思想政治理论课实践报告
思想政治理论课实践报告
关于农村新型养老保险捆绑式参保 弊端的调查与分析的报告
学院：电气工程与自动化学院
专业班级：自动化10—6班
姓名：张克彬
学号：311008001627
联系电话：15225885009
指导老师：张万玉
关于河南农村新型养老保险捆绑式参保的利与弊的调查报告 摘要：在农村随着家庭养老和土地养老功能的弱化，越来越多的老年人担心自己未来没有儿女保障，养老成问题。2009年10月，国务院常务会议审议通过的新型农村社会养老保险试点工作。新农保采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资渠道，由中央财政对地方进行补助。新农保基金中的个人缴费分为每年100元到500元5个档次，投保人自主选择，而已经年满60周岁的老人，则可以直接享受国家支付的养老金。然而其中一条规定：已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费（子女包括：儿子、儿媳、未婚的女儿、入赘的女婿及女儿、孙子、孙媳、孙女等家庭成员）。却引起了社会的热议，本次假期我利用暑假期间对该项规定的实施和人民的反应做了相应调查和分析，并提出了一些看法。
关键字：河南 农村 养老保险 捆绑式
时至今日，农村新型养老保险已经在河南省实现了全面覆盖，国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见规定，已年满60周岁的农民不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这条原则性规定在许多地方演变成了“家庭成员捆绑缴费”的强制性措施，子女不参保，父母就不能领取国家的基础养老金。这一条款被学者称作“捆绑式条款”。暑假期间，针对人们对河南省农村新型养老保险捆绑式参保的热议，从7月30日到8月12日，我在河南省新乡市获嘉县太山乡辛章村进行了为期两周的社会调查，调查期间，我对该村的随机选出近二百户居民进行了走访和问卷调查，发现几乎所有人都认为农村新型养老保险是一种真正的利国利民，真正惠及底层劳动人民的政策，然而大家又一致认为捆绑式的参保带来了很多弊端，例如与子女有矛盾的老人无法参保，子女与父母之间产生矛盾，低收入家庭老人养老问题无法解决等等一系列问题。
我走访的家庭中多数都有两位六十岁以上的老人，下面只拿出最典型的几家做具体的分析和应对。
案例一：
李大爷今年73岁，家有三个儿子，大儿子和二儿子在外打工，三儿子由于身体上的原因在家务农，不能从事重体力劳动。我刚和李大爷提到捆绑式参保，李大爷就激动地拉着我的手说，这都是乡里边村里边的干部们为了赚外快想的坏主意，
本来国家发给每个老人每个月60块钱补助多好，现在村里边却说自己为了每年领到720元养老金，还得为三儿子一家4口交400元。我不忍心告诉老大爷这是国家出台的相关政策，但事实是老大爷的确是面对生活贫困的三儿子一家没有办法。另外老大爷还告诉我，大儿子和二儿子加的孩子现在在外边打工，年轻人说自己还年轻，不想那么早就开始交保险金，后来是老大爷费了好大劲才说服他们交的。
由于国务院有政策：已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。据了解当时政策的制定者认为这种捆绑式的参保让参保人更加了解到养老保险是谁参保谁受益，但是地方政府把这项政策当做是扩大参保率的法宝。老人不关心政策，已经七十有余的他把自己的大半辈子都奉献给了这片土地，如今年迈，只想老有所养、老有所依。如今让他去承担起一个督促说服子女甚至是孙子参保的责任的确是有很大不妥。再次，老人的三儿子家庭条件困难是大家有目共睹的，然而相关部门却无法制度外“开恩”，原因是在农村这种情况是很普遍的。我想地方政府想要扩大新型养老保险的覆盖率，最应该做的是加强宣传教育。应积极研究问题，寻找对策，发动群众参与，做到应保尽保，让广大农民群众真正从新农保中受益。一是继续做好新农保政策的宣传解释工作，特别是应针对青年农民进行有效宣传，提高他们的认同程度。二是适时组织开展新农保试点工作经验交流活动，凝聚基层干部群众智慧，总结推广他们创造的新鲜经验，推动面上工作开展。三是通过电视、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传新农保试点工作的基本经验、先进人物、感人事迹，尤其是要宣传参保农民从中得到的现实利益，吸引更多群众投身到这项惠民工程的伟大实践中来。而不是去为难这些老人。 案例二：
张大爷今年65岁大娘68岁，两个儿子都是建筑工地的包工头，在县城都有房子，家庭条件很不错。但是张大爷的儿孙们却都没参保。问起老大爷原因，老大爷说子女们都参加了社会上的其他保险，而他们老两口想要领保险金需要两个儿子家一共十几口都得参加这个保险，还不如儿子们把保险金直接给自己。 这是一个典型的宣传不到位的案例，本来新型养老保险是谁参保谁获利，但是老人认为儿孙们交钱是为老人交的，却没有认识到这是儿孙们为了自己以后老有所养、老有所依提供了一份保障，记得一个故事讲，风和太阳比赛谁可以把行人的外衣给脱掉，然后风就使劲的吹啊，但是结果是不但没有把行人的衣服吹掉反
而使行人把衣服紧紧的裹在自己身上。风停了，太阳用自己的光和热包围着行人，不一会儿行人满头大汗，自己把外衣给脱掉了，这里说到这个故事只是想告诉那写政策的执行这们，自己强制执行或者是为了使政策得到推广扩大而设置各种障碍的的方法远不及让人们切实的感受到政策的好处和优点而自己积极参保的。 案例三：
张大爷和张大娘今年都是72岁，有四个儿子。但是两位老人与二儿子因为一些家庭的事情不和，走访到他们二儿子家的时候我刻意把新型养老保险的好处强调了一下，没想到他却说两位老人从来没考虑过他们的，这次参保他故意没给自己在外打工的小儿子参保，就是不想让两位老人拿到每个月120元的基础养老保险金。
遇到这个家庭的情况我不知道说什么好，清官尚且难断家务事，我这个理工科出身的学生又能做点什么，我不禁想国家给农村基础养老金是很好，但我希望刚开始的时候，对这1亿多农村老人，国家不要有任何捆绑条件把每个月55块钱直接给他们，这个对农村发展是相当好的，纵观其它发展中国家也有好多都是这么做的，没有说农村老人的子女必须参保。因为农村老人拿这个养老金对我们国家农村消费市场的开拓有很大的作用。好多人曾问过，像家电下乡，原来我们一年理想的标准是能够带动农村2千多亿的消费，最后发现只有500多个亿，20%还不到，比标准值差很大，原因是什么？可能农民从这些政策中真正得到的实惠很少，期间有各种各样的流失。有种开玩笑的说法是“八二准则”，即国家拿出100块，到农民手里可能20块都不到。但是养老金如果直接发到农民手里，那么1亿多农村老人一个人55块，全国就有很大数目的钱直接送到老人手中了，农村老人的生活就会得到很大的改善。
为期两周的社会调查结束后我心里一直有一种说不出的滋味，我知道任何一个政策的实施，刚开始都会出现各种各样的问题，都是在发展过程中慢慢的改善的，但是我决策层任何一个微小的瑕疵对生活在社会底层的劳动人民都将是一次地震。
我想为他们做点什么但又感觉到自己力量的渺小，感觉到自己的无能为力，在报告的最后，我只能希望政府能够早一点取消农村新型养老保险的捆绑式参保制度，让农村的老人们真正的老有所养、老有所依。
参考文献： 1.《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)
2.《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号
3.《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见》（豫政〔2011〕58号）
4.《养老保险》 董克用 王燕 中国人民大学出版社 2000.6
