长沙高新区2010年“两型”社会建设工作总结
今年以来，在市委市政府的正确领导下，在市“两型”办的统一安排和部署下，在区属各部门、单位的全力配合下，在高新区广大人民群众的大力支持下，长沙高新区认真学习贯彻落实市委市政府关于“两型”社会建设的各项文件精神，紧紧围绕长沙高新区2010年“两型”社会建设重点工作任务为核心，以转变经济发展方式为主题，加快推动产业结构优化和升级，不断提高经济发展质量和效益；以增强园区协调、可持续发展能力为基本目标，加大节能减排工作力度，注重在产业、经济、社会以及生态等方面建设中融入资源节约、环境友好理念，并取得了良好的成绩。现将我区2010年“两型”社会建设情况总结如下：
一、2010年工作回顾
2010年是国民经济“十一五”规划的收官之年，高新区以“两型”社会和创新型园区建设为契机，坚持创新引领发展、项目带动发展，着力构建高新技术产业集群，加快推进新型工业化和新型城镇化，全面推进产业科技新城建设，促进园区经济社会又好又快、协调发展。截至10月份，全区实现技工贸总收入815亿元，同比增长26%；实现总产值782亿元，同比增长27.6%；实现税收34亿元，同比增长28%；实现利润54亿元，同比增长42%，其中128家规模以上工业企业累计完成工业总产值583.1亿元，同比增长39%。累计完成全社会固定资产投资83.4亿元，同比增长143％，其中完成工业技改投资43.8亿元，同比增长46%；完成财政总收入32.7亿元，同比增长40.7%；完成地方财政收入22.2亿元，同比增长33.5%；完成财政一般预算收入13.8亿元，同比增长57.7％；完成上划中央“两税”9亿元，同比增长35.8％；财政一般预算支出8.4亿元，同比增长45.5％。
（一）大力发展“两型”产业,推进产业集群建设
一是加快我区先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业发展，加大力度扶持和培育新能源和节能环保等战略性新兴产业。投资11亿元、产能500兆瓦的中电集团48所光伏产业项目一期工程已投入生产，年内可实现40-50亿元的销售收入；聚集节能环保产业企业80余家，湖南省首个环保产业示范园落户麓谷；三辰卡通拓展动漫产业与幼教产业融合发展的新领域，拓维手机动漫产业快速扩张，凯歌信息、中软国际、互动传媒等软件与服务外包产业不断壮大。
二是加强产业特色基地建设，促进企业集聚成群，产业成链。积极争取省市经济部门支持，重点调度和推进红太阳光电光伏产业基地、中冶长天冶炼专用设备生产基地、中联工程机械产业基地、力宇燃气动力基地、奥盛特旋挖钻机基地、杉杉新材料二期、金杯电工新型电缆基地、中电软件园等产业重点项目建设，进一步夯实了工程机械、新材料、太阳能光伏等特色产业基地，促进了产业集群建设。重点支持中联重科、杉杉新材、博云新材、九芝堂、红太阳光伏、威胜集团等各产业龙头企业，争取上级支持，加大企业技术改造投入。
三是立足当前，着眼未来，精心组织工程机械与先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息、新能源与节能环保、现代服务业等六大产业“十二五”发展规划战略研究，为高新区未来5年产业发展提供纲领性指导。
四是顺利推进省级环保产业示范园的创建工作。首先，我区委托湖南省环境科学研究院编写了《长沙高新区湖南省环保产业示范园规划纲要（2009-2015年）》，今年年底前完成评审。其次，大力引进了一批环保项目。截至目前，已有14家环保产业企业提交了入园购地申请，15家环保产业企业入园注册，总注册资本达5790万元。再次，精心搭建了“湖南省环保产业示范园”信息平台，及时发布、更新园区环保产业招商、服务、市场、人才招聘等信息，加强园区环保产业企业间的沟通与协作。
（二）加快园区“两型”社会基础配套设施建设，不断完善生态科技产业新城功能
