前
言
今年是我县实施退耕还林工程建设的第七年，为切实搞好退耕还林工作，我们在编制好《隆回县2006年度退耕还林实施方案》的基础上，按照《湖南省退耕还林工程作业设计实施细则》及有关的退耕还林政策和相关技术规程，根据上级下达的年度退耕还林计划任务，结合我县实际情况，重点突出“四沿一区”（公路沿岸、水库沿岸、河流沿岸、渠道沿线、虎形山风景旅游区）的水土治理与生态建设。本次规划设计专门组织了35名专业技术人员，经培训后历时10天，共设计规划小班277个，面积为10003亩，其中宜林荒山荒地造林面积为10003亩。并将按照上级批准的年度造林作业设计，认真组织施工，确保工程效益。
隆回县退耕还林办公室
二OO六年十一月
1、基本情况 1.1、自然地理情况
隆回县位于湖南省西南部，地处资水上游，境内北高南底，最高海拔1780米，最底海拔230米。全县土地总面积285400公顷，各类土地面积约为“二田一土六份山，一份道路和村庄”，森林覆盖率为51.7%，立木总蓄积量689万立方米，是湖南省重点林区县之一。境内有资、沅两大水系，以资水水系为主。境内有水土流失面积991.78平方公里，占总面积的34.6%，水土流失形式以面蚀为主。境内气候温和，雨量充沛，但南北气候差异明显。境内成土母质以花岗岩、石灰岩为主，土壤较为肥沃，植物种类繁多，树种资源较为丰富，是全国83个楠竹适生县之一。
1.2、社会经济概况
工程项目涉及全县26个乡镇和4个国有林场中的114个村（工区）。总人口29.4万，其中农业人口28.8万人。土地总面积129.5万亩，其中林业用地75.8万亩，占总面积的58.5%，坡耕地15万亩，占总面积 11.5%，农民人平纯收入1275元。
境内交通便利，公路四通八达， 95%的村通公路，其中邵怀高速公路、320国道、
312、219省道贯穿境内。
1.3、林业机构和林业技术力量现状
全县辖5个国有林场，26个乡镇林业站，5个木材检查站，1个苗圃和1个木材公司。县林业局内设5个职能股室，另设林业公安分局、林业审判庭和林业检察股、林业技术推广站。全县在职林
1 业干部职工980人，其中高级职称的3人，具有中级职称的68人，初级职称的125人。
2、设计原则与依据 2.1、设计原则
2.1.1 因地制宜、科学规划、实事求是、突出重点、注重效益、区域治理、相对集中的原则；
2.1.2 生态效益优先，兼顾经济效益和社会效益的原则； 2.1.3 政策引导与尊重农民意愿结合的原则；
2.1.4 积极推广先进营造林技术及科研成果，确保技术先进、设计合理、科学实用的原则；
2.1.5 退一还二还三，甚至更多的原则；
2.1.6 以乡镇为单位，按村设计到小班地块，落实到户的原则。 2.2 设计依据
2.2.1 省批准的2006年度《隆回县退耕还林实施方案》及省市下达给我县的退耕还林年度计划；
2.2.2 省颁《造林技术规程》DB43/T140-1999； 2.2.3 省颁《林木育苗技术规程》DB43/T093-1995； 2.2.4 湖南省退耕还林（草）试点项目管理暂行办法（湘林退[2001]02号）；
2.2.5 湖南省退耕还林试点项目作业设计工作方法（试行）。 2.2.6 国家林业局颁发的《退耕还林工程作业设计技术规定》 [林退发（2003）90号]；
2 2.2.7 湖南省退耕还林工程作业设计实施细则。
3、范围与布局
按照生态优先，区域治理、相对集中的原则，我们优先考虑“四沿一区”（公路沿岸、水库沿岸、河流沿岸、渠道沿线、虎形山风景旅游区）的区域性治理，重点治理水土流失严重的地区。本次作业设计范围共涉及26个乡镇和4个国有林场。即：麻塘山乡、小沙江镇、虎形山乡、金石桥镇、鸭田镇、大水田乡、司门前镇、羊古坳乡、罗洪乡、高坪镇、七江乡、六都寨镇、荷田乡、荷香桥镇、石门乡、西洋江镇、横板桥镇、南岳庙乡、三阁司乡、桃洪镇、山界乡、北山乡、雨山铺镇、周旺镇、滩头镇、岩口镇。
