芦溪县水塘保护工程实施方案
根据《萍乡市国家森林城市建设总体规划（2016-2025）》、《萍乡市创建国家森林城市实施方案》（2016-2017）》、全市创建国家森林城市动员大会精神及芦溪县人民政府办公室《关于下达创建国家森林城市重点工作任务的通知》（芦府办字〔2018〕11号）文件精神，结合我县实际，制定《芦溪县水塘保护工程实施方案》。
一、基本情况
1、地理、区域情况。
芦溪县位于江西省西部，萍乡市东部，地处鄱阳湖流域的袁河上游，东邻宜春市，南毗莲花和安福县，西接安源区和湘东区，北靠上栗县。介于东经113°55′—114°16′和北纬27°24′—27°47′之间。现辖5镇4乡，115个行政村，总人口28万，国土面积743km2，其中耕地面积22.3万亩。芦溪县属江南丘陵地貌，东南多山，地势较高，西北低平，丘垄相间,海拔高度相差悬殊,最高处武功山金顶海拔1918.3m，最低处位于袁河出境的杨村，海拔107.8m。芦溪县属亚热带季风湿润气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛，多年平均降水量为1665.4mm。境内河流众多，水系纵横，水力资源十分丰富。属鄱阳湖水系的有袁河、沂河，流域面积698 km2，属洞庭湖水系的有长丰河、南坑河，流域面积261 km2。全县平均地表水总量为11.75亿m3。水能 资源理论蕴藏量8.4万千瓦,技术可开发量为7.31万千瓦，经济可开发量为6.81万千瓦。目前，已开发4.27万千瓦，占经济可开发量的63%，占技术可开发量的59%。
2、社会经济情况。
“十二五”期间，芦溪经济和社会各项事业跨入了快速发展的轨道。工业形成了以电瓷、煤炭、烟花爆竹等为支柱，门类齐全，结构合理，符合产业发展方向的工业体系。农业加大了结构调整的力度，推进了产业化发展进程，实现了整体效益的提高，被农业部认定为“国家现代农业示范区”。交通、通讯、电力等基础设施配套完善。浙赣铁路复线、杭南长高铁、昌金高速公路、320国道等干线横贯东西，全县数据通信、光缆传输、网络服务快捷方便，科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业正不断取得新的发展。芦溪经济发展健康平稳，注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构调整，全县经济保持了平稳较快发展，经济运行质量进一步提升，转方式调结构取得明显成效，民生状况进一步改善，各项社会事业全面发展。全县完成生产总值109.1亿元，同比增长9.6%，其中第一产业增加值 13.8亿元，增长3.4%;第二产业增加值63.6亿元，增长11%;第三产业增加值31.7亿元，增长9%;三次产业比例由调整为 12.7:58.2:29.1;人均生产总值达到36567元。地方财政收入11.3亿元，增长11.2%，农民人均纯收入11301元，比 上年增长10.57%。
3、全县水塘建设与管理状况 。
芦溪县现有大小水塘2130座（其中5万方及以上重点山塘81座），蓄水总量1473万m3，总灌溉面积9.06万亩。作为水库及陂坝的灌溉补充，这些水塘为保障全县农业增产、农民增收、财政增收奠定了坚实的基础，有力地推动了农业经济的持续、健康、快速发展。近年来，我县按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，大力推进农民用水协会建设，着力构建规范、高效、完善的用水合作组织，共注册成立3个乡镇级用水合作组织，112个行政村组建了村级用水合作组织。使水塘工程逐步走上自我管理、自我维护、自我发展的良性运行轨道。引导农民对直接受益的水塘设施建设投资并管理，对全县的水塘工程进行了改制，管理形式由过去的集体统管为主，转变为用水协会管理、承包租赁管理为主，村组集体管理为辅的多种形式并存的管理体制。
二、总体要求
1、指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神，以科学发展观为指导，以实施“以奖促治”政策为抓手，推动开展农村水塘工程环境集中整治，着力解决危害群众身体健康，威胁城乡居民食品安全，影响农村可持续发展的水塘环境问题，建立农村水塘环境长效管理机制，改善农村水塘环境质量，走“生产发展、生 活富裕、生态良好”的发展道路。
2、总体目标。用4个月左右时间，在全县开展对现有水塘特别是城乡结合部的水塘保护活动，确保不填埋，避免硬化，减少水塘周边农田的农药化肥的使用，退出山塘养殖，减少污染，保证水塘的水质安全。
3、分步实施。按照突出重点、有序推进原则，分步实施全县5万方以上重点水塘的保护工程。根据我县实际，先重点保护好城乡结合部的水塘，再向农村水塘逐步开展该项工作。在2018年5月底前全面完成该项工作。
三、主要保护内容
1、水质治理。
以解决好由化肥、农药、农田废弃物等带来的污染问题为重点，同时杜绝生猪养殖粪便排放、居民生活污水排放、水体饲料养殖等污染源对水塘的水质污染，彻底根治水塘水质污染，保护生态环境。
2、周边环境治理。
一是抓好农村生活垃圾集中处理。杜绝各种垃圾倒入水塘填埋及对水质的污染，抓好对农村生活垃圾集中收集及的埋场。二是农村生活污水净化池建设。三是根据当地废弃物具体情况，对农业生产、加工及居民生活废弃物进行多级、充分利用，减少生态系统外部物质与能量的投入，减轻农业生产性污染，维护生态 良性循环。
四、保障措施
1、加强领导，明确责任。成立由县水务局局长任组长，分管领导为副组长，相关股室及乡镇水务站负责人为成员的县水塘保护工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，负责处理日常工作。各乡（镇）也应成立相应的领导机构，确保山塘保护工程如期完成。
2、加强考核，严格奖惩。建立绩效考核奖惩机制，与乡镇年度考核挂钩，实行年度考核评比，确保工作推进稳步实施。水塘保护工程领导小组要定期对各乡镇工作进展情况开展督促指导，对工作进展较快、成效显著的给予通报表扬；对工作组织不力、进展滞后的给予通报批评。
3、加强宣传力度、确保深入人心。充分利用新闻媒体，开展形式多样的宣传活动，广泛宣传该项工作的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，营造良好的工作氛围。
五、进度安排
我县水塘保护工程工作，在县委县政府统一领导下，按照上级要求，按照突出重点、有序推进原则，分步实施全县5万方以上重点水塘的保护工程。根据我县实际，先重点保护好城乡结合部的水塘，再向农村水塘逐步开展该项工作。在2018年5月底前全面完成该项工作。具体时间进度安排如下:
1、准备及启动阶段(2018年1月-2018年2月)。成立县水塘保护工程的组织领导机构和办事机构，制定实施方案，层层召开会议宣传动员，启动该项工作。
2、试点和示范阶段(2018年3 月-2018 年4 月)。选择主要的城乡结合部水塘进行试点保护，科学布局，不断总结和推广试点经验，扎实稳妥的扩大试点范围，抓住关键环节，由易到难，逐步推进，努力实现突破，逐步建立起有效的政策措施、制度规范、体制机制、操作方法和保护模式。
3、推广检验阶段(2018年5月)。把试点成果在全县所有5万方以上重点山塘进行推广，检验试点示范成果，改进不足，完善制度机制，逐步形成成熟的试验制度、办法及模式，巩固和扩大试验成果。
附件：芦溪县山塘保护工程各乡镇责任分工表
