学校食堂和小卖部经营模式利与弊的思考
贵州省桐梓县新站镇中心学校 罗小林
食堂和小卖部工作是学校后勤服务的一项主要内容，也是学校整体工作的一个重要组成部分。以其不可替代的特殊功能而成为被关注的“焦点”。学校食堂和小卖部在经营、管理方面应大胆创新，使得能切实为广大师生员工和教学服务，因此学校食堂与小卖部经营管理的利弊问题应值得大家思考。在参加县局组织的三个月校长离任审计工作中，我发现我县食堂和小卖部在承包和经营上存在下列弊病，值得引起思考：
一、承包弊病：
1、合同弊病。从接受审计学校的食堂和小卖部合同来看，合同对学校极不公平，从中反映出两种承包方式，一是承包商单一承包食堂和小卖部，二是承包商复合捆绑承包食堂+小卖部，但多数学校都采用的是复合承包这种形式，然而学校竟然在承包合同上只须承包商交其中一种承包经费，而另一种作为附带。甚至学校将国家一年投入几十万元生活费的学校食堂和小卖部以两万元以下的低价承包费承包。有些合同规定的条款上还反映出：承包商既把钱赚了，走时学校还得从公用经费中支付其相关投资经费。
2、操作弊病。学校将学生生活费以发放现金形式让学生签字领出，形成在账面上直接支付，收支平衡。然而学生并未领到现金，而是学校学生生活费现金直接转到了食堂这个小金库上，任意操作。同时在承包费上，学校领导竟然不要求入账，以小金库的形式帐外操作；在承包商上，学校对食堂和小卖部既不公开竞争，也不根据生源的增加而提高承包经费，还以低廉的承包费特意到外地联系承包商。甚至联合承包商，以制卡方式，把学生生活费转嫁到卡上，凭卡购买，垄断经营。这其中包含的意思谁都会领悟，国家对学校生活费的投入谁不知道？学校食堂和小卖部只盈不亏谁又不知道？然而我们学校的领导这样操作又是为何呢？
二、经营弊病
弊病
一、承包经营者多为个体经营（或挂靠经营），其实质管理仍是个人行为。不利于学生形成正确的人生观、价值观和金钱观。中小学生的思想具有很大的可塑性，如果食堂和小卖部的经营者为了盈利而不择手段，中小学生长期在这样的环境里成长，就很容易使学生沉浸在“一切向钱看”的漩涡中，产生“前途前途，有钱就图”；同时加重了学生的经济负担。食堂和小卖部经营者除了向学校交纳相当数额的承包费外，自己还要有赚头，这在无形中就提高了商品的价格。有的承包者采用掠夺式的经营方式，他们企图在最短的时候内获得利益最大化，商品价格比校外贵一倍还多，对此学生怨声载道，苦不堪言。
弊病
二、承包经营的模式是由承包人自主经营，自负盈亏，学校只是单纯地收取承包费用或提取合同约定的相应点数，并不参与食堂和小卖部内部管理和经营成本核算。尽管有总务处对食堂和小卖部工作进行监督和检查，但只能触及皮毛，不能从根本上控制其利润率，常常致使饭菜质量、饭菜数量、零售物品等难以公平、公正、合理。有的学校甚至连总务都未设立（或者不监管），仅有会计、出纳在其中负责。
弊病
三、利益的趋使，承包人总是一味地追求利润的最大化。在原材料的进购中，总是大打折扣，降低质量标准。往往学生吃的是低质的米、面、油、菜，例如有一所学校是全县中学生篮球运动会的分赛区主场地，参赛乡镇的运动员被安排到该校食堂就餐，谁知食堂竟用
五、六年存谷打的米来“招待”这些运动员。学生的利益受到侵害，导致很多学生不愿到食堂就餐，而整日以方便面、面包、饼干等充饥。所以经常会看到有些学生，特别有很多女生整箱整箱的将方便面、饼干往寝室里扛。无怪乎几乎是每一位承包人都曾有过向学校诉苦的经历，说学生不愿意到食堂就餐，食堂所剩的饭菜又倒掉多少、多少。但小卖部的高价物品也被一枪为空却只字不提。
弊病
四、不利于培养学生健康成长。学校食堂和小卖部宗旨就是为师生服务，为师生的生活提供便利。但是承包后食堂和小卖部有的却改变了为师生服务的宗旨，他们为了赚钱利欲熏心，见利忘义，想方设法刷完学生卡上的钱或掏空学生口袋中的钱，甚至把烟也卖给学生。
弊病
五、不利于学校安全管理。现在很多学校都实施了封闭或半封闭管理，学生出入校门实行了出门证制度。由于外面商品的价格比学校小卖部要便宜的多，一些学生出于经济上的考虑，放着学校发的卡不刷，掏自己的钱想办法走出校门到校外去买东西，学生翻墙外出的不在少数。
弊病
六、容易形成垄断经营。很多学校都实施了封闭或半封闭管理，校园内的食堂和小卖部只此一家，无人竞争，同时学校和承包商联合，实行刷卡消费制度，学生手中的钱只能在食堂和小卖部花，学生挨“宰”也就不足为奇了。这种垄断式经营的后果可想而知：要么饭菜质低类少，让人难以下咽；要么价格昂贵，令一般囊中羞涩都望而却步；很多商品卖价是成本的几倍甚至十几倍。学校食堂和小卖部是食品是卫生检查的死角，经常有“三无”产品在卖给学生。
弊病
七、学校食堂和小卖部是腐败滋生的温床。一些学校，私营业主为了获得承包权，给校领导回扣的大有人在。学校某些领导得到好处后可以互利互惠，把学校的利益放弃一些，降低承包费用，或者延长承包期限等等。这就是所谓的“双赢”政策！