4、造林技术设计 4.1、林种设计
本次林种设计突出了以生态林为主的原则，共设计造林小班763个，面积10000亩，其中生态林面积为10000亩、占100 %。
4.2、树种设计
本次树种设计我们坚持按照“因地制宜，适地适树，以乡土树种为主多树种配套”的原则进行。生态林主要选择一些根系发达、固土能力强、适应性广的树种，如杉木、马尾松、柏木、毛竹、刺揪、湿地松、刺槐、桤木、枫香、香椿、马桑、木荷等30多个树种。在小沙江等高寒山区则主要选择以金银花、雪花皮、黄柏、厚朴、杜仲等为主的中药材树种。同时，每个小班采用星状、带状、块状等多种方式进行针阔混交，树种要求两个以上且阔叶树比例达到
3 30%以上。
4.3、整地方式、规格和时间
设计的造林小班整地方式一律采用穴垦，且沿等高线进行，呈“品”字形排列，并要求做到表土回穴。整地规格：生态林为40×40×40厘米，楠竹为100×60×50厘米。整地时间在11月底完成。
4.4、造林密度设计
本次造林密度设计以幼林能够迅速郁闭为原则，并综合考虑立地条件、培养目的、树种特性的不同而确定了各林种、树种的造林密度。一般树种的造林密度为120-300株/亩。生态林适当进行密植，每亩植200株以上，楠竹（母竹）造林每亩30—40株。
4.5、造林方法与时间
造林方法全部采用人工植苗，时间在“大寒至雨水”为宜，选择阴天、雨后初晴或毛雨天气进行。原则上春节前完成所有乡镇的造林。植苗时做到“苗正、根舒、深栽、压实、不返山”；栽植嫁接苗，要求将苗木嫁接口露出土面，以防感染；以母竹进行造林的，要求做到就近选好母竹和挖好母竹并随起随栽。
4.6、幼林抚育设计
生态林要求连抚三年，头两年每年蔸抚两次，第一次在5-6月进行，第二次在8-9月进行，第三年刀抚一次；经济林要求连抚五年，头三年每年蔸抚两次，每一次在5-6月进行，第二次在8-9月进行，后两年每年刀抚一次。
5、种苗设计
4 本次规划共需苗木211.78万株，其中生柏木6.41万株，枊杉3.76万株，杉木125.81万株，马尾松2.79万株，湿地松6.43万株，刺槐8.23万株，枫香25.58万株，桤木28.42万株，母竹4.35万株。质量要求全部是国家规定标准的合格苗，其中一级苗占80%以上。苗木供应要求就近调苗，随起随栽。
6、环境保护技术措施
6.1 林地清理，只进行穴砍或带砍，并保留原有乔灌木及山顶、山坡下部、小班坡度大于45度岩石裸露地段的植被。禁止炼山。
6.2 整地沿等高线挖穴,呈“品”字形排列，禁止全垦。 6.3 生态林全部造混交林，形成针阔镶嵌结构，阔叶树混交比例30%以上，混交方式可成星状、带状、块状。
6.4 营造生物埂（篱），控制水土流失，不准林粮间作和翻动耕作层。
7、施工组织措施设计
7.1 加大宣传力度，形成浓厚氛围，充分调动广大农民群众退耕还林的积极性。要采用各种宣传工具，采取多种宣传形式，在全县范围内广泛深入地宣传发动，把政策原原本本地交给农民群众，使之自觉参与退耕还林。
7.2 加大领导力度。一是要做到领导到位，县、乡（镇）两级都要组建退耕还林领导机构和工作班子，各村都要确定一名村干部专抓。二是要做到技术力量到位。要层层举办退耕还林技术培训班，每个小班都有要明确一名行政和技术负责人。三是要做到部门配合
5 到位。林业、财政、粮食等部门要各司其职、各负其责、紧密配合、共同搞好退耕还林工程中的相关工作。
