罚对象×件次，行政警示经营户轻微违法行为×件次，为经营户提供法律帮助等行政建议×件次，指导其更好地依法开展经营活动。
（三）矛盾排查。行政调解50+件，其中办理消费调解49+件，调解金额2.44+万元；通过信访调解社会矛盾8件。
在私个协会建立人民调解委员会1个，调解会员与会员、会员与其他经营单位及个人之间矛盾纠纷4件，调解经济纠纷1.35万元。
（四）清理执法权。继续清理行政执法权，工商行政管理和质量监督管理行政执法权清理。工商行政管理部分：清理后行政执法权总数为596项，其中许可证10项、行政处罚555项、行政确认1项、行政强制6项、行政裁决1项、其他权利23项。质量监督管理部分：清理后质量监督行政执法权：行政权力共356项，其中行政审批（行政许可）1项；行政处罚317项；行政强制11项；行政确认15项；其他行政权力14项。
行使的非行政许可，依据均来源于法律法规规章的规定，没有私设非行政许可的行为。
对于新修订的法律法规将不定期地及时清理并录入行权平台。
（五）法律七进宣传。2015年六五普法组织《特种设备安全法》、《广告法》《公司法》等法律法规宣传培训7次，参会人数到400余户，参加政府组织的宣传宣传活动4次，累计发放宣传资料8500份。开展法律体检普法活动，以法律体检的形式开展法律七进活动，走访体检了73户民营企业（含市工商局13户）的法律意识和遵守情况。总结了县工商管理和质量监督局六五普法情况，按期上报《县工商管理和质量监督局关于六五普法工作的报告》（罗工质〔2015〕48号）。
（六）审验行政执法资格，确保行政执法权正确。40人参加省政府执法证通用科目考试，37人合格，目前已申报执法证件。
（七）办理行政许可2533户次，其中名称登记1108件次，个体、企业许可证登记916件次，广告79件次，换照430户次。为企业提供备案、动产抵押管理126件次，查询服务130余次。办理股权司法冻结10次，解除1次。组织机构代码管理办理1413户次。
（八）文件制定和政务公开。2015年年没有制定规范性文件。依法主动向社会公开政务信息290件，其中一般信息250件，行政处罚信息40件。
二、开展依法行政示范单位创建活动
我局开展依法行政示范单位创建活动，制定了《县工质局依法行政示范创建工作方案》(罗工质〔2015〕29号)，按照规划落实各项具体项目。
（一）落实四项清单，明确依法行政职能责任体系
2015年3月我局按照县人民政府《关于加强行政权力依法规范公开平台运行事项工作的通知》【﹝2015﹞4号】要求，在我局2013年平台执法权清理的基础上，再次对行政执法权力进一步清理，工商行政管理和质量监督管理行政执法权清理。工商行政管理部分：清理后行政执法权总数为596项，其中许可证10项、行政处罚555项、行政确认1项、行政强制6项、行政裁决1项、其他权利23项。质量监督管理部分：清理后质量监督行政执法权：行政权力共356项，其中行政审批（行政许可）1项；行政处罚317项；行政强制11项；行政确认15项；其他行政权力14项。近期修订的分类广告执法清单也已清理完毕，待上报法制办，审核。我局将进一步对修订法律法规变动的执法权、行政检查权、行政奖励权予以清理，及时完善县工质局行政执法清单，为行政执法提供准确的法律依据。
非行政许可的清理方面，我局行使的非行政许可，依据均来源于法律法规规章的规定，没有私设非行政许可的行为。
（二）加强执法内部法制监督
2015年查处×件经济违法案件，有效地规范了市场经济行为；行政调解×件次，挽回直接经济损失×余万元；办理行政许可变动2533户次；指导××余户（含分支机构）经营者参加企业公示制度改革，企业年报率达98.33﹪；联络员备案率99.45﹪，年报工作成绩得到四川省工商局的表彰。
一是确定机关业务股室的负责人为案件核审领导小组成员，为全局案件提供民主评议和参与平台。二是各工商所设法制员，为工质所案件提供民主评议和参与平台。三是探索落实网格化管理监管平台，促使行政执法岗位明确、责任清晰。四是探索工质所精细化监管，明确了基层执法人员的执法责任、职责和执法管理目标。我局定岗措施确保了行政执法的民主评议和参与力度，降低执法的随意性。今年行政处罚案件合议13件次，审核案件11件；核审行政疑难行政许可事项2次，处理疑难登记许可2件。分别建立了办案人员工作守则、案件审议制度、案件回访制度、登记服务大厅工作制度、消费者投诉受理工作制度等保障执法有序进行的工作制度。定责确保行政执法的调控力度和协调力度，降低不作为现象的发生。五是严格行政处罚执法标准，规范执法行为。行政执法案件质量标准采用《四川省工商行政管理局执法检查标准》的87项标准和《XX市法制办行政执法案件评查标准》，实施案件调查、评查、检查。我局组织开展评查案件1次；参加省局、市局、市法制办、县政府法制办案件评查2次，参加评查案件均获得优秀评价。使用说理式行政处罚文书制度。说理式执法文书载明取证被采信证据及列举证据链；表明履行执法程序执行到位；体现立法的宗旨和精神；根据查明的违法事实，依据法律规定，运用法律理论，阐明行政机关对案件性质确认、当事人违背法的意志而承担法律责任的结论；载明自由裁量的合情合理；制作符合国家公文规范标准的文书；在主送、抄送表述中，表明我局业已执行案件管理后期各项管理规定。目前我局立案查处的各类案件均采用说理式执法文书。因体制调整和机构改革，合并原工商行政管理和原质量技术监督局行政执法新文书。