浙江省安全生产委员会转发国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经
营建设行为专项行动的通知 浙安委〔2011〕6号
省安监局办公室 2011-04-22
各市、县（市、区）人民政府，省安委会各成员单位：
为认真贯彻落实国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）（以下简称《通知》）精神，经省政府领导同意，在全省立即开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。现将《通知》转发给你们，并结合我省实际提出如下要求，请一并贯彻落实。
一、充分认识当前开展“打非”专项行动的重要性和必要性
开展“打非”专项行动，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转的迫切需要，也是为迎接中国共产党成立90周年创造良好安全生产环境的重要举措。当前，我省安全生产形势十分严峻。今年一季度全省共发生重大事故2起，较大事故22起，同比分别增加2起。各类事故多发频发，充分暴露出我省安全生产领域非法违法生产经营建设行为依然普遍存在，一些地方和行业（领域）甚至还相当严重。各级领导务必高度重视，时刻保持清醒的头脑，充分认识当前开展“打非”专项行动的重要性和必要性，要结合本地、本行业（领域）实际，切实研究解决本地、本行业安全生产工作中的热点和难点问题，以高度的政治责任感和使命感，切实抓紧抓好“打非”专项行动。
二、明确重点、周密部署，扎实推进“打非”专项行动
根据我省安全生产状况的特点，全省“打非”专项行动的重点范围为：道路交通、消防、渔业船舶、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、矿山、机械制造、民用爆炸物品、冶金等行业和领域。各地、各有关部门也可结合各自的实际，明确专项行动工作的重点范围。
在具有共性的严重非法违法生产经营建设行为方面，各地、各有关部门要把打击重点放在《通知》要求的5项重点内容上，同时，还应对以下3项非法违法行为予以重点打击：一是瞒报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；二是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；三是未依法严肃追究事故责任，以及责任追究不落实的。
在具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为方面，我省的重点打击内容如下： 1.道路交通领域：重点打击驾驶人酒后驾车、客车超员、超载、超速行驶、不按规定让行，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格驾驶运输车辆；客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶；非营运车辆（船舶）违法载人；无证营运、无证维修、无证驾培。
2.渔业船舶领域：重点打击擅自改变作业类型，非法转让渔船，未按规定有效配备安全生产设施，未按规定办理进出港签证，作业航行超员、超载、抗风力航行或作业；无证上岗，伪造渔船和船员证书，违规操作；非法占用航道，锚地进行捕捞、张网等。
3.消防领域：重点打击占用消防车道、疏散通道，影响人员疏散和灭火救援的违章搭建；在市场等人员密集场所违规经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业；建筑物的消防设施配备不符合要求，疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误；擅自扩大和改变防火分区；火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行；电气线路未按规定敷设；建设工程使用前未经消防验收，公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查；消防控制室无人值班或操作人员无证上岗等。 4.建设工程领域：重点打击建设工程项目不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续擅自开工；施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程，无安全生产许可证擅自进行施工活动；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证，特种作业人员无操作资格证书从事建筑活动；建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产专项经费，干涉施工单位正常项目建设管理；工程建设项目施工等责任主体，对政府有关部门下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真整改。
5.危险化学品领域：重点打击无证生产、经营或超许可范围生产经营；非法违法运输危险化学品；未经试生产备案就投入试生产运行，未经“三同时”审查新建危险化学品生产、储存建设项目，未持证上岗；涉及化工管线和液化石油气掺混二甲醚；非法违法充装、检验和供应“螺丝瓶”等。
6.烟花爆竹行业：重点打击无证生产、经营或超许可范围生产经营；烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）行为；非法使用氯酸钾，违法生产、经营礼花弹；烟花爆竹储存危及公共安全；超经营许可证核定范围经营烟花爆竹；非法违法运输烟花爆竹等。
7.矿山领域：重点打击无证开采、越界开采矿产资源；未依法审批擅自勘探、建设和生产，以及假借整合、技改之名逃避关闭，擅自开采矿产资源等违法行为；查处露天矿山未实行自上而下开采，采剥工作面形成一面坡、伞檐、阴山坎、空洞和危岩等不稳定岩体；地下矿山未实现机械通风，采空区不按规定处理；违规排放尾矿、废渣等问题。
8.民用爆炸物品行业：重点打击非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品；超员、超量、超产、超时和违法建设、生产、经营等。