7.3 加大考核力度，实行目标管理，把退耕还林的责任明确到单位和个人。一是要建立退耕还林综合目标管理责任制，把责任明确到乡镇和村。从县到乡（镇）到村，要层层签订退耕还林责任状，明确目标任务，质量标准和奖惩措施，并把退耕还林目标任务完成情况纳入双文明目标管理，与乡镇、村的评先评优直接挂钩，与党政领导干部的政绩考核挂钩。二是要建立项目管理责任制，把责任明确到每个退耕户。每个退耕户要与政府签订退耕还林合同书，明确其退耕还林面积、达标时间和质量标准。三是要建立技术和承包责任制，把责任明确给专业人员。四是要加强退耕还林全程管理，努力提高项目质量和效益。五是要健全护林制度，确保退耕一片、还林一片、成林一片。
7.4 加大指导力度，层层办点示范，努力提高退耕还林的科技含量。一是要切实将科技贯穿于退耕还林全过程，加强先进实用科技成果的组装配套和推广应用。二是要进一步建立健全林业科技推广服务体系，提高服务水平。三是要以点带面，层层办点示范。
7.5 加大基础工作力度，精心准备，确保退耕还林工作顺利进行。一是要切实搞好退耕户的“二书两卡、一册一证”（即申请书、合同书、农户档案卡、检查验收卡、农户手册、林权证）的基础工作，同时建立好档案。二是要加大资金的投入。各级财政要安排专项资金，专门用于规划设计、宣传发动、检查验收以及奖励在退耕还林
6 工作中成绩突出的单位和个人。
7.6 建立检查和督查机制，确保退耕还林工作进度和质量。在退耕还林工程建设各工序和各环节当中，林业部门要加强检查监督，及时通报有关情况；县、乡退耕还林办公室要建立退耕还林举报制度，公布举报电话，设立举报箱，接受群众的监督，防止挤占、挪用、克扣粮钱补助等行为的发生。
8、用工量与投资预算 8.1 概算指标
按生态林整地栽植10.5个工日/亩，抚育1个工日/亩，管护0.3个工日/亩·年。劳动工价20元/工日，种苗费50元/亩。
8.2 用工量计算
通过概算，项目总用工量为16万个，其中营造林用工10.5万个，幼林抚育管护用工5.5万个。
8.3
资金概算
通过概算，项目建设共需资金386.42万元，其中种苗费用66.32万元，营造林施工费用210.1万元，抚育管护费用110万元，国家补助资金50万元。
8.4 资金来源
8.4.1 国家投入资金50万元，其中种苗费50万元。 8.4.2 群众投劳资金336.42万元。
9、效益评价 9.1 效益分析 9.1.1 生态效益分析
7 9.1.1.1 生态效益计算方法
全部措施均生效时，计算一年所产生的生态效益。 9.1.1.2 生态效益计算内容、标准
A、蓄水效益按每亩森林比无林地多蓄水20立方米的标准计算；
B、保土效益按每亩森林比无林地减少泥沙流失5.03吨的标准计算；
C、增产粮食按每亩10亩森林可保护1亩农田，并使其增产10%的标准计算；
D、改善大气质量按每亩森林吸收二氧化碳667公斤、放出氧气490公斤的标准计算。
9.1.1.3 生态效益计算结果
当全部措施均生效时，本项目一年所产生的生态效益是将多蓄水20万立方米，减少水土流失5.03万吨、增产粮食40万公斤，多吸收二氧化碳669万公斤，多放出氧气491.7万公斤。
9.1.2 经济效益分析 9.1.2.1 经济效益计算方法
全部措施均生效时，计算一年所产生的直接经济效益。 9.1.2.2 经济效益计算内容、标准
防护林按同期用材林经济效益（每年每亩100元的标准）的10%的标准计算。
9.1.2.3 经济效益计算结果
当全部措施均生效时，本项目一年所产生的直接经济效益是2000.0万元。
8 9.1.3 社会效益分析
本项目实施后，社会效益主要有：一是能增加就业机会，分流农村剩余劳动力；二是能增加农民收入，。加快农村脱贫致富步伐；三是能扩大农村需要，拉动国民经济增长；四是能缓解社会矛盾，促进国家安定团结；五是能转变价值观念，促进农业产业结构调整；六是能推广先进技术，提高劳动者整体素质；七是能增强环保绿化意识，提高林业社会地位。
9.2 效益评价结果
从以上效益分析可知，本项目实施后，不仅具有巨大的生态效益和经济效益，而且具有不可低估的社会效益。可以说，该项目是一项投资少、效益大，利国利民的大好事。
