乡镇食药监局十二五工作总结和工作计划
今年是“十二五”规划的最后一年，在县委、县政府的正确领导下，我们以最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保群众“舌尖上”的安全为总体要求。切实加强安全监管，强力推进市场整治，认真办理惠民实事，不断规范行政行为，实现了“三零一保持”：全县食品药品行政执法“零差错”，全县食品药品安全监管“零上访”，全县群体性重大食品药品安全事件“零发生”。至此，我县在整个“十二五”规划期间没有出现过重大食品药品安全事故。我县食品药品安全诚信示范区创建工作经验写入国务院2012年6月23日发布实施的《关于加强食品安全工作的决定》之中，在全国推广实施。并多次被省、市、县评为执法先进单位。2015年我县获得“食品安全工作先进单位”（省食安委颁发）、“xx市依法行政示范单位”等荣誉。 ——“十二五”期间主要工作
我县共有餐饮服务单位680余家（其中学校托幼机构食堂128家、企事业机关食堂50余家、餐饮经营单位500余家）。全县共有药品生产、经营和使用单位328家（其中药品生产企业2家，经营企业75家，医疗机构251家）。
一、固定的监督检查工作
在整个“十二五”规划期间，为确保重点地段、重点时间餐饮服务安全，每年固定进行以下专项检查：
1、学校食堂及周边餐饮食品安全专项整治。我局每年在春季、秋季开学之初，与教育局联合，采取查阅资料、现场检查等方式对全县学校食堂以及校园周边餐饮单位的硬件设施、证照办理、环境卫生、购进验收、索证索票等九个方面内容开展了为期二个月的学校食堂食品安全专项检查工作。
2、开展“三考”期间对学校食堂食品安全专项检查。在每年的“三考”（高考、学考、中考）期间，加强对学校、宾馆等检查力度。对学校食堂及定点餐饮店进行了为期11天（6月3日—13日）的监督检查，从菜单到食村来源，仔细进行监督，并派专人出驻到学校食堂，严格把关，巡回督导，指导到位，整个“十二五”的“三考”期间未发生食物中毒和其它食源性疾病，确保了考生的饮食安全，圆满完成了“三考”期间的食品安全保障任务。
3、乡镇集贸市场整治。每年我局联合工商、卫生监督所等相关部门开展为期一个多月的乡镇集贸市场整治。针对14个乡镇集贸市场内无证行医、非法销售药物行为、无证经营餐饮店（包括现场制售包子、卤凉菜店）、经营场所环境卫生、食品中非法添加、滥用色素香精行为进行查处，并对游医药贩及现场群众进行相关食品安全及安全用药相关知识宣传，引导群众良好的饮食和正确寻医问药习惯。
4、计生综治的“两非”专项检查。为进一步加大对出生人口性别比升高问题综合治理的力度，促使出生人口性别比趋向平衡，切实改善人口结构。我局每年组织执法人员开展两次“两非”药品专项整治，重点对药品批发企业以及乡镇医疗机构、县级医疗机构使用“两非”药品的情况进行了检查。
5、乡镇餐饮店食品安全专项整治。每年对全县14个乡镇的餐饮业进行食品安全卫生监督。检查内容严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，以无证经营及无健康证、进货台账、进货票据、“五专”等落实情况为重点。
6、加强了药品不良反应监测（adr）、医疗器械不良事件监测（mdr）工作。“十二五”规划期间，我局进一步加强监测网络建设，促进了全县药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作走上制度化、规范化、科学化的发展轨道。每年超额超量完成adr、cdr收集上报工作。
7、从业人员培训工作。每年我局都组织食品药品从业人员进行饮食用药安全培训。举办了药品和医疗器械从业人员培训班、保健食品和化妆品从业人员培训班、餐饮管理人员培训班和餐饮从业人员教育班。每年有近千人参加培训，大提高了行业人员食品安全和用药安全意识。
8、宣传工作。每年利用3·
15、食品宣传用、用药安全宣传月等特定的节日和时间点在步步高超市门口、向阳广场、伏波广场前设宣传咨询台，向过往群众宣传食品药品安全法律法规、科普知识。并利用xx县电视台、xx县政府门户网站、xx县新闻网等网站上传信息，宣传我局先进工作经验、具体工作做法。
二、其他专项行动
每年除了固定的专项检查外，根据省、市、县工作安排，结合我县实际情况，开展了各项针对食品、药品安全的专项整治，严重打击了制售假劣食品药品违法行为，净化了食品药品市场秩序。
