民勤县供销社综合改革试点工作调研报告
徐兴平2014年11月12日
根据省社《关于全面深化全省供销合作社改革意见》精神，市供销社确定民勤县社为全市供销社改革试点，民勤县社结合社情制定了《改革试点方案》，成立了领导小组，在全面深化全县供销社改革的同时，重点在基层组织创新、农合组织建设、服务平台搭建等方面进行大胆尝试，初步取得了成效。
一、在基层组织建设方面：
1、巩固提升现有中心供销社。供销社“二轮改革”之后，民勤县社取销了原有18个基层供销社建制，按经济区划设臵了5个中心供销社，近年来，除西坝、湖区、环河三个社运营基本正常外，泉山、东坝两个中心社名存实亡，对此， 我们对症下药，因企施策，对尚有部分土地资源的泉山供销社采取招商引资，参股联建的办法，试办股份合作制供销社；对无资产、无人员、无网络的东坝中心社，采取开放办社的办法，吸纳当地企业、个体工商户、专业合作社、社会能人集资入股，试办民营供销社。通过半年多时间的精心运作，泉山中心社联建设协议初步达成，供销社以土地入股，合伙出资修建，股份制经营，预计投资150万元，计划明年初动工修建。通过全方位考察了解，兴办东坝中心供销社的领军人物基本确定，目前已届起草章程、制定规划、分解任务、明确责任和登记注册阶段，预计年底前挂牌营业。
2、恢复重建基层供销社。从近两年中心供销社的运作情况看，普遍存在经营实力不足、服务面不广、带动能力不强的问题，为此，民勤县社决定把恢复基层供销社作为此次改革试点的重点，计划用3年时间实现各乡镇全覆盖，今年先行恢复5个，即蔡旗、大坝、羊路、双茨科、东镇供销社。恢复方式大体有三种，一是原有基层供销社经营正常、业主人品好、事业性强，愿意举供销社旗、干供销社事、挂供销社牌的优先考虑，直接翻牌成立。二是当地经营业绩佳、农民影响好、服务实力强的民营企业、骨干专业合作社、个体工商户、运销大户、致富能手，只要承认供销社章程、遵循合作制原则、有志领办基层供销社的可重新登记，挂基层供销社牌子经营；亦可加盟供销社，承担供销社职能职责，实行两块牌子，一套人马。三是地域条件好、新建农村社区、集聚区可招标新建基层供销社，新建方式、经营模式、管理办法可采取主体多元、体制多样、因企施策的办法开放办社。经实地考察、酝酿讨论、洽谈运作，蔡旗供销社实行翻牌成立；东镇、羊路、双茨科供销社加盟成立；大坝供销社新建成立；其他空白乡镇基层供销社正在因企施策，伺机成立。
三是整合改造村级综合服务社。在村级综合服务社的整合改造上，我们按照村级综合服务社标准，主要采取整合改造为主，新建加盟为辅的办法恢复。据统计，民勤县社现已恢复村级综合服务社125个，其中对原有村级综合服务社进行改造恢复78个；对近年来兴起的便民利民店整合改造，新增35个；按照农村新型社区建到那里，供销社社区服务中心就跟建到那里的要求，新建12个。
二、在农合组织建设方面：
一是进一步规范了县农民专业合作社联合社内设机构，在原有综合发展指导中心、行业维权中心、农产品产销信息服务中心、农资配送和农技培训中心的基础上新设会计服务中心，重点加强农民专业合作社规范管理和会计核算工作。
二是建议县政府，于8月份新成立了18个县农民专业合作社联合社乡镇分社，由乡镇分管领导任理事长，调剂配备专职干部2人，人事管理实行双重领导，主要职责是加强营销队伍建设、拓宽营销流通渠道、创新营销流通模式、规范行业自律行为、加强数据统计分析。止目前，加入乡镇分社的农民专业合作社达1025个，涉及种养加、产供销各个领域，覆盖全县各乡镇村社。
三是县上建立了由供销社牵头，发改、财政、人社、水务、农牧、林业、畜牧、统计、商务、税务、工商及金融部门为成员单位的联席会议制度，加强了对农村专业合作组织的指导服务，为全县农民专业合作社的发展创造了宽松的内外环境。 四是县政府印发了《民勤县关于壮大农村专业合作组织促进农产品营销的实施意见》（民政发[2014]125号），从目标任务、重点工作、保障措施三大方面指明了全县农民专业合作社发展方向、扶持政策，阐述了供销社在农合组织建设中的地位作用、职能职责。
三、在服务平台搭建方面：
一是与兰州银行武威分行达成融资担保战略合作协议，首次取得8000万元增信担保授权，拟定为农民专业合作社成员社、社属企业、基层供销社提供融资服务。基于收费标准、业务流程、风险防范等方面尚未达成一致意见，至今未开展业务，有望今冬明春开张运营。
二是与省生资公司武威分公司达成农资配送业务合作协议，民勤县社拟定以利民供销社农资配送中心为载体，在全县选定18个（各乡镇暂定1个）农资经营大户，组建乡镇级农资配送中心，采取先开展业务，后规范体制，先点上合作，后面上扩展的办法，逐步恢复供销社农资经营体系。目前，选点工作已经结束，计划月底前后召开农资订货会，下一生产年度完成3-5千吨的销售任务。
三是与青岛供销社北京青鲜美公司达成鲜活农产品、特色林果产品、沙生产品合作协议，未来几年内在农产品深购远销方面尝试合作。
四、其它工作进展情况 一是财务主要经济指标保持较好的增长势头。截止9月底，全系统商品总销售7.95亿元，占计划的85.1%，同比增长52.4%，其中：农产品销售额3.78亿元，占计划的75.6%，同比增长53%；实现利润152万元，占计划的80%，同比增长38%；
二是各类培训工作成效明显。去冬今春，共举办各类培训班16期，培训农民和系统干部职工2880多人次，其中农民经纪人350人次。近期取得市党校支持，计划在11月上旬用1周时间，对全县农民专业合作社负责人进行分片轮训，预计参训人员在1000人左右。
三是党的群众路线教育活动有声有色。通过学教活动的开展，干部职工的理论水平和整体素质得到较大提升，机关作风得到解决的明显改善，工作纪律得到了明显加强。10月底，民勤县社学教活动顺利通过验收。
四是项目建设进展顺利。止9月底，向上级社申请到位项目资金28万元，预报各类项目9项，其中储备项目4个，立项3个，预计获批2个。供销社养老公寓建设项目获县政府批准，已届设计阶段；
五是双联富民行动不断深入。原联系村蔡旗乡麻家湾村双联工作圆满结束，新建南湖联系村富民工作正式开始。