鉴于上述弊病，对于学校食堂和小卖部的经营思路和机制，应广泛征集意 见、反复酝酿，仔细分析、权衡利弊。通过党员会、工会代表座谈会、教职工大会、学生会、家长委员会等多种形式，统一思想、提高认识。在学校发展的鼎盛时期，一定要居安思危，全方位提高教育服务的质量。而学校食堂和小卖部改革则是当务之急，宜早不宜迟。要真正把食堂和小卖部办成学生之家、教职工之家。学校实施自主经营管理尽管会加大学校管理的难度，需要投入一定的人力、物力，但学校掌握了经营的主动权，却可以真正提高服务质量，让利给学生，社会效益毫无疑问会显著增强，总的来讲，是利大于弊。
三、自主经营管理的思考和建议：
1、人员的落实 需经过反复斟酌，仔细推敲，决定一名专门负责食堂和小卖部的管理人员，另外可从学校正式职工中抽调一名专职采购员和一名专职核算员。其它人员（包括大厨、中厨、工作人员）一律面向社会公开招聘，择优录用。凡经过面试、体检被录用的人员，一律先培训、再考核、持证（健康证、上岗证）上岗。
2、设施设备的添臵 承包经营时，承包者为了尽量压缩经营成本，一般在基础实施方面不会有太多投入。学校自主经营后，必须添臵相应的设施、设备。为了使学校食堂和小卖部以全新的局面呈现，也为了确保安全和卫生，学校应投入适当资金改善了食堂和小卖部的工作环境和就餐环境。
3、管理措施和制度的到位 为了强化管理，确保质量，学校需制定详细食堂和小卖部管理制度，学校应对大、小食堂和小卖部分别核定基本任务，将其完成情况与人员工资挂钩。超任务则按一定比例给予奖励，不能完成基本任务则要按比例折扣基本工资。食堂和小卖部内部又可将目标任务具体进行分解，落实到每个岗位，制定相应奖惩细则，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。同时，可将食堂和小卖部所有工作程序化、制度化、规范化，制定一系列与之配套的管理制度。如食堂和小卖部物质管理制度、食品卫生制度、食堂和小卖部环境卫生制度、食堂和小卖部人员个人卫生制度、食堂和小卖部工作流程等。
4、价格的管理和经营的核算 价格是调节食堂和小卖部与消费者之间利益平衡的杠杆，学校需经过周密的市场调查和成本核算之后，对所有食品进行较为合理的定价，规定食堂和小卖部工作人员必须严格执行，不得随意调价。如因市场价格变动确需调整价格的，必须报校长办公会集体研究后方可执行。对食堂和小卖部经营情况的核算是食堂和小卖部工作的晴雨表，应要求核算员以高度的责任感，做到账目清楚、日清月结、一月一公布。开学初，甚至可将每天的营业情况都要向学校及时作出汇报，以便领导真实有效掌握情况。为了确保质量降低成本，要坚持以“进”、“出”为关键控制点，严把各种食堂和小卖部物质的出入库关。对米、面、油等主要原材料实行定点采购，批量购进，直接与加工厂联系，减少中间环节。
三、自主经营管理的益处
1、服务更主动 以服务为主而不是盈利为主的食堂和小卖部工作理念和奖惩激励机制的引入，会使全体食堂和小卖部工作人员把为广大师生员工服务、为教学服务变为自己的自觉行为。无论是对待老师还是对待学生，都将会热情周到，笑脸相迎，真情相待。从而减少食堂和小卖部工作人员与进餐人员发生纠纷的现象。
2、就餐率增加 饭菜质量、服务质量的提升，使广大师生员工真正得到了实惠，就餐率增加。
3、社会效益显著，经济效益可观 学校自主经营食堂和小卖部应始终坚持“服务为本、管理挖潜、微利经营”的原则，通过加强管理，不断降低成本，让广大师生员工得到更多的实惠。如果这一做法真能实施，将会得到了学生的拥护、家长的认可，学生对食堂和小卖部的满意率将会大幅度上升。食堂和小卖部工作也会得到各界领导、各个方面的充分肯定，其社会效益不言而喻。由于就餐率的上升，尽管是微利经营，但总盈利润额比预期的会更好、甚至会超过外包情况下的费用。再加上实行目标管理奖惩制度，这一机制也势必将会引导食堂和小卖部人员开动脑筋，向管理要效益，节约用水、用电、用气，精打细算，杜绝浪费。
4、安全、卫生得到根本保证 食堂和小卖部自主经营后，学校可以更好地对食堂和小卖部安全、卫生工作的管理和监察。相关制度将会得到很好地落实，对食堂和小卖部安全及食品安全、卫生责任事故实行一票否决制，纳入对食堂和小卖部负责人的学期、年终考核范畴，使食堂和小卖部的安全、卫生工作做到责任到人、职责明确，从而杜绝了安全卫生责任事故的发生。
总之，把中小学食堂和小卖部承包的做法，弊远远大于利，在农村还不富余的今天，仅仅为了学校或者某些校领导自己暂时利益，便把食堂和小卖部和小卖部都承包出去，实属是件不应该的事。自主经营管理的模式是可行的，这种尝试也是有益的。食堂和小卖部工作是学校工作的一个重要方面，学校应按照“以人为本、突出服务”的新理念、新思维，与时俱进、不断创新，进一步做好食堂和小卖部工作和学校各个方面的工作，努力增强学校的服务功能，促进和谐校园的真正实现，让基础教育事业更好地为国家经济建设和社会发展服务。