1、2011年。一是开展中药饮片专项检查。二是开展非药品冒充药品（中成药非法添加化学物质）专项检查。三是开展医疗器械专项检查。四是开展利用互联网和邮递购销假劣药品行动。五是开展违规挂靠经营和超范围经营行动。六是开展医用氧、违法广告监测等专项检查。
2、2012年。一是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项行动。二是开展地沟油、餐厨废弃物的专项检查。三是开展药品医疗器械生产流通领域集中整治。四是开展药品类易制毒化学品专项整治。五是开展gsp跟踪专项检查以及铬超标药用胶囊的查处等专项行动。
3、2013年。一是开展打“四非”专项行动。二是开展春节期间保健食品化妆品专项检查。三是开展违法药械广告专项整治工作。四是开展医疗器械经营使用单位专项整治。五是开展xx县乡镇以下医疗机构药品医疗器械质量安全信用等级评定工作。六是开展贯彻落实2013年度新修订《药品经营质量管理规范》实施。七是开展药品两打两建专项工作。
4、2014年。一是开展“医疗器械”五整治。二是开展保健食品科学消费宣传。三是开展中药材和中药饮片专项整治。四是开展整治餐饮服务违法行为打制售假冒伪劣药械专项行动
5、2015年。 一是上半年以“四小”整治为依托，日常监管相结合，依法打击违法违规和侵害群众利益行为，切实保障人民群众饮食安全。xx县共有药品零售企业76家，其中经营面积在60平方米以下的小药店52家，乡镇以下医疗机构252家，其中个体诊所25家。小型餐馆256家，小吃店160家，快餐店10家。此次检查共出动执法人员1716人次，执法车辆264辆次，检查小诊所、小药店、小餐饮店730家，立案56起，取缔了16家卫生条件差，达不到发证要求的餐饮单位。在药品方面，结合日常监督检查开展了“两非”药品、医疗器械“五整治”回头看、中药饮片、小药店小诊所等专项检查。共检查药品零售企业52家，药品批发企业1家，医疗机构252家，药品生产企业2家，医疗器械经营企业5家。共立案56起，下达责令整改通知书215份。
二是从7月份开始，为全面摸清监管底数，深入排查风险隐患，认真治理突出问题，切实保障食品药品安全，在全县范围内开展食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查行动（简称“四查”）。并将监管单位逐一录入省“四查”行动系统软件。至11月底，主体大排查504家，录入系统软件398家；风险大排查425家，处置处置风险隐患问题20家，指导企业改进生产经营219家；开展联合执法大检查3次；问题大清查中下发责令整改通知书379家，补办从业人员健康证95人。
三、亮点工作情况
1、深入开展食品药品安全诚信示范区建设。全县每个行政村聘请了1名食品药品安全监管信息员。全县14个乡镇政府都设立了食品药品安全宣传专栏，专栏的内容确保每季度更换一次，在醒目位置设置食品药品安全宣传横幅标语标语。还成立了“食品药品安全监管站”，作为乡镇政府的常设机构，做到了有场所、有牌子、有机构、有专干、有职责、有设施、有制度、有经费、有记录、有档案“十有”，县、乡、村三级食品药品安全监管体系覆盖面达100%，构建了横向到边、纵向到底的监管网络，实现县、乡、村食品药品安全无缝隙监管。此项工作中段可文副县长荣获“2012年度xx市食品药品安全诚信示范区创建先进个人”；渌口镇、洲坪乡食品药品安全监管站荣获“xx市食品药品安全监管城乡一体化工作先进单位”。
2、“爱岗敬业，创先争优”演讲比赛。2012年8月2日，我局以“创先争优”为契机，举办了饮食用药安全“爱岗敬业，创先争优”演讲比赛。此次活动由我局、县餐饮协会、县药学会、天济草堂制药有限公司、湖南华源荣康药业、县第一人民医院等6个单位共同承办。演讲活动主题展现全县餐饮、医药系统热爱工作、热爱生活的精神面貌，丰富餐饮和药品安全监管系统文化生活，培养良好的精神风貌，营造良好的饮食用药安全环境。副县长段可文出席并讲话，县政协副主席瞿梅等7位领导和专家担任评委和颁奖嘉宾。整个演讲过程高潮迭起，扣人心弦。电视台做了相关的媒体报道，此次活动，得到了外界的一致好评。
