关于进一步规范定海区乡镇(街道)
招投标工作的建议
近年来，随着我区经济社会的发展，全区基础设施、社会事业等建设项目日益增多，各乡镇招投标项目也随之增加。经统计，2006－2008年三年间，全区乡镇（街道）50万元以上招标项目约为65个，50万元以下招标项目约为220个。由于50万元以下建设工程由各乡镇（街道）自行招标，因此各乡镇（街道）在招投标过程中操作程序也会各有不同。为了贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等法律法规，了解、掌握全区各乡镇招投标工作情况，我们专门下发文件对全区各乡镇的招投标进行了专题调研，在此基础上，对进一步规范各乡镇（街道）招投标工作提出了一些建议。
一、我区目前乡镇（街道）招投标工作的基本情况
1、招投标机构及人员、经费等情况
各乡镇（街道）招投标中心成立于2005－2007年之间。他们均设有招投标领导小组，领导小组成员由党政班子成员组成。招投标中心除个别乡镇外，基本上没有配备专职人员，一般由副镇长兼任招投标中心主任，业务科室兼任招投标中心日常事务。建设工程的招标经费由乡镇财政支付，基本上不收取任何费用。
2、招标投标监管、规范招标投标活动制定的相关管理规定情况
各乡镇（街道）招投标领导小组下设招投标监督小组，由人大、党纪等成员组成，对各个招投标项目进行监督管理。每个乡
镇在招投标监管、规范招标投标活动制定的相关管理规定各有不同，大多制订《招投标工作实施办法》、《招投标监督管理办法》、《评标须知》、《操作流程》、《工作人员廉洁准则》等各类规章制度，有些乡镇制定了《招投标市场管理办法》、《招投标交易活动投诉处理暂行办法》等。
3、工程招标投标操作程序情况
根据招投标工作流程，分为招标项目的提出、招投标领导小组审核、预算审核、拟定招标方案、确定招标方式、编制审核招标文件、发布招标公告或发出招标邀请书、报名和资格审查、开标评标、确定中标候选人、中标公示、确定中标人并发出中标通知书、签订合同并备案等程序。在调研中我们发现各乡镇（街道）工程招投标流程基本做到规范，但深度有所不同，只有个别能严格按照执行。
招标公告主要在本乡镇（街道）范围内张贴发布，根据工程实际情况对竞标者提出一定的资质要求。标书制作一般比较简单，只有工程量和单价，部分标书只有一个总报价。各乡镇（街道）所采取的评标方法没有具体规定，评标中，主要以标的为评标依据。没有评标专家库，评标人员主要由有关领导和业务人员参与。中标者名单一般在招投标现场予以公布，并出具中标通知书。
二、乡镇招投标工作取得的主要成绩
1、公开招投标意识较强。经过多渠道的宣传和要求，乡镇（街道）的房屋建筑、市政基础设施、公路、水利项目及公有资
产转让、出租等基本都能自觉组织公开招投标。同时，部分社区、村级项目也已纳入招投标。
2、规范了权力动作。采用工程招投标，杜绝了幕后交易和暗箱操作，使交易活动更加公开、透明，最大限度地降低了以权谋私的可能性，推进了基层党风廉政建设。
3、取得了一定的经济效益。通过工程招投标，引入竞争机制，使建设成本一定程度下降。双桥镇、白泉镇、金塘镇、小沙镇等2006年2008年对50万元以下项目招投标分别节约资金40万元、30万元、104万元和138万元。
三、当前乡镇招投标工作中存在的一些问题
尽管各乡镇能认真贯彻落实招投标工作的相关法律法规，但我们在调研中也发现了一些不容忽视的问题。
1、招投标操作过程欠规范。由于乡镇（街道）招投标工作机制、制度还在完善中，其自行组织的招投标工作存在着种种不规范现象。主要表现为：一是招标公告没有广泛张贴。大多数乡镇只将招标公告在政府门口、政务公开栏、农贸市场等场所予以张贴，造成投标人的数量偏少，有的甚至不足3家，缺乏竞争性。二是标书制作不规范。招投标标书大多由乡镇业务部门凭经验制作，工程预算的编制人员大多没有相应的从业资质，部分预算甚至是参照以前相关资料估算而得。三是中标结果不公示。大部分项目在宣布中标结果后，建设单位立即与中标人签订合同，中标公示环节大多被省略。四是台帐资料残缺不全。乡镇自筹资金建设并验收的项目，招投标资料大多不全。有的乡镇只有会议纪要、合同或协议，有的乡镇在招投标结束后，只留存了中标人资料，