9.机械（船舶）制造行业：重点打击冲压、剪切机械，金属切削机床，铸造、锻造设备等未设置安全防护设施；电气设备、电焊机、手动电动工具、移动电气设备等未设置漏电保护；起重机械、运输机械等特种设备未设置限位连锁等安全装置，无证上岗、违章作业；未对有限空间作业人员进行安全教育等。
10.冶金行业：重点打击违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业；未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器；有限空间作业严重威胁人身安全等。
各市和重点行业领域要根据上述“打非”专项行动的重点范围和重点打击内容，按照国务院安委会三个阶段的总体部署，抓紧制定本地、本部门实施方案，进行层层动员，周密部署，并积极予以实施。各市和省重点行业（领域）的实施方案，于5月5日前报省安委会办公室。其他行业领域也要结合实际，积极开展“打非”专项行动。
三、加强领导、落实责任，确保“打非”专项行动取得实效
各地、各有关部门要建立主要领导亲自抓，各相关部门各司其职，形成“打非”专项行动的合力；重点要强化地方政府特别是县、乡两级“打非”专项行动的责任，对打击不力，造成事故多发或较大以上事故的，要依法追究相关地方政府和监管部门的责任。对“打非”专项行动中发现的，或由媒体曝光、群众举报的非法违法行为，各相关部门应立即予以核实，并依法查处；对不属于本部门管辖范围的，要及时移送相关职能部门；对需要多部门协调配合的，要迅速形成联合执法机制。省级有关部门“打非”专项行动的工作分工如下：
1.危险化学品、烟花爆竹、矿山、机械（船舶）制造、冶金等行业（领域）由省安监局牵头组织，配合单位为省国土厅、省经信委、省公安厅、省质监局。
2.道路交通领域由省公安厅牵头组织，配合单位为省交通运输厅、省农业厅、省安监局。 3.渔业船舶领域由省海洋与渔业局牵头组织，配合单位为浙江海事局。
4.消防领域由省消防总队牵头组织，配合单位为省工商局、省文化厅、省建设厅。 5.建设工程领域由省建设厅牵头组织，配合单位为省发改委、省交通运输厅、省水利厅、电监会浙江监管办、省监察厅。
6.民用爆炸物品行业由省经信委牵头组织，配合单位为省公安厅。
省安委会办公室将结合国务院安委会来我省检查督导，以及半年度安全生产责任制督查，对各市政府和省级相关重点行业（领域）“打非”专项行动开展情况进行抽查。请各市、省级有关部门及时总结“打非”专项行动的工作情况和填报《浙江省安全生产打非专项行动情况汇总表》，于7月5日前报省安委会办公室。联系电话：0571-870530
42、87053080，87056771（传真）。
国务院安委会关于开展严厉打击
非法违法生产经营建设行为专项行动的通知
安委明电〔2011〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各成员单位：
今年以来，各地区、各有关部门和各单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，以强化企业安全生产主体责任为重点，大力推进继续深化“安全生产年”活动各项工作，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但安全生产形势依然严峻，非法违法生产经营建设行为仍是导致事故尤其是重特大事故多发频发的主要原因。为进一步加大安全生产监管工作力度，促进安全生产形势持续稳定好转，经国务院领导同志同意，国务院安委会决定4月中旬至7月上旬，在全国开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。现就有关事项通知如下：
一、总体要求
认真贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要批示指示精神和全国安全生产电视电话会议、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号)精神，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。
二、重点范围和重点内容
重点范围：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业（领域）。
重点内容：把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。
（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为。 1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的； 2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;
3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
4.非法用工、无证上岗的；
5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。
（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为。 1.煤矿：
（1）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；
（2）被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的； （3）超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的；
（4）不执行《防治煤与瓦斯突出规定》、没有能力采取“两个四位一体”防突措施的。
2.非煤矿山：
（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的； （2）无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的。
3.交通运输：