紧紧围绕“三年拉通路网框架”，实现“产业分区、组团开发”的整体目标，进一步优化完善110平方公里规划，统筹推进土地利用规划、道路交通规划、给排水规划、电力设施规划及各类专项规划，组织编制真人桥村、桥头铺村城乡一体化规划。调整深化竖向规划，减少土方工程量3000万方，节省投资数亿元。东方红南路、东庆路等项目建设强力推进，望雷大道、雷高大道、东方红北路、青山路已全面开工建设，黄桥大道、枫林路三段、岳麓大道建设进展顺利。麓谷和金南变电站、桐梓坡供水改造等重点建设项目全面启动，星级酒店、医院等配套项目分步实施，麓谷生态科技产业新城功能不断完善。
（三）加快创新型园区建设，以自主创新为驱动推进“两型”园区建设
一是起草建设创新型园区系列政策文件。年初，我区出台了《长沙高新技术产业开发区管理委员会关于建设国家创新型科技园区的若干政策意见》和《长沙高新技术产业开发区创新型科技园区建设方案》，制定了《长沙高新区产学研合作专项资金管理办法》和《长沙高新区企业技术创新基金管理办法》，初步形成了建设创新型园区的一套政策体系。
二是推进产学研金一体化，夯实创新支撑平台。今年10月11-12日，在高新区麓谷会展中心成功举办了中国（长沙）第四届科技成果转化交易会。科交会的成功举办，进一步推进了高新区产学研金一体化进程，并为推动构建自主创新平台和公共服务平台，全面提升和展示园区企业技术创新影响力营造了良好的氛围。
三是加大自主创新扶持力度，建立以政府资金为引导、企业投入为主体、创业和风险投资为辅助的多元化投融资平台。高新区管委会设立创新专项资金5000万元，对关键共性技术研发、创新龙头企业、重大创新项目给予项目配套、财政贴息和奖励补助等支持；安排5000万元创新投资引导基金，组建创业投资引导基金有限公司，采取参股合作、跟进投资等方式，吸引各类风险投资、基金投资公司落户麓谷。注册资本20亿元的湘江产业投资公司已签约入区，参股合作的信息产业、新材料产业投资公司正在筹组。麓谷创投公司增资扩股，注册资本增加到2亿元；麓谷小额贷款有限公司成为全省首批获准筹建的小额贷款试点，通过麓谷创投、产业促进、小额贷款等投融资平台，为150多家中小企业获得贷款6亿多元；积极推动企业上市融资，梦洁家纺年初实现中小板上市，金杯电工等3家企业拟在中小板、创业板上市。大力推进新三板工作，有7家企业通过证券公司内核，在全国处于领先水平，为争创全国新三板试点园区打下了良好基础。
（四）加快园区“两型”社会民生事业建设，统筹推进城乡协调发展
把民生问题作为关系园区发展的长远大计，以实事工程为重点，全面发展各项社会事业。推进办理实事工程项目，新引进18路和902路两条公交区间线，加快硬化村级公路，推进小水利设施建设，完成3000多人次的农村饮水安全工程，安排专项经费进行沼气池改造。教育事业取得重大突破，创新多元化办学模式，虹桥小学与湖南一师合办虹桥实验小学，保利麓谷林语与明德学校合办麓谷明德学校；长沙职院牵手园区企业共建职业教育集团。医疗卫生事业加快发展，卫生院管理、乡村医生培训、新农合建设、传染病防治等各项工作取得实效。社会救助体系不断完善，优抚安臵、灾害救助、慈善助困等专项工作扎实开展，劳动和社会保障工作持续拓展，创业富民活动深入开展，1.5万平方米湖南省大学生创业创新基地投入使用。失地农民就业、创业领域拓宽、途径增多、效果明显。
（五）加快推进园区节能减排和环境污染综合治理，进一步改善和提高“两型”社会环境质量
一是为加强“两型”园区建设，出台了促进园区“两型”社会建设的专项政策。按照市委、市政府统一部署，根据市人民政府办公厅关于加强“两型”社会建设的具体通知精神，结合高新区实际情况，先后制定了《2010年长沙市两型社会建设综合配套改革工作高新区目标责任考核分解方案》、《长沙高新区关于建立健全推进“两型”社会综合配套改革试点工作机制的实施方案》、《长沙高新区2010年度两型社会建设综合配套改革试点项目工作方案》、《长沙高新区资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》等文件。