我局参照工商总局和质检总局制定的行政执法文书样本，对每一种文书的功能和内容进行认真分析、研究，按照相同文书合并、不同文书保留、化繁就简、便于操作的原则，由政策法规股提出初稿，征求办案机构意见后修改完善，再经局长办公会审核启用。印发《县工商管理和质量监督局关于启用行政执法文书的通知》（罗工质〔2015〕30号）新文书共计6类263件，确定行政处罚类文书64件，行政调解类文书10件，行政指导类文书4件，许可证和其他登记类文书182件，特种设备安全监察专用文书2件，机动车安检机构监督检查记录专用文书1件。我局的做法四川省工商局在全省转发推广。七是以四化两提高（基础工作标准化、登记行为规范化、主体监管制度化、服务手段信息化、提高登记监管水平、促进各种市场主体健康发展水平）为目标的行政许可规范登记标准。以网格化管理为核心，精细化管理标准为基准，实施行政许可证管理，促使行政许可的受理、审核、审批、变更、监管、注销行为规范；实施市场监管，促使市场主体健康发展；落实消费者权益保护工作，切实保护消费者合法权益；敦促执法人员履职到位、职能到位、落实到位。
三、整章建制，加强监督，完善行政执法监察体系。
整章建制，规范行政行为。我局根据依法行政示范单位的要求并结合本局工作实际，出台了如《关于印发案件审批委员会会议议事规则的通知》（罗工质〔2015〕26号）必须的规章制度，化解了工商行政管理和质量监督二局合并后的重大案件审理的操作事宜。通过建章立制、严格落实，我局的依法行政水平得到长足提高，行政行为得到不断规范。
强化股室监督、落实执法责任。我局建立健全行政执法责任制，规定行政执法案件实行集体合议制度和主办人负责制，重大案件、群体投诉必须经案审委员会集体研究决定；主办人依法行使调查取证权并提出案件处理意见，为该案件第一责任人；基层法制员承担本单位案件初审职责；法制股为内设法制监督和案件审核机构，负责对行政执法案件进行全面审核把关；行政处罚决定书必须经分管局长签字。在强化内部监督制约同时，我局聘请行评代表、廉政监督员、畅通投诉举报网络等途径接受社会监督。
开拓创新、促进依法治理。今年我局开展法律体检普法活动，《县工商管理和质量监督局关于开展民营企业法律体检的通知》罗工质〔2015〕47号，以法律体检的形式开展法律七进活动，走访体检了73户民营企业（含市工商局13户）的法律意识和遵守情况。有效解决基层工商所辖区广、村居分散，容易出现监管盲区的问题。
目标管理、推进法治工商、质监建设。我局把行政许可、行政强制、行政处罚、行政管理、普法工作、执法责任制等工作内容纳入依法治局工作的总体思路，将工商管理和质量监督的所有业务工作融于一体，总体安排、总体布局，将依法治局的要求贯穿于工作的始终、贯穿于工作的方方面面，并实行目标管理。从观念、指导思想、工作部署、工作安排、工作要求、绩效考核、内部监督体制等方面入手，确保依法治局工作深入、持久、可持续性开展，做到了既依法行政、忠实履行职责，又大力地服于地方经济发展，从而促进了工商管理和质量监督管理工作的整体推进和发展。 接受监督。
今年，向司法机关移交案件1件；聘请党风、政风、行风特邀监督员十名，定期听取监督意见和建议；启动行政权力依法规范公开运行平台和四川省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，及时录入行政处罚案件77件；2015年5月19日接受政协民主评议全县经济发展环境，接受社会各界的监督；畅通法制监督，加强行政复议和个案监督，对我局行政行为的1件行政复议案件，得到法制办维持的裁决。
四、2015年度法制管理特色工作
（一）对民营企业开展法律体检活动。为了推进法律进民企和诚信守法企业示范创建，落实三严三实，主动适应新常态，我局印发了《县工商管理和质量监督局关于开展民营企业法律体检的通知》（罗工质〔2015〕47号）文件，对民营企业开展法律体检走访活动。 法律体检是指该局将工商管理和质量监督的法律体系归纳为八类六十三个常见的法律问题，通过走访、信函、问卷等方式对双保企业、小微企业等八类经营实体进行法律方面的检查。通过法律体检，切实指导和帮助企业解决实际问题和困难，促进健康发展。
（二）合并原工商行政管理和原质量技术监督局行政执法文书，制定通用文书。 我局参照工商总局和质检总局制定的行政执法文书样本，对每一种文书的功能和内容进行认真分析、研究，按照相同文书合并、不同文书保留、化繁就简、便于操作的原则，由政策法规股提出初稿，征求办案机构意见后修改完善，再经局长办公会审核启用。印发《县工商管理和质量监督局关于启用行政执法文书的通知》（罗工质〔2015〕30号）新文书共计6类263件，确定行政处罚类文书64件，行政调解类文书10件，行政指导类文书4件，许可证和其他登记类文书182件，特种设备安全监察专用文书2件，机动车安检机构监督检查记录专用文书1件。我局的做法四川省工商局在全省转发推广。
五、来年的打算
2016年我局将坚持有法可依、有法必依、违法必究的工作方针，克服法制人员不足导致的松懈麻痹思想，做好一下重点工作：
（一）不断完善县工质局行政执法行政执法四项清单。 继续依法确定工质局的行政执法权限不放松，保证有法必依。
（二）深化三级议事定案决策制度，预防错案发生几率。
（三）继续开展行政处罚前对当事人的行政指导约见，预防行政执法冲突升级。
（四）继续政治业务培训，做好普法宣传工作，提高工作人员的业务素质。
（五）继续落实行政执法岗位责任制度，开展行政执法规范化行动管理，参加法治政府创建活动。
