韩俊：全党工作的重中之重－－论“三农”问题
中央经济工作会议指出：“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。”这是具有重大现实意义和深远历史意义的重要论断，对于推动全党全社会站在全局的高度重视“三农”问题，从根本上解决好“三农”问题，必将产生极其重要的作用。
“三农”问题的现状与症结
近年来，国家对“三农”的政策支持力度明显加大，农业和农村经济发展开始呈现良好的势头，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。但应清醒地看到，“三农”问题的解决远未达到理想的程度。虽然长期困扰国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高的矛盾仍很突出；虽然农民收入的增长速度明显加快，但有大量的农村人口收入和生活水平仍相当低。当前我国“三农”问题突出表现在城乡发展失衡现象仍十分突出。城乡居民收入差距目前已扩大到3.3倍，是改革开放以来城乡居民收入差距拉得最大的时期。若考虑到城市居民的各种福利性补贴，城乡居民的实际收入差距会更大。
从当前和今后一个时期看，制约“三农”问题的各种矛盾和问题主要有：第一，农业生产面临耕地面积继续减少、生态环境整体恶化、水资源更加紧缺的严峻挑战。我国人均耕地不足1.5亩，为世界平均水平的43％；人均水资源仅为世界平均水平的1/4。“人增地减、水减”的趋势在加剧，资源条件对农业发展的约束越发突出。第二，农村劳动力供大于求，就业不充分，大量人口滞留农村，仍是实现全面小康的严重“瓶颈”。2003年从事农业生产的劳动力3.1亿人，而一般认为我国在现有生产技术水平下，农业仅需要1.8亿左右的常年劳动力。第三，虽然农户已成为相对独立的市场主体，但农民进入市场的组织化程度还很低。目前，农民合作经济组织尚未形成大的气候，在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用还很有限。第四，公共财政对农村公共产品或公共服务领域投入不足，总体覆盖力度不够。在教育方面，农村教育经费严重不足，城乡教育条件差距较大。在医疗方面，农村医疗卫生事业投入太少，农民医疗卫生条件亟须改善，贫困地区的一些贫困家庭陷入了因贫致病、因病致贫的恶性循环。在社会保障方面，按享受社会保障的从业人员计算，农村的社会保障覆盖率只有3％，城乡社会保障覆盖率的比例为22∶1。第五，农村资金供求矛盾相当突出，农村金融体系改革滞后。目前，农村资金外流的规模平均每年高达700亿—800亿元。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷款难的问题。第六，农村基层政权体制改革有待实质性推进。全国共有乡镇政府近3.9万个，乡镇机构臃肿，财政供养人口庞大。
我国“三农”问题的症结，可以归结为深层次的结构性矛盾和体制性矛盾两个方面的基本制约。
从结构性矛盾看，我国工业化过程中就业结构调整与产业结构调整不协调。第一产业占GDP的比重下降快，就业比重下降慢。2003年，我国农业GDP份额已经下降到14.3％，而农业就业份额仍高达50％。目前，我国已进入工业化中期阶段，但城镇化程度却比2000年世界平均水平低10％。我国目前人均GDP仅有1000美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因是城镇农产品消费群体比重太小。我国农村富余劳动力转移困难，最根本的障碍是城镇化进程明显滞后。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低。
从体制性矛盾看，在传统计划经济体制下，长期实行农产品统购统销体制，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额资金，农业的基础地位受到严重削弱；在城乡分割的二元结构体制下，我国不是随着工业化的发展逐步推进城镇化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度都限制农民进城就业和定居，城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足；由于实行农村农业人口与城镇非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化。改革开放以来，虽然我们在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，但农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍不平等。由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念，甚至以牺牲农民利益来换取城市和工业的发展。例如，近年来，国家制定一系列政策，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，农村富余劳动力转移的制度环境得到初步改善，但进城农民与城市居民在就业、社会保障、享受公共服务等方面的权利仍不平等。过去十几年农民工工资基本没