3、首届湘渌美味技能比武。为了做好“药械与餐饮安全三湘行”，弘扬湘渌餐饮传统文化，打造我县餐饮品牌，以“继承、发扬、开拓、创新”为目标，我局于2012年9月25日在伏波广场举办首届湘渌美味技能大赛，共有41家餐饮店参赛。整个比赛过程中，在保障食品安全的同时，讲究营养美味，通过加工制作过程全面考评每个参赛队伍的综合能力，从而达到餐饮在我县的整体技能水平的提高。
4、建立健全药品安全责任等级评定工作。为进一步规范医疗机构的药械使用行为，保证用药用械安全，2013年5月份，我局XX县卫生局联合行文了《xx县医疗机构药品医疗器械质量安全信用等级评定工作方案》及考核细则，并每年进行医疗机构安全信用等级评定工作。进一步深入我县医疗机构药品医疗器械质量安全信用等级评定工作。
5、抓民生工程，确保实事办好。依照执政为民的原则，做到“三个满意”，努力树立党和政府的良好形象。在历年开展“民生100”工程中，加强了食品药品监督管理，有效完成了食品药品质量抽验指标任务，确保了各类食品抽检合格率、基本药物抽检合格率达100%；在办理人大代表、政协委员意见建议工作中，高度重视，认真办理，及时回复，得到了代表委员们“非常满意”的答复。
6、着力优化发展环境让企业满意。针对新版《药品经营质量管理规范》（以下简称gsp）的实施，我局先后两次组织召开全县药品零售企业负责人座谈会，我局对药店负责人所提出的问题一一进行了解释。我局表示，对在2016年1月1日前无法完成新修订gsp改造的企业，积极为他们搭建平台，推动药品经营资源整合，鼓励具有药品现代物流条件的药品连锁企业，比如千金，通过兼并、加盟等形式保留乡、村级药品经营单位，确保人民群众用药的方便安全有效。
7、建立投诉举报中心（12331）。为搭建社会监督平台，畅通群众投诉举报渠道，进一步严厉打击食品药品违法违规行为，保障公众饮食用药安全，我局在2015年4月份在全市率先开通12331食品药品投诉举报电话，并设立专门办公室投诉举中心。目前，共接到各类投诉举报和咨询电话200多个，共处理12331事件6起，做到了件件有落实，事事有回音，投诉举报人对我们的处理结果表示满意。
四、党风廉政建设情况
我局结合县委开展的创先争优活动、“为民务实转作风，勤廉办事树形象”活动、深入开展群众路线教育实践活动以及群众路线教育“回头看”活动，狠抓机关作风效能建设，通过“三严”举措展现了食品药品监管部门的良好形象。我局以“厚德博学、勤廉公正、敏锐创新、务实高效”的湖南药监精神为准则，以“建一流队伍、树一流作风、创一流服务、争一流业绩”为目标，内强素质，外树形象，努力打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、人民放心的监管队伍，得到了县委、县政府的高度肯定。
1、严谨工作作风。严格落实湖南省“八条禁令”和xx县“三严禁”、“三不准”、“十二分制”要求。全局上下不断改进了工作作风，增强了党性观念，大局意识、责任意识和先锋意识。
2、严肃廉政纪律。每年年初，各股室与局领导签订了《党风廉政建设责任状》，印发了《党风廉政建设和反腐败工作责任分解》，狠抓责任落实，切实提高队伍廉洁勤政的自觉性和干部职工拒腐防变的能力。
3、严格监督机制。为广泛听取社会各界对食品药品质量管理的意见、建议，提供检举、举报的渠道。我局通过聘请社会监督员，在餐饮、药品经营单位和医疗机构悬挂“食品药品质量检举箱”、“食品药品安全责任公示牌”，设置举报电话、公开承诺、公布监督电话和qq网络留言等方式，广泛收集社会各界对食品药品监管工作的意见和建议，公众可以通过电话、网络等途径来实现自己的诉求。所有投诉或留言由局食品药品稽查大队每天上班定时收取和处理，极大地提高了工作效率，加快了信息沟通，减少了行政成本。同时，也使监管相对人和社会各界及时了解我局的工作动态，了解我局的工作性质和职能，从而达到政务公开的目的。建立执行执法行为信息反馈制度、行政执法案件回访制度、行风监督员制度，高度重视并认真做好信访工作，主动接受服务对象、社会公众和媒体舆论的监督，拓宽社会监督渠道，建立全方位、多渠道的外部监督机制。全年实现了行政执法案件零复议、零诉讼，案件办结率100%，正确率100%。 ——存在的主要问题和困难
一是监管队伍力量薄弱。目前我局监管对象有千余家，点多面广、线长，且局机关设定人员编制22人，现实有工作人员18人，人员力量和编制远不能满足工作需要。一些乡镇边远地区的监管难以到，我县各乡镇虽然设立了食品药品安全监管站，但因未落实人员编制、专项工作经费，乡镇监管站的工作未进入常态化，并不能弥补我局乡镇监督不到位的不足。建议借这次机构改革的契机，设立朱亭片、淦田片、渌口片、河西片四个食品药品监督管理中心所。