二是加大园区节能工作力度，确保节能工作取得实效。第一，加强节能宣传。积极组织威胜、金佐能源等多家企业、10余人参加“2010年湖南省节能宣传周活动暨第二届节能产品交易博览会”， 响应《2010年长沙市节能宣传周活动方案通知》，把6月15日-30日定为能源紧缺体验周，对能源紧缺体验周节能节电进行了规定并纳入目标考核内容。第二，充分发挥政府投入的导向作用，支持工业节能降耗重大项目。组织威胜集团、博云新材料、金瑞新材料、金岭机床等17家企业积极申报节能资金，共获得58万元专项经费，对2007-2009年申报市节能资金的各企业进行节能资金使用情况监督检查。第三，积极做好节能服务、协调工作。积极组织园区重点用能企业参加市能源办组织的节能数据网上直报培训班，组织企业参加全市重点用能企业管理节能专题技术讲座。
三是加强雷锋河流域生态环境的综合整治，确保环境质量得到明显改善。有序推进山水英伦小区、湖南电子科技职院、雷锋中学、长沙职业技术学院和雷锋农贸市场等重点排污单位污水处理工程。初步完成雷锋镇垃圾收集处臵体系建设，目前，已建成2个雷锋镇集镇垃圾中转站，拟于年底前再开工建设1个垃圾中转站；已建设覆盖全镇35个村级垃圾收集池；已完成约300个户分类垃圾池建设。加快雷锋河重点河段清淤（污）工程进度，集中力量重点突破畜禽养殖污染治理工作。加强园区扬尘污染综合防治，推动环保节能示范社区创建，进行矿山整顿关闭及生态修复工程建设。
二、2011年“两型”社会建设的初步思路
继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会精神的具体要求，以全面推进长沙高新区“两型”社会建设为核心，以加快转变园区经济发展方式为主题，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加快“两型”产业项目建设，逐步壮大优势产业集群；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快建设创新型园区，不断增强自主创新能力；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快新型城镇化建设步伐，统筹推进城乡一体化建设。
（一）以“十二五”产业规划为指导，加快“两型”产业发展 以六大产业“十二五”规划为指导，充分发挥政策和资金的引导作用，加快发展我区优势产业和战略性新兴产业。推进再制造业发展，组织筹划中联重科等再制造试点工程。扶持和培育一批服务外包人才培训基地和服务外包企业，积极营造园区承接产业转移和发展服务外包的体制环境，建设服务外包示范基地。配合建立试验区统一招商平台和协调管理机制，探索产业链招商等新模式。加大招商力度，重点引进园区企业所需的拥有核心技术和生产关键零部件的配套企业。引导上下游企业和关联企业构建共享资源和互换副产品的产业共生组织。
（二）以项目兴区为支撑，推进“两型”产业项目建设和“两型”社会基础配套设施项目建设
一是“两型”产业项目建设方面。大力推进环保产业示范园建设。加快中冶长天科技城、工程机械配套园等项目建设，提升矿山机械设备制造水平、发展数控精密机床。以中电软件园、中国移动电子商务等项目为重点，引导企业发展传感网、物联网关键技术，加快发展移动电子商务及智能识别终端设备制造，提升电子信息产业。专注新型电池材料、建筑材料和复合金属材料，重点支持杉杉新材、科霸电池等动力电池材料产业发展，推进住宅工业化项目，抓好金瑞科技、金天钛业等金属材料项目，全面加快新材料产业集群发展。支持干细胞技术研究、应用和发展，加快隆平高科、九芝堂等项目建设，不断壮大生物医药产业集群。加快推进中电集团等48研究所光伏产业园、神州广电、红太阳光伏等项目，优化光伏产业发展政策，做实做强光伏等新能源产业和环保节能产业。