非中标人的资料或保管不全或直接退还，个别镇（乡）甚至连预算书、会议纪要都没有。
2、乡镇专职工作人员缺乏。由于乡镇（街道）招投标中心成立于近几年，大多数招投标项目较缺乏，工作任务量不大，因此在人员配备上不足。目前除金塘镇配有专职的招投标工作人员外，其余乡镇（街道）均为兼职人员。对从事招投标工作的人员也没有进行系统培训，业务素质不高，使招投标操作程序难以严格执行。
3、没有评标专家库。乡镇（街道）招投标虽然涉及项目不大，但涉及的门类较为广泛，有房屋建造、交通道路、水利设施等，而专家评委往往是乡镇领导。
4、规避招标现象时有发生。主要表现在：一是建设单位将工程化大为小，将工程项目中的小额附属工程、装修工程等排除在招标范围内，从而规避招标。二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实际结算，造成最终工程造价大大超过招标价格。
5、部分社区领导思想观念未转变。为促进本社区的群众就业，提高群众的收入，部分社区领导认为公开招标会失去提高本社区群众收入机会，仍存在将本社区的工程建设等项目直接发包给本社区群众的思想；或者以工程时间紧迫，公开招标耗费时间等原因，致使许多工程不经招标直接发包影响了招投标工作的开展。
四、进一步规范乡镇招投标工作的对策措施
1、强化宣传教育，提高思想认识。《招标投标法》是规范市场经济秩序特别是建设市场秩序的基本法律，建设工程的公开招投标，是维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求和法律规定，是提高政府财政资金使用效益的有效手段，是从源头上遏止腐败和纠正不正之风的必要措施，为此，有关部门和乡镇（街道）要大力开展了《招标投标法》等法律法规的宣传，从而增强工作人员和社区群众对《招标投标法》的责任意识，在实际工作中认真贯彻落实各项招投标制度。
2、完善区级招投标管理组织。由于多年来市区管理体制方面的因素，我区一直未设立招投标管理机构。由于我区缺少招投标管理机构，工程招投标过程中出现的问题较难协调，招投标项目难以综合管理和监督，这对规范我区工程招投标工作带来一定的影响。因此，建议区政府尽快建立区级招投投领导小组，下设办公室，一方面负责与市招投标部门的衔接和协调，另一方面负责对乡镇（街道）及有关部门招投标的管理。
3、出台规范性意见。由招投标管理办公室会同有关职能部门制订有关镇乡招投标工作的规范性意见，明确规定乡镇工程建设项目的招标范围和招标形式，如投资总额在50万元以下由乡镇自行组织招标，其中，投资在10万—50万元之间的项目必须采用公开招标；对投资在10万元以下的工程建设项目可以采用邀请招标，邀标单位应不少于3家。明确规定乡镇工程建设项目的招标程序。另一方面对招标文件的编制、招标公告与邀请书的发布、资格预审、标底的编制、开标评标和定标、施工合同签订
等各个工作环节都作出明确的规定，从而从制度上规范乡镇招投标工作的操作程序。
4、建立全区统一的评标专家库。由区招投标办公室牵头，汇总全区专业人员成立区评标专家库，参与乡镇（街道）招投标工作，解决乡镇（街道）评标人员不专等现象。如一个乡镇（街道）招标，必须从区评标专家库中随机抽取专家库成员参加评标，改变以乡镇（街道）领导人员作为专家评标的现象。
5、规范工作程序。由招投标办公室牵头组织对各乡镇招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导，印发统一的招投标工作台帐范本。区监察局也就乡镇纪检监察组织如何对招投标工作进行监督进行了业务培训，明确乡镇纪检监察组织在招投标工作过程中的职责定位，要求他们不得负责工程招投标的管理，也不要直接参与工程招投标的具体组织实施，而是从监督的角度履行职责，加强招投标六个环节的监督，发现有违规现象必须及时制止，同时向领导报告，一旦出现疑难情况，应及时向领导请示。
二00九年十月二十日
