对“从严治警”的若干思考
胡锦涛总书记在全国“二十公”会议上曾经指出：“在所有公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”落实好从严治警，既是一项长期的治警方针，也是公安交警部门面临的形势和任务的需要。党的十七大将民主法制建设提到新高度，进行了系统的新概括，明确提出了民主法制建设的新思路。这就凸现了民主法制建设在全面建设小康社会、和谐生活进程中所占有的重要位置。作为执法机关，为社会和谐稳定提供有力的法律保障，创造良好的法治环境，是时代赋予公安交警的神圣使命。因此新时期的公安交警，作为构建和谐社会的中坚力量，维护社会稳定的坚定基石，要想完成肩负的神圣使命，重要的一条就是要从严治警。从严治警必须要从严治“心”，用严格的思想、道德、作风等方面来教育塑造人；从严治“行”,不断强化纪律作风，警容举止及正规秩序的日常养成，树立良好形象。只有不断增强用科学方法管理队伍、建设队伍的先进理念，坚持立警为公、执法为民，才能够把交警队伍打造成威武之师，文明之师，钢铁之师，培养一支严格、公正、文明执法的队伍，适应新时期、新阶段公安交通管理队伍建设的新形势、新任务，推动公安交通管理工作持续快速健康发展。
如何从严治警，对于公安交警队伍来说，这是一个老话题，同时又是摆在全体公安交警面前一个全新的课题。之所以是个老话题，因为它年年讲，年年喊；之所以它是新课题，因为到目前为止都没有找到一套完整的真正有效的切实可行的“从严治警”之道。笔者以为，要想真正落实“从严治警”，就应当从强化内部督察措施大作文章，坚持做到日常督察不放松，专项督察不留情，认真办理和受理群众信访及投诉，强化现场警务督察，加大对执法环节、执法过程的监督，加大对交警队伍中突出问题专项治理的力度，只有这样，才能全面推进交警队伍的正规化建设，打造一支公正、高效、廉洁、文明的执法队伍。
一、健全督察网络，完善工作机制。
为切实加强对督察工作的领导，各级公安交警部门应当建立起包括支队督察大队、大队督察科及部门督察组在内的三级督察网络。各级督察组织要针对不同情况开展现场督察、专项督察和全程督察。其中支队督察科在完成对支队交警每月检查考核的同时，要与部门督察组联合组织一次明查暗访；每季度组织各大队督察人员进行一次互查互访；每半年组织各部门兼职督察员对基层民警的执法情况进行一次明查。每次检查后，要编发一期督察通报，将检查中发现的好的经验做法以及存在的问题及时通报到各单位，并纳入年度目标考核成绩，强化督察效果。
二、抓住重点，带动全面。
督察工作中，各级督察组织要紧扣重点，从严治警，执法为民，采取明察暗访、实地抽查、与民警座谈、走访群众等方式，加强调查研究，掌握民警思想动态，做好督导情况记录。注重发现和纠正工作措施不落实、领导不到位、民警不在岗、出警不出力、上令难下达、下情难上知、有令不行、有禁不止、行动迟缓、不作为等问题，并提出有针对性的解决建议。通过督察，进一步增强各部门负责人抓落实、抓队伍的自觉性，保证政令、警令畅通和各项工作措施的落实。
三、加强现场督察，保障公正执法。
各级督察组织要积极主动深入执法执勤活动一线，紧紧抓住交通民警执法活动中易出问题的部位和环节，强化事前、事中的监督检查和案件倒查，及时发现并纠正执法偏差，督促民警依法履行职责，增强民警的法制意识，落实“四个坚决”的要求，保障执法为民。一是对车管部门存在的办事不公、效率不高、服务态度差等群众反映强烈的问题，加大暗访力度，采取“沉下去”蹲点暗访的方法，了解掌握真实情况，提出督察建议督促落实。二是对勤务民警落实《交通警察道路执勤执法工作规范》情况、各检查站点民警履行职责情况以及在执勤执法过程中有无乱扣滥罚、随意执法等问题，组织开展专项督察，强化对民警行使权力的监督制约。
四、强化内部管理，树立良好警风。
