“农机作业合作社” 促进绥化市农业机械化解析
黑龙江绥化市位于黑龙江省中部，小兴安岭余脉与松嫩平原衔接地带。下辖3市、6县、1区，162个乡镇，1335个村，总人口550万，其中，农村人口401万，全市耕地面积2500万亩，粮食综合生产能力达150亿公斤，占全省的五分之一，是典型的农业大市。多年来，绥化市审时度事，感觉到绥化市的优势在农业，希望在农业，农业发展的好与坏，直接关系到绥化市经济发展的命脉，农业兴则绥化兴，农业旺则绥化旺。因此绥化市一直把狠抓农业工作作为发展绥化经济的总抓手和突破口。多年实践经验告诉绥化市，只有实现分散农业向集约农业转变，由传统农业向现代农业转变，由小农经济向生态科技农业转变，才能实现农业经济的持续增长，渐进发展，快速突破。而实现这种增长、发展、突破所需要的条件和载体归结起来就是实现农业机械化。
为了发展农机化事业，绥化市因势利导，科学决策，着力推进。举全社会之力，努力壮大农机装备实力，全面加强农机管理，大力推广农机新机具、新技术，全方位、多层次搞好农机培训，采取一切有利措施推行农机标准化生产。使绥化市农机综合实力进一步增强，农机化水平得到了进一步提升，保证了农机农艺结合的更紧密、更具体、更实在。但面对发展大农业、建设现代化生态农业这一历史性课题，传统的农机发展方式和管理模式已不适应新形式的需要。比如：小地块与大机具的矛盾，新机具、新技术与传统耕种模式的矛盾，土地分散经营与集约化生产的矛盾，农民素质低与新机具、新技术推广的矛盾等。如果这些矛盾得不到有效解决就会严重影响和阻碍农机化发展，就不可能实能实现农业增效，粮食增产，农民增收，也势必会影响新农村建设。农机作业合作社作为一种新型农村经济合作组织，适应了现货农业的发展的需要。在全省大面积组建农机作业合作社是省委、省政府的英明决策，是快速推进现代农业发展的一种新模式，也为农机化事业的发展指明了方向，找到了一条新路。
一、精心组织、科学谋划，高标准、高质量搞好农机合作社建设
绥化市对组建农机作业合作社高度重视，不仅把它当作农村经济工作的一项大事来抓，还把它当作一项政治任务，认真抓实落靠。市里专门成立了农机合作社建设领导小组，组长由市长亲自担任，副组长由主抓农业的副书记、副市长担任，各县（市、区）都相应成立了领导小组，抽调专人专门抓此项工作，形成了上下贯通的领导体系。市县（市、区）通过层层召开会议认真落实合作社建设工作；通过全力实施“一把手工程”，严格实行工作责任制、目标奖惩制、一票否决制。为了推进合作社标准化建设，市长亲自带领各县（市、区）相关领导、合作社主要成员和农机大户到北安农场进行实地参观学习，充分借鉴了农场的先进作法，为合作社组建设做好了技术准备和思想准备。在合作社建设过程中，绥化市克服了资金筹集难、场库棚建设难、机具选型难的实际。在资金筹集上，引进乡村集体、农机大户、种粮大户和社会各界进行多元投资；在场库棚建设上，采取新建、改建、扩建的办法，在没有占用一分耕地情况下，保证了场库棚建设达到标准要求；在机具选型上，市政府主管领导及县（市、区）主管领导根据组建合作社宗旨和农民意愿适时调整机具配置，既保证合作社建设目的，又保证农民满意。使合作社得以顺利组建。
绥化市是最早组建合作社的试点市之一，通过几年的努力，2003年初月至
2005年5月，绥化市通过争取国家农业开发项目、优质粮工程项目、参加与全省招标和地方自建，先后在海伦、望奎等8个县（市、区）组建了40个农机作业合作社。2005年5月12日，省委常委在绥化召开了现场办公会，为集中支持绥化发展，会上决定为绥化市再投资组建126个合作社，全市166个合作社总投资达1.67亿元，其中省投7757.5万元，农机大户投资3746万元，农户投资3792万元，龙头企业投资60万元，拥有80台马力以上的大型拖拉机777台，大型农具1506套，大型联合收割机138台。这些合作社的组建不但增强绥化市农机的综合实力，更为绥化市农化事业的发展带来一次革命。
二、加大力度，整体推进，农机合作社在绥化市新农村建设中创新发展
为了保证合作社具有持久和旺盛的生命力，绥化市结合新农村建设，从创新机制、活化管理入手，找准合作社发展的切入点，不断对合作社进行巩固、完善和提高。绥化市按照市场化运作，企业化管理的要求，合理地量化股份、明晰产权，真正把合作社建成了以股份制和股份合作制为主的运营模式，全市主要建成了四种模式。
1、明晰产权，规范运作。一是依托村民和村集体组建；二是依托村集和大户联建；三是依托大户联建；四是依托龙头企业组建。这四种形式总的看效果都很好，适应了绥化市农村经济发展的需要，合作社也在市场经济的大潮中得到了发展和壮大，为绥化市农业的综合发展积累了后劲。
2、创新机制，搞好运营。在经营体制上绥化市主要从四种模式上进行了探索和创新。一是实行土规模化、集约化经营。通过实行统一耕种、统一管理、分户收获的模式，推进种植业结构调整，促进土地连片划区轮作，并使大批劳动力从土地中解放出来。兰西县远大乡胜利村通过组建农机合作社实行集约化经营，200
