横沥镇禽畜养殖场
调研报告
环保分局2012.1
2随着我镇经济社会的快速发展，畜禽养殖污染已成为我镇农村及城郊、镇村结合部环境污染的主要来源之一。目前，虽然我市出台了防治畜禽养殖污染的管理办法等规定，但面广量大不属规模养殖范畴的微小型养殖场普遍存在，监管力度投入不足，责任不完善的现象，以至环境污染问题十分突出，环境纠纷不断，日渐成为我镇必须关注的问题。
今年以来，我分局接到多宗有关猪场养殖污染危害的投诉案件，多数反映由于部分养殖场以废弃塑料、布碎等易产生有毒气体的物质为燃料加工畜禽食物，导致附近黑烟弥漫、气味刺鼻难闻，严重影响了当地居民的身体健康。因此，加强畜禽养殖管理，已成为当前我镇重要的环保工作环节，并成为建设幸福横沥的重要实事工程。 因此，为加强我镇禽畜养殖业环境监管，防止和减少禽畜养殖污染，进一步改善我镇环境质量。为此，我局按照《关于进一步加强畜禽养殖业污染防治管理工作的通知》（东府〔2007〕135号）文件精神的要求，抽调专职人员在全镇开展了禽畜养殖业专项环境执法检查工作，对其主要检查对象进行了详细调查，现报告如下：
一、全镇禽畜养殖业基本情况
2003年，在镇委、镇政府的统一领导下，我镇已开始对各村、
住宅区及东引河、寒溪河沿线全面开展了清理拆除零散养猪场的工作，随后在2005年全市启动的“四清理”工作中，进一步明确了按照《东莞市禽畜养殖业环境管理规定》，将全镇划定为禁止养殖区域，在开展禽畜养殖业清理整治工作中，我镇取得了良好的整治成效，一大批严重影响我镇发展规划和居民生活的养猪场得到清理和关闭。2003年以来，共计清理养殖场多个、生猪万头。
近两年，由于猪肉价格的升高和利益链的推动，部分养殖户将09年关闭的猪场重新养猪，反弹现象非常严重；而一些在“四清理”工作中仍坚持以禽畜养殖为生的养殖户，更在原来的养殖场增养禽畜。截至今年11月20日，全镇养猪场的数量由2009年的123个，增至现在的160个，新增猪场数量达30%；生猪存栏数由2009年的15759头，增至现在的17810头，新增生猪头数达13%。（具体见横沥镇养殖业污染清理完成情况统计表），具体分布在:田头村、新四村、田坑村、村头村、隔坑村、长巷村、横沥村、田饶步村、石涌村。其中，今年新增养猪场分别为六甲村、水边村，而原山厦村养猪场已自行全部关闭，月塘村、村尾村、半仙山村、张坑村等至今未有村民进行猪只养殖。数据调查显示：全镇生猪饲养量在1000头以上的养殖场达7个，尤其田头村、田坑村、和村头村数量达2000头以上，水边村亦由09年无猪场增至现在18个，生猪只数达1600多头。
二、禽畜养殖业存在的主要问题
1、认识问题。
（1）一些养殖户政策、环保意识不强。一方面，随着生猪肉价
飞涨，很多村民受市场环境的影响，从事禽畜养殖认为依然有利可图，在违法政策的前提下仍继续养殖；第二方面部分村民没有转变观念，采取旁观等待态度。他们认为自身的养殖场规模不大，存栏量不多，而且年纪较大，到外找一份工作确不容易，自养一些生猪、家禽，仅是为挣些钱帮补家用，同时认为别人还在养殖，自己也可以进行养殖，存在随大流，怕吃亏思想。第三方面，省、市部分媒体的非正面如实报道，让群众误以为有关市政府部门政策已经取消禁养要求，允许群众随意随地养猪。外部不利环境直接影响村民“重操旧业”。
（2）村级干部主动参与管理意识不强，不少村干部认为“村民有自己生产的自由，不好干涉，要管也是上级部门的事”，对辖区内已经养殖是否新增禽畜或是否重建禽畜养殖等问题不管不问，没有主动做好教育与引导工作，同时没有坚持抓好宣传教育，致使村民对禽畜养殖业污染的危害性认识还不够深刻。有的村民甚至错误地认为，“仅是前几年不可以养殖，现在可以养殖了”，“各自散养一些问题不大，清理的只是规模大的养殖场”。因此，造成部分养殖场虽然签定清拆协议，获得补偿资金，但是并没有真正予以拆除，有的甚至只是象征性拆除一小部分。等到清理人员撤走，风声一过，又继续经营养殖。
（3）相关部门齐抓共管意识不强。有些部门认为畜禽排泄物污染治理就是养殖户的事或某个部门的事，没有把它作为保护农村生态环境的重要工作来抓，联合执法乏力。
