××乡后进村整顿提升工作实施方案
为进一步提高全乡农村基层组织建设整体水平，切实解决后进村党组织不适应、不符合科学发展的突出问题，推进全乡农村各项事业发展，根据市、县委组织部要求，决定在全乡开展后进村整顿提升工作。现制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中组部、中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》要求，全面做好抓基层、打基础、抓整顿、促提升工作，深入开展创先争优“双满意”活动，继续拓展“扶弱培强”工程内容，着力解决致使“后进”的矛盾和问题，努力推进我乡农村基层组织建设整体水平迈上新台阶。
二、基本原则
后进村整顿要坚持以人为本、扩大民主、法治保障、走群众路线的原则；坚持配强班子、健全队伍、统筹力量、强化管理的原则：坚持结合实际、因村制宜、分类整顿、巩固提升的原则；坚持抓好源头、综合治理、标本兼治、多管齐下的原则；坚持围绕促发展、促稳定、促和谐、促进农村各项事业全面进步的原则。
三、目标任务
通过整顿，使农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，基层干部群众民主法制素质得到提高，民主管理制度进一步健全和落实，各种村级组织健全规范并发挥作用，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党和国家在农村的各项方针政策得到贯彻落实，村内各项事业得到发展。力争到2012年“七一”前夕，真正把后进村整顿提升为“一大六有一高”(经济社会大发展，组织建设有
1 成效、工作经费有保障、组织活动有场所、村级管理有制眨、党风廉政建设有措施、社会管理有秩序，农民群众满意率高)的社会主义新农村。
四、整顿对象
后进村主要是指村党支部处于软弱涣散、瘫痪半瘫痪状态的村；村“两委”班子不团结，领导班子内耗严重，各项工作不能正常开展，形不成工作合力的村：村“两委”班子成员素质不高、工作水平低，以权谋私，形象较差、群众反映强烈的村；缺乏带领群众脱贫致富能力、经济发展思路不清，集体经济薄弱，经济发埋水平远远落后当地平均水平，长期不能改变贫困落后面貌的村：祁恶势力严重，社会治安混乱、不稳定，群众上访问题突出的村：管理不民主，村务不公开，干部办事不公道，集体财务管理混乱，群众意见较大的村；非法宗教活动猖獗，封建迷信抬头，“黄赌毒”现象屡禁不止的村：乡风不文明，村容不整洁，精神文明建设不好，计划生育工作落后的村：连续三年不发展党员，后继乏人问题突出的村。后进村还包括已由纪检、政法、民政、农业、信访等部门确定的“矛盾问题突出村”、“财务管理混乱村”、“村务公开和民主管理难点村”、“村委会换届选举重点难点村”。
五、工作步骤
全乡后进村整顿提升工作从2011年5月底开始，至2012年6月底结束，具体分为两个阶段七个步骤：
集中整顿阶段(2011年5月底至2011年10月底)
1、动员部署、制定方案(2011年5月底至6月初)。成立乡、村两级后进村整顿提升工作领导小组，明确责任、细化分工，各村要结合本地实际，制定切实可行的后进村整顿提升方案，并报乡“后进村整顿提升工作领导组”备案。
2、调查摸底、建立台帐(2 01 1年6月初至6月中旬)。各村整顿提升工作领导小组组织专人涿入农村调查研究，找准致使“后进”的症节和关键，建立后进村基础台帐。
3、选派工作队驻村、集中整顿(2011年6月下旬至10月中旬)。根据排查上报的后进村情况，利用100天的时间，集中人力、财力、物力对后进村集中进行整顿，因村制宜，找准突破口，确保整顿工作取得实效。
4、督导检查、初步验收(2 01 1年1 0月底)。乡后进村整顿提升工作领导小组组织专人对各村整顿工作进行督导、初步验收，重点查看工作机制是否健全、整顿成效是否明显，农民群众是否满意。
巩固提高阶段(2011年11月至2012年6月)
5、加大力度、全面提升(2011年11月至2012年5月中旬)。统筹民政、农业、公安、司法、财政、综治等各方力量，调动不同阶层人才、信息、资金、技术等有效资源，加大后进村整顿提升力度，实现后进村“一大六有一高”的目标要求。
6、建章立制、健全台帐(2 01 2年5月下旬至6月初)。 全面总结后进村集中整顿的好经验、好做法、取得的实际成效，以制度的形式固定下来。健全完善各类整顿提升工作台帐和档案资料。
7、检查验收、总结表彰(2012年6月初至6月下旬)。乡后进村整顿提升工作领导小组对后进村整顿提升工作进行验收，以农民群众是否满意作为验收标准，客观评价、综合考核，做到整顿一个，销号一个。同时，选树一批工作开展扎实、成绩突出的单位和个人作为先进典型，做好表彰。
六、工作措施
