四级协力推进富县强镇事权改革
近年来，我省不断深化行政管理体制改革，加大行政审批权下放力度，积极扩大县镇政府经济社会管理权限，特别是去年12月部署佛山、东莞市等地大胆开展试点后，富县强镇事权改革工作进展顺利，成绩显著。
改革的政策体系和工作机制不断完善，省市县镇四级协力推进富县强镇事权改革的良好局面初步形成。省成立了富县强镇事权改革工作联席会议，省有关部门制订了相应的配套政策措施。各有关地市也加强组织领导，积极制订相关配套文件，加快完善工作机制。
扩大县镇管理权限有新进展，县镇政府管理服务能力得到提升。各地区以简政放权作为推进富县强镇事权改革的重要抓手，积极推动扩权强县、扩权壮镇工作。如东莞市按照“凡属县一级的经济社会管理权限，以及凡属法律法规没有规定不能下放至县一级的权限，都应下放”的原则，首批将248项管理权下放给试点镇管理，近期还将再下放235项管理权。佛山市南海区和顺德区按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则，首批分别将116项和316项管理权下放给试点镇、街管理。这些举措有效地增强了县镇经济社会的发展活力。
推进县镇政府机构改革有新突破，探索机构精简和效能
建设有机结合取得重要进展。各地区结合富县强镇事权改革要求，在推进新一轮县镇政府机构改革过程中，积极整合机构和职能，一些地方改革已率先取得突破。如佛山市顺德区深入推进大部门体制改革，将党政机构由原来的41个压减至16个，精简幅度近2/3。南海区狮山镇按照大部门体制的方向，将原有的38个部门调整为12个内设机构、1个独立机构、2个事业单位和1个派出机构。
转变县镇政府职能有新亮点，政府与市场、社会之间的关系进一步理顺。各地区在加强县镇政府市场监管、社会管理和公共服务职能的同时，积极发挥市场、社会的作用，多渠道弥补政府职能的错位、缺位。如顺德区的容桂街道在培育社会组织的基础上，政府逐步推行向社会购买服务，让社会力量在各领域充分发挥作用，有效解决了事权多与行政编制少的矛盾，确保管理更加到位。与此同时，建立现代社工制度为困难群众提供服务，吸纳社会力量参与公共决策和管理。南海区狮山镇积极建立政府与社会之间的协调和协作机制，通过推进“购买派遣服务”将市政维护、社区服务等领域的事务交由事业单位、市场中介和社会组织承担，促进了公共服务的优质化和均等化。
县域发展考核评价体系建设迈出新步伐，对科学发展的导向作用更加突出。目前，全省各市普遍制定和完善了体现落实科学发展观的县（市、区）和市直部门党政领导班子及
领导干部考核评价办法。如广州市在新评价体系中，将全市划分为中心城区、新城区、县级市三个区域类型进行考核，对不同区域提出不同的发展要求，经济发展指标仅占评价体系的30%，社会发展、人民生活和生态环境等考核指标变为评价体系的考核重点，更好地发挥了考核的“科学发展指挥棒”作用。
（符信）
他山之石
惠州市：推动城市资源下乡
近年来，惠州市先后进行了四轮行政审批制度改革，不断精简行政审批事项。行政审批事项由原来的1098项减少至279项，减幅达到74.5%，并在全省率先实现行政许可“零收费”。积极推动事权重心向县（区）、镇下移，全市下放县（区）行政审批事项132项，市县分级审批事项147项。成立了市行政服务中心，所有市级行政审批实现“一站式办理，一条龙服务”，简化了审批程序，提高了审批效率，专门设立了县（区）通道、乡镇通道等绿色通道，大幅缩短行政审批时间。这些措施有力地推动了县域、镇域经济的快速发展，为富县强镇增添了新的动力。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施以来，惠州市结合建设统筹城乡发展综合改革试验基地试点工作，积极推动城市资源下乡。全市50%的财政投入民生工程，市
级新增可支配财力的70%用于新农村建设，促进全市城乡和区域协调发展。为进一步加快发展镇域经济，释放县镇发展活力，惠州积极推进涉农领域重点改革，推进农村宅基地产权制度改革，2008年7月在全省率先正式启动《集体土地使用证》、《房地产权证》“两证”核发工作；加快农村经营权流转；加快推进村庄规划工作；全面开展固本强基工作；积极探索公开遴选基层干部新办法。
南海区狮山镇：政府服务职能向村居延伸
2009年11月9日，南海区狮山镇拉开简政强镇事权改革的帷幕，试点工作开展几个月以来，以简政为手段，达至强镇的目标，成效显著，实现了经济平稳快速发展。按照精简、统
一、效能的要求，狮山镇科学理顺现有的行政架构，将原有的38个部门调整为12个内设机构、1个独立设臵机构、2个事业单位和1个派出机构；撤消了狮山办事处，原狮山办事处内设机构的职能并入镇相应部门。在完善的架构下，加速整合各部门行政资源，打好整体组合拳。
为了推进事权改革试点工作，进一步探索政府服务职能向村（居）延伸，狮山积极推进农村社区建设的实验工作，选取了唐边、群岗、石泉、莲塘、石澎五个村作为农村社区建设试点村，在各试点村建立了“三个中心”，运作良好，群众满意。一是社区服务中心，为辖区居民提供“一站式”服务平台，为村民办事提供便利；二是社区活动中心，为辖
区居民提供设施齐全的活动场地；三是加强综治中心建设。为了深化行政体制改革，不断提升管理和服务水平，狮山成立招标采购和农村资产交易中心，制定《狮山镇工程招标及政府采购工作规程》、农村集体资产流转的工作方案和相关管理的试行办法，规范政府采购、工程招标及农村资产交易。通过深化雇员改革，理顺事业单位人员改革，进一步活化干部队伍。推进“购买派遣服务”，将后勤管理、市政维护、社区服务等领域的事务，交由事业单位、市场中介和社会组织承担，建立政府与社会之间的协调和协作机制。东莞市石龙镇：破局创新与人事改革相结合
石龙镇按照同类合并、上下对接、权责一致的原则，各部门机构由原来的35个调整为现在的26个，减少9个，精简比例达26%。石龙镇与22个市直单位签订了《行政执法委托协议书》，承接委托权限共224项，目前已经依法行使多项社会管理权限，效果十分明显。3月份以来，核准并审批最低生活保障户14户，以前本月审批要下一季度才能领到保障金，现在大大缩短了领取时间。
石龙镇将破局创新与人事改革相结合，二次放权，组建三大议事协调机构。经济发展改革委员会、城市规划建设委员会、人口与社会事务委员会三个委员会，负责统筹协调相关领域专业事务的协调处理工作。在用好公务员和事业单位在编人员队伍的基础上，制定并实施了《石龙镇镇属行政事
业单位领导干部聘任试行办法》和《石龙镇镇属行政事业单位聘用人员管理试行办法》，对累计聘任镇机关内设机构或镇属行政事业单位副职或以上领导职务满8年的干部，可按同职级正式工管理，供给至退休终老或离开聘任单位。实施简政强镇试点改革后，镇管所有正职干部统一实行5年任期制，以推动领导干部自我加压，做好工作。