二是“两型”社会基础配套设施项目建设方面。按照“科学规划、路网先行、功能配套、拆迁保障”的要求，全力突破以路网为重点的各项基础设施建设。加快望雷、雷高等主干路网的施工进度，强力推进东方红北路、青山路建设，顺利完成东方红南路、东庆路、黄桥大道、枫林路、岳麓大道等道路项目建设和麓谷220KV变电站、金南110KV变电站，自来水管网改造、跨岳麓大道箱涵等配套设施建设，有效解决园区水、电、气以及公共交通出行等瓶颈制约问题。进一步协调推动创业大厦、商务会所、星级酒店、学校、医院等的开发建设。
（三）以创新引领发展为理念，完善“两型”园区创新体系 一是在技术创新方面，推动产业技术创新联盟，加快科技创新平台建设，建立起覆盖园区主要产业及其配套产业的公共科技创新平台。加强与国家和省市相关部门的工作对接，加快重点实验室、工程中心、技术中心、行业共性技术平台等重大创新平台的聚集和建设，推进企业技术联盟良性运行，鼓励开展行业关键技术联合攻关；加强中小企业技术开发服务平台建设,促进中小企业与上下游企业的技术合作,推广应用行业共性技术。支持绿色技术研发和绿色技术成果转化，完善孵化器-加速器、公共技术平台、产业技术联盟、创新资源整合、产学研金合作一体化等五大平台，并按照产业发展需求和市场规律确保正常运行；二是在体制创新方面，加快建立和完善创新型科技园区建设、投入、发展三大体系，进一步明确鼓励技术创新、人才引进、个人创业等一系列政策措施，严格执行高新区已经颁布的创新创业激励政策措施和文件规定。
（四）以改善民生为根本，促进“两型”园区协调发展 继续探索农民居住向小区集中、土地流转向产业项目集中的新机制。高度重视盘活集体经济资产，搞活被征地农民安臵小区经营，促进农民增收致富。深入开展创业富民活动，落实创业和就业政策，降低准入门槛，简化办事程序，扶持初始创业，进一步培育和壮大创业主体；完善工商登记注册、长沙创业网站等基础服务，进一步提升创业服务体系；健全创业辅导体系，壮大创业辅导队伍，进一步强化创业培训辅导。突出抓好被征地农民、农村劳动力、城镇新增劳动力和大学毕业生创业就业培训工作，切实提高劳动技能，加强对被征地农民的就业服务，开辟“订单培训、定向招工”渠道，积极促进就业。继续推进企业职工社会保险工作，抓好灵活就业人员、高校大学生基本医疗保险工作，稳步扩大城镇企业职工社会保险覆盖面，不断完善以城镇职工社会保险、被征地农民养老和医疗保险为主体的园区社会保障体系；全面作好城乡低保、医保、社会保险、新型农村合作医疗等工作，构建城乡一体的社会保障机制。不断完善政府投入为主、发展社会办学的办学方式，加快教育体系建设和教学质量提升，满足人民群众对基础教育的需求；整合园区教育培训资源，充分发挥IT类人才、技术蓝领等方面的培训优势，大力发展职业教育，满足园区企业的用工需求；推动医疗卫生事业发展，健全社区医疗卫生服务体系，统筹做好社会救助、民政优抚等其他各项社会工作。
（五）以资源节约和环境友好为基本要求，确保“两型”园区生态文明建设取得新突破和新进展
一是稳步改善和提高城乡环境质量。进一步推进垃圾处理设施建设，保障城市生活垃圾无害化处理。加强农村生活垃圾收集处理，形成并推进一批“户集、村收、镇（街）中转、县市处理”的城乡一体化生活垃圾处理模式的示范点。进一步推进雷锋河环境污染的综合防治，加强环境监测，严格环境执法，不断改善雷锋河及周边环境质量。二是加大企业节能减排工作力度。推动重点企业和“两高一资”型企业加快节能减排，循环经济技术改造。鼓励重点企业实现余热，余压得基本回收利用，水资源基本实现闭路循环利用。三是在园区全面开展“两型”创建活动。积极开展“两型”企业创建活动，严格执行节能减排相关规定，开发应用资源循环利用的关键技术；不断开展“两型”机关、事业单位创建活动，建立党政机关、事业单位节约能源制度、标准体系、管理体系、协调机制。四是在园区加强“两型”文化建设和宣传，策划举办主题鲜明的大型宣传活动，完善简报、专刊、网站等信息交流载体，引导全区提高对“两型”社会的认同度和参与度。