二是监管工作基础薄弱。保健食品化妆品经营业主法律意识淡薄，假冒伪劣保健食品化妆品在一些地方还不同程度存在，违法保健食品化妆品广告欺骗、损害消费者利益的情况时有发生。
三是监管单位分散。各监管单位数量众多、布局分散、基础设施不全。由于经营时间的间隔性和不确定性，给监管工作带来较大困难。 四是监管技术手段缺失。食品药品检验所成立几年了，因资金问题，投入不多，食品药品检验检测硬件设施落后，导致至今无法开展工作。常规检验都只能送到市药检所进行检验，这很大程度的影响了基层人员技术打假的积极性，有时会考虑到量小，货值不大，检验费用高，检验周期长等原因放弃送检而至有些问题药品不能及时曝光，从而不能及时给制假销假者以强有力的警示和打击。 ——“十三五”工作规划
一、十三五规划总体目标
通过“十三五”规划的实施，建立与我县经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制，监管队伍素质明显提升，基础保障能力显增强，信息化水平明显提高，食品药品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，全县人民群众的饮食用药安全得到更好的保障，为促进全县食品医药向前跨越发挥更大的作用。
二、十三五规划具体目标
1、按照十八大提出的食品安全监管系统机构改革意见和省市县的机构改革方案要求，全面完成我县的食品药品安全监管体制改革各项任务。
2、建成4个基层食品药品安全监管机构（机构改革后名称：xx县渌口市场和质量监督管理所、xx县淦田市场和质量监督管理所、xx县朱亭市场和质量监督管理所、xx县河西市场和质量监督管理所），形XX县、乡、社（村）三级监管网络，将监管机构延伸到乡镇，监管责任落实到社区（村）基层。主要是将乡镇分片建立食品药品安全监督管理中心所，县政府审批调整相应机构，调整相应编制，加大基层基础建设，建强基层监管网络。
3、完成食品药品安全信息化建设，把食品监管实现综合电子监管。逐步按照国家相关要求，推进食品预包装上市，电子附码，实现食品药品全部可追溯的总体目标。
三、十三五重点建设项目
1、按照国家食药监总局的能力建设规划和要求，配备1辆食品药品快速检测车，总投资135万元左右，为食品药品监督执法工作提供强有力的保障，更好的做好食品药品监管工作，为辖区居民搞好服务，提供饮食用药安全保障。
2、建设县食品药品安全诚信网，开发食品药品安全电子监管系统。结合全国食品药品安全监管形势和我县的工作实际需要，项目拟投资180余万元，主要包括食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等质量安全信息、行政审批、执法监管的综合电子监管系统，从软件开发到硬件配备形成系统的全程电子化监管平台、信息共享平台、执法监管平台、服务群众平台、效能监督平台，从而全面提高工作效。
3、加大食品药品检验所建设（机构改革后名称：xx县食品药品和质量技术检验检测所），早日履行食品药品检验职能。食品药品检验所已于2011年机构改革期间挂牌成立，但因经费投入不足，食品药品检验所至今能通过检验计量认证，不能正常开展工作。随着新一轮机构改革的即将到位，整合食品安全检验检测资源，提升食品药品安全检验检测能力，正常开食品药品检验检测工作，为食品药品安全监管提供有力的技术支撑显得尤其重要。项目拟投资1300万元，主要是检验大楼的建设和检验设施设备的配备。
四、2016年工作计划
1、工作目标
一是对全县监管服务单位监督检查面达100%。 二是全年不发生重大食品药品安全事故。
2、工作措施
一是开展检验检测所建设工作。在机构改革结束后，开展检验检测所建设工作，争取完成项目立项、审批、规化、选址和开工建设工作。尽快完成检验检测所建设并通过认证。
二是继续开展“民生100”工程。在做好日常工作的同进，扎实开展食品、药品、保健品化妆品专项整治活动，依法依规依程序加大案件查处力度，树立药监权威，使食品药品市场逐步规范；继续加大各类食品、基药抽检力度，确保各类食品抽检合格率达95%，基药抽检合格率达98%以上。
三是继续开展教育培训。进一步加强对监管人员开展食品药品安全法律法规、相关食品药品安全知识等培训。提升其法律意识和操作服务水平。