1、加强基层组织建设。按照“政治素质好、致富能力强、带领 3 群众共同致富能力强”的要求和“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的标准，选优配强“一好双强”型村党组织书记和村干部队伍。建立和完善村党组织议事规则和决策程序，进一步深化支部书记工程，加大“第一书记”选派力度，从县乡两级党政机关选派干部到后进村担任村党组织第一书记。加强村级后备干部队伍建设，注意从优秀大学生村干部中选拔村“两委”干部。注重发展优秀青年农民、复退军人、科技示范户、致富带头人和热心农村事业的私营企业主等先进分子入党，增强后进村党员队伍的整体战斗力和创造力。按照“按需设岗、因人选岗、以岗定责、责任到人”的原则，积极推行定岗定职目标管理，落实好村干部的待遇，认真寄排好干事的位子和工作的担子，争当“五带头”优秀农村党员干部。重视教育培训，制定切实可行的培训计划，重点是党的路线方针政策以及法律法规和农村实用技术等方面培训，保证后进村村干部每人每年培训不少于3天，村党组织书
记不少于10天。加强其他村级组织配套建设，建立村务监督委员会，健全共青团、妇女、民兵等组织队伍，抓好村级组织活动场所的管理和后续配套建设。
2、推进基层民主政治建设。本着规范、简便、实用的原则，进一步推行党务公开、村务公开制度，落实村干部民主评议、监督制度和经济责任专项审计制度，使村级党内民主管理更加完善。拓宽监督渠道，把党内监督和党外监督、法律监督和民主监督结合起来。继续深化“四议两公开”工作法，规范村级议事决策程序，不断发展和完善村党组织领导的村级民主自治机制。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全理制度。完善村民自治章程和村规民约，推进村级事务管理的制度化、规范化和程序化。强化监督管理机制，进一步加强党风廉政建设。
3、强化农村社会管理。抓好社会治安综合治理，维护农村正常 4 生产生活秩序，坚持人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村安全防范水平。提升村干部做好农村工作和群众工作的方法和本领，充分发挥司法调解、人民调解、村民自我调解和村规民约的作用，正确处理和解决人民内部矛盾。要定期不定期深入田问地头走访调查，广泛听取群众意见和建议，对涉及村级财务、信访、土地承包、项目征地拆迂等群众反映强烈的热点难点问题，积极协调有关部门，有效处理解决。对于宗族或黑恶势力影响干涉村务，教育无效的交司法部门，通过法律手段解决。对集体财务管理混乱、以权谋私、贪污受贿、违法乱纪的，要依照法纪严肃处理。重视少数民族聚集区民族观的教育，加强各民族的团结。
4、统筹推进农村各项事业。深入开展创先争优“双满意”活动，以创建“五好五强”先进基层党组织，争做“五个标兵”优秀共产党员为抓手，重点培养一批具有较强影响力的先进典型。继续拓展“扶弱培强”工程，进一步加大政策、资金扶持力度，加强后进村基础设施建设，理清发展思路，制定发展规划，增强其经济发展的自身造血功能。以“一村一品”、“一户 一业”工程为载体，充分挖掘后进村的各种优势和潜在力量，增强集体组织服务功能。培育农民新型合作组织，大力发慢专业合作经济。建立和健全各类服务组织，为农民提供产前、产中、产后服务。结合农村社区建设，搭建公共服务向农村延伸的平台，推进农村各项社会事业发展。
5、构建城乡统筹党建新格局。进一步树立城乡统筹的工作理念，有效整合城乡党建资源，实现城市党建资源、党建优势、党建成果向农村特别是后进村转移。探索建立城乡互帮互助的工作机制，积极开展党政机蔓、企事业单位、街道社区等城市党组--织与后进村结对帮拟活动。有效整合不同阶层和各类社会资源，形成整顿提升后进村的强大合力。积极探索‘‘撤村并点”农村管理新体制，列规模较小、5 发展困难的后进村，可并入附近强村，帮带准艟：对存在问题相似能够共同解决的后进村，探索建立并点联台整顿的工作新机制。
七、组织领导
1、加强领导。乡党委成立××乡后进村整顿提升工作领导小组，各村也要同时成立领导小组，加强领导、健全机构。建立乡、村党员领导干部联系点制度，定期调研和指导。
2、统筹力量。要重视统筹各方力量，充分发挥相关职能部门的作用，最大限度给予后进村以政策、物质和资金倾斜。要采取灵活多样的形式，广泛宣传后进村整顿提升工作的重要意义，注意引导热心农村工作的企业家、社会团体、经济组织参与进来，形成全社会各阶层全面参与后进村整顿建设工作的生动局面。
3、明确责任。要形成党委统一领导，党政齐抓共管，组织部门和民政部门牵头抓总，有关部门明确职责、各司其职的整顿提升工作机制。结合本地实际，建立健全目标责任制，各村支部书记是后进村整顿提升工作的直接责任人，组委秘书是具体责任人，确保各项整顿提升措施落到实处。
4、强化督导。建立健全督导督察制度，采取明察暗访、督察督办、定期通报等措施，重点督查领导是否重视、机制是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意，及时发现工作中存在的问题。检查督导情况将作为干部年度考评和选拔任用的重要依据。建立后进村整顿工作月报制度，每月15日前向县委组织部书面报告整顿工作进展情况。
中共××县××乡委员会
2011年6月6日