5、2006年全村外转劳动力1200多人次，劳务收入实现380万元，人均收入达3500元。绥棱县长山十部农机合作社采取分户经营与统一连片作业相结合的方式，全村2.3万亩耕地全部连片。二是实行土地租赁。土地租赁是土地流转的一种新形式，少数人多种地、多数人不种地是实现农民共同富裕的一个有效途径。安达市升平镇丰桥农机合作社租赁农民土地5000亩，统一耕种、统一收获、民主测产、以产计值、统一分红，去年农机合作社实现总收入402万元，实现转移剩余劳动力336人，通过劳动力转移增收150万元，户均增收7400元。三是实行土地托管。针对绥化市相当一部分农民外出打工，家中土地无人管理的实际情况，农机合作社对这部分农户的土地进行长年或季节性托管，这样既解决了外出农户的土地耕种问题，也增加了农机合作社的效益。四是实行跨区作业。绥化市通过各级政府、农机部门的组织协调，农村专业经济协会的牵线搭桥，打好农业生产季节的时间差，充分整合和利用好现有农机资源，把跨区作业延伸到乡域、县域，拓展了农机合作社作业的新途径。肇东市宣化乡辽原农机作业合作社在充分满足当地作业的同时，今春实现跨区作业1.5万亩，纯盈利12.5万元。
3、强化监督，加强管理。及时制定了有效的规范措施和管理办法。先后以市政府、市农委、市财政局、市委督察室文件的形式下发了《关于进一步加强农机合作社组建工作的通知》、《农机作业合作社组建运营规范》、《绥化市农机作业合作社管理办法》，对合作社建设工作提出了明确要求，使其有章可循。主管书记和主管市长就合作社建设问题多次深入基层调查研究，及时召开了农机合作社建设及农机安全生产会议，主管市长同各县（市、区）主管农业的副县（市、区）长签定了《合作社建设及安全生产责任状》。市政府多次派出检查组对全市166个农机作业合作社逐一督促检查。就检查中发现的问题，特别是针对申省长提出
的绥化市在合作社建设中存在的四个方面问题，市里及时召开了由各县（市、区）行政一把手及相关领导参加的合作社整改工作会议，市长同各县（市、区）长签定了《农机作业合作社整改责任状》在此其间市政府又派出工作组对每个合作社进行验收，对检查情况及时发了情况通报，使全市合作社建设工作目标更明确、标准更清晰、重点更突出、措施更有效。在合作社的内部管理上，全市统一制定了各项规章制度，统一制定并下发了各种管理软件，统一建帐立帐，抽调外县的一名财会专业人员专门负责合作社的财务管理工作，同时，市里和各县（市、区）都举办了培训班，对合作社做作业人员进行了系统培训，培训人数达2802人，在合作社监管上，各县（市、区）都制定了相应的管理办法和管理细则，采取收取风险抵押金、县、乡、村三级联保的方式、层层签订协议书等方式，严格监控，严格管理，确保了合作社机具不流失。但在运行过程中，也确实存在有些人想借机发财的问题，有个别人在无视国法，擅自将合作社机具变卖，套取国投资金。在检查中绥化市发现明水存在拖拉机被变卖问题。事件出现后，绥化市责成明水县来历查处，将变卖机具全部收回，违法者受到了应有的法律制裁。
三、打造品牌，激活潜力，农机作业合作社在绥化市农村经济建设中的作用日渐突显
农机作业合作社作为绥化市农机化事业发展的重要载体，已经成为推动全市农村经济发展的一个品牌，已经成为新农村建设的亮点和农机化事业发展的闪光点。绥化市通过激发合作社活力，挖掘潜力，增强创新能力，有力地推进了绥化市农业标准化生产、规模化经营、科学化管理、农业增效、农民增收，不仅带来了经济效益，也带来了生态效益和社会效益。一是提高了绥化市农机标准化作业水平。通过使用先进的大马力配套农业机械，使绥化市农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化，特别是收获和耕整地作业实现了新突破，达到了新标准。仅今年秋季就完成标准化整地1210万亩，比上一年提高了12%。机械收获422万亩，比去年提高48个百分点，仅合作社就完成秋整任务368万亩，实现跨区作业62万亩。二是推动了绥化市土壤耕作制度改革。组建农机作业合作社后，引进大型机具作业，解决了多年来困扰绥化市土壤耕暄体制建设中存在机车马力小、机具不配套、犁底层打不破、“
三、三”轮耕制实施难等实际问题。今年全市深松整地达到1018.5万亩，占秋整地面积的79%。为农业持续发展奠定了基础。特别是西部县市通过发挥合作社大型机具作用，在习惯上突出了一个“改”字，在措施上突出了一个“硬”字，在效果上突出了一个“实”字。使秋整地实现历史性突破。三是促进了绥化市土地规模经营。通过组建农机合作社，推进了土地连片和集约化经营。全市千亩以上的连片地块达220块，千亩以下的连片大方达1480块。合作社通过集约化经营，实现了节能降耗，保证粮食增产，农民增收。四是促进了绥化市农业增效，农民增收。据实地测算，农机作业合作社标准化作业的地块，大豆、玉米增产15%-18%，亩增效益60-80元。如果按每个合作社辐射面积3万亩计算，全市农业可增效3个亿。另外，去年通过组建合作社全市共转移劳动力2万多人，实现转移收入6000多万元。今年全市粮食产量高达157.8亿斤，比05年提高了21%。
绥化市在抓合作社建设上下了很大功夫，合作社在运营中也发挥了较好作用，但在建设和运转过程中还存在一些不容忽视的问题。针对这些问题，将精心加以研究，努力探求解决问题的措施和办法。