（1）驾驶人超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；
（3）非营运车辆违法载人的；
（4）未经县级人民政府批准的非法渡口和停靠点； （5）未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的渡船。 4.建筑施工：
（1）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；
（2）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。
5.危险化学品：
（1）超许可范围生产经营的；
（2）未正规设计新建危险化学品生产、储存项目的，未试生产备案就投入试生产运行的。
6.烟花爆竹：
（1）分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的； （2）违法生产、经营礼花弹或违规使用氯酸钾的。 7.民用爆炸物品： 无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。 8.冶金：
（1）违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的； （2）违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的。
（三）其他非法违法生产经营建设行为。
各地区、各有关部门要对今年以来发生的各类事故进行深入分析，将其他可能导致事故多发的非法违法行为也列为重点打击的内容，确保专项行动取得实效。
三、时间步骤
严厉打击非法违法生产经营建设行为拟分三个阶段进行：
（一）部署发动阶段（4月中旬—4月下旬）。
各地区、各有关部门要抓紧制定本地区、本行业（领域）的实施方案，迅速层层动员部署，确保“打非”专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。
请各省级人民政府、国务院有关部门按照本通知的部署，制定具体实施方案，指导督促地方相关部门认真履职，积极做好“打非”有关工作。实施方案于4月25日前报送国务院安委会办公室。
（二）集中打击阶段（4月下旬—6月中旬）。
各地区、各有关部门要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。
各级安委会办公室要进一步加强信息报送工作，严格按照《国务院安委会办公室关于继续做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（安委办〔2010〕7号）要求，认真做好“打非”工作有关数据的统计上报。
（三）检查督导阶段（6月下旬—7月上旬）。
各地区、各有关部门要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。要重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。国务院安委会将对各地开展“打非”专项行动情况进行监督检查。
请各省级安委会、国务院安委会有关部门于7月10日前，将本地区、本部门开展“打非”专项行动总结材料报送国务院安委会办公室。国务院安委会办公室汇总后上报国务院。
四、工作要求
（一）加强组织领导。“打非”专项行动要在地方各级人民政府的统一领导下进行。各地区、各有关部门要以对人民生命财产安全高度负责的精神，把开展“打非”专项行动作为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，切实加强领导。地方各级人民政府要成立“打非”专项行动领导小组，及时研究和解决突出问题；要严格落实安全生产行政首长负责制，逐级抓好工作落实。地方各级人民政府有关部门要按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作。各级安委会及其办公室要搞好综合协调和监督检查，确保“打非”专项行动扎实有效开展。
（二）实施联合执法。要进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织安全监管、煤矿安全监察、工业和信息化、公安、监察、国土资源、住房城乡建设、交通运输、能源、工商等部门开展联合执法，形成“打非”工作合力。要注重源头治理，加强与司法和纪检监察机关的协调配合，加强地区之间的联合执法，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施，充分运用遥感、航拍、卫星监测和电子设备监控等先进科技手段，及时发现各种非法窝点，增强打击实效；利用各部门现有信息平台，积极推进非法违法行为信息共享。
（三）依法严厉打击。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰，形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（四）强化社会监督。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。要畅通投诉举报渠道，及时兑现奖励，并注意保护举报人相关权益。要坚持和完善“黑名单”制度，对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业，要通过媒体向社会公开曝光，接受社会监督。
（五）严格责任追究。要认真贯彻执行有关法律法规和国发〔2010〕23号文件的规定，强化地方政府特别是县、乡两级政府“打非”工作的责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关政府和部门责任人的责任，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。
（六）建立长效机制。要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要建立实施激励机制，将“打非”工作纳入地方政府和部门绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制。
国务院安全生产委员会 二〇一一年四月十三日