2、危害问题
我镇生猪禽畜养殖主要为传统养殖，禽畜及圈舍冲洗用水较少，采用干湿分流模式，禽畜养殖产生的粪便、尿液未进行无害化处理，偷排漏排，随废水随雨水外排或自行清理、乱填埋，个别养殖场距居民区不足500米，养殖产生的恶臭气体对周围居民生活造成一定影响。随着禽畜养殖场的“返潮”，全镇所养猪场所产生的禽畜粪尿不断增加，其未经处理而排放，对镇区生态环境产生极大影响：
（1） 严重威胁饮用水源的水质安全，污染空气。禽畜排泄物未经处理便进入地表水体，极易造成水体污染。养殖场对空气的污染主要是恶臭气味，对周边环境影响很大，部分养猪场通过燃烧废塑料、边角料等煮潲水以供养禽畜。
（2） 容易传播人畜共患病。禽畜养殖场的食料主要来源于酒楼、工厂的潲水，潲水喂养的 “潲水猪”、“垃圾猪”， 在养殖中稍不注意加强动物防疫工作，就易引发疾病传播，危害人们的健康。
（3） 大部分养殖场地过于简陋，存在极大安全隐患。大多数养殖场的建筑物随意搭建，甚至占用大量土地，连片乱拉、乱接、乱建，十分不雅观。既成为消防安全隐患的黑点，也有碍城市化发展，影响城市景观建设。
三、禽畜养殖业的整治意见
按照市环保局《东莞市禽畜养殖业环境管理规定》、《关于征求对（征求意见稿）意见的函》要求，为全力彻底整治我镇禽畜养殖业污染，优化投资环境，促进经济社会发展，从全镇实际出发，提出如下整治计划，将逐步规范禽畜
养殖场，将禽畜养殖场纳入日常环境监管工作。
1、加强领导，落实队伍。成立由镇领导牵头、各部门、村、社区参与的畜禽养殖规范治理工作领导小组，下设办公室，由农办、环保分局、规划办等统筹安排全镇畜禽养殖规范治理工作。各村、社区畜禽养殖是规范治理工作的责任主体，相应成立主要领导牵头的村级领导小组和工作成员，全面负责本村辖区内畜禽养殖业的规范治理，应该专人负责，严格把关，落实治理。畜禽养殖规范治理工作将列入各村年度考核。
2、合理规划，有序推进。明确我镇清理辖区内养殖场任务，完成编制并下发畜禽养殖污染治理规划，各村、社区要加快畜禽养殖场拆除，以及规模化畜禽养殖场污染治理工作。要倒计时安排工作进度，每月填报一次畜禽养殖污染整治进展表，由镇农办统一汇总并进行通报。同时，在进行治理过程中，要认真把握工作的重点、难点，精心排摸，合理安排。以环保牵头、综治、规划、电力、农业等多部门通力合作，各司其职，依据法律法规，寻找突破口，按照先易后难的原则，从环境污染严重、违章搭建、违规用地、基础设施落后、群众反映问题多的中小型、散养畜禽养殖场（户）等入手，逐步推进治理工作。
3、堵疏结合，以人为本。认真做好畜禽养殖规范治理调查工作，摸清家底，科学决策。在规范治理的同时，鼓励转产转业。各级各有关部门要强化宣传教育，对确有养殖经验、并以养殖业为家庭主要经济来源的养殖户，应加以引导，统一规划，切实提高畜禽养殖企业和
养殖户的环保意识，积极引导养殖户实行转产转业。定期组织开展检查，对发现的问题要及时进行整改，确保做到“发现新增一处，及时上报处理一处”，防止“边整治，边反弹”现象的发生。
4、落实责任，长效管理。建立有效的长期管理机制，确保畜禽养殖规范治理的成果，防止不规范养殖现象返潮，是畜禽养殖规范治理成功与否的关键。各单位，各村、社区要加强领导，落实责任，加大监督管理力度。设立专门的举报制度，鼓励当地群众举报非法养殖现象；建立辖区责任制，各村要成立专门的巡查监管小组，进行定期巡察，对出现的不规范养殖现象予以及时上报、纠正。对造成严重环境污染、重大动物疫病的将实行“问责制”，追究相关人员责任。
5、广泛宣传，正确引导。通过《横沥》报、文广中心、制作宣传版面、发放宣传资料、现场咨询等多种形式，抓好对《环境保护法》、《东莞市禽畜养殖业环境管理规定》等有关法律法规的宣传。引导村民站在新的社会高度，真正了解禽畜养殖业污染带来的极大危害性，抓好禽畜养殖业污染整治的重要性、必要性和紧迫性，积极参与开展有关工作。同时，召集不同层次人员座谈会，统一思想、提高认识。形成全社会齐抓共管、保护环境的良好氛围。