各级督察组织要结合贯彻执行公安部“五条禁令”、*同志“四句话”要求，积极开展专项督察，重点加强对车管所、违法处理中心和交通勤务等窗口单位的明查暗访，认真纠正、解决民警警容风纪不整、纪律作风松驰、内务管理混乱、服务态度恶劣等影响交警外在形象、损害警民关系的突出问题，使各项规定和要求得到有效落实。一是要严格要求，积极开展对“五条禁令”贯彻落实情况的专项督察，积极督促有关部门健全规章制度，做好对民警的宣传和思想教育，做到常抓不懈，加强对民警的养成教育，筑牢民警“铁规”不可违的意识，变“不敢违”为“不愿为”。有效预防民警涉枪、酒、车、赌等违法违纪问题和重大恶性案件的发生。二是要抓好“四句话”要求落实情况的现场督察。对警容风纪、内务管理、值班备勤、为民服务情况进行持续不断的监督检查，继续对“冷硬横推”、“四难”等严重伤害群众感情的“顽症”加大治理力度。及时表扬执勤姿态端正，服务热情等较好的典型，通报作风懒散、态度冷硬等较差的典型，督促落实便民利民措施，提高为群众服务的质量和效率，促进交警队伍的正规化建设。三是要加大对警用车辆的专项督察力度。深入开展赃车、无主车和警车牌证清理整顿活动，严肃查处违法违纪使用扣押、追缴的赃车、无主车，套制、挪用警车牌证等问题。着力整治民警开“英雄车”和“霸王车”、疲劳驾车、驾驶不符合安全要求的车辆等问题，降低警车肇事致群众和民警伤亡的事故。四是要将督察工作向八小时之外延伸。要针对工作实际，从强化民警思想教育、提高队伍素质入手，对民警管理由八小时之内向八小时之外延伸，由民警的工作圈向生活、娱乐、社交圈延伸，做到以制度建设的完善来保障对民警非工作时间行为的有效制约，减少队伍管理的空白点，减少和避免违法违纪现象的发生，把思想政治工作落到了实处，有效的促进了队伍的正规化建设。一是定期召开民警家属座谈会，通报民警的工作状况及八小时以外的生活情况，及时掌握苗头性问题，防患于未然。各级公安交警部门要与民警及其家属签订廉政、勤政责任书，向民警家属公布领导的手机号及住宅电话，邀请家属积极协助对爱人或亲属八小时以外的社交活动、娱乐活动以及贯彻“五条禁令”情况进行主动监督和管理，时刻约束民警言行。二是不定期开展民警家访。各级公安交警部门负责人要切实做到民警发生思想波动必须家访；民警家庭遇有红白事或发生意外变故必须家访；民警及其家属工作岗位发生变动必须家访。通过开展家访，真诚关心民警疾苦，关注民警在八小时之外发生的重大事项，同时完成对民警八小时之外工作、生活、娱乐、对外交往及其遵纪守法情况的收集以及本部门小矛盾、小纠纷、小磨擦情况的调处，发现问题，及时教育和解决，使思想政治工作横到边，纵到底。三是完善制度管理。各级公安交警部门要认真贯彻实行民警在非工作时间个人重大事项报告制度。民警或家属接受非正当财物必须及时上报或上缴；民警非工作时间远途外出，必须事先报告和审批；民警家庭有困难或家属有从事与自己职权有关的经营，必须及时上报，不得通过非正当渠道解决或隐瞒不报并为之提供帮助。对家不在本地的民警，严格宿舍管理制度，实行准军事化管理，每晚点名，不定时突击查岗，真正实现对民警的全天候管理，切实把监督工作延伸到八小时以外。通过内外机制的建立，形成岗上有检查，岗下有监督的良好局面。以家庭和社会监督为防线，内外结合，严格监督，严格的约束机制使民警的日常行为日益规范。有效促进队伍的正规化建设和良好警风的树立。
治警之道是一个永恒的话题，而纪律建设是从严治警的根本。只有真正建立健全对民警的监督制约机制，充分发挥内外监督两种职能作用，把民警的工作和执法活动全部纳入到监督的范围之内，才能够对队伍中存在的问题，做到发现得早，控制得住，真抓，早抓，主动抓，及时把问题解决在萌芽状态，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安交警队伍。
