论退耕还林
第一， 什么是退耕还林
退耕还林就是从保护和改善西部生态环境出发，将不适应于耕作易造成水土流失和土地沙化的农地（主要指坡度在25°以上的坡耕地）有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林恢复植被。宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合。主要有两方面工作，一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包” 。
封山绿化：就是对工程区内的现有林草植被采取封禁措施严加保护，对宜林荒山荒地尽快恢复林草植被，并实行严格管护，确保绿化成果。
以粮代赈：就是对退耕还林的农户，国家按一定标准无偿提供粮食，实行以粮食换生态，保证农民退耕之后吃饭有保障，收入不减少，以调动农民退耕还林还草的积极性。
个体承包：就是将造林种草和植被保护的任务，采取承包的方式，落实到户、到人，按照：谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策，具体以责任制的形式，明确造林种草者权益，落实管护措施，责权利挂钩，使群众在获得利益的同时，为生态环境建设做贡献。
“退耕还林”还曾作为中国国策落实。[1]
第二， 为什么要退耕还林
在中国多数地区，随着经济社会的发展，建设用地增多，耕地面积不断减少。但在大家所调查的退耕区中，多数表现为相反的情况，即耕地面积存在增加的现象。据了解，耕地增加的主要原因是毁林（草）开荒。虽然这些地区的耕地总面积存在增加的情况，但在人均耕地面积上却与其他地方表现为同一倾向，即：人均耕地在不断地减少。这是由于人口的不断增加所致。
退耕还林使耕地减少，人口的增加使耕地的需求量增加。人口与耕地比例的变动使耕地变得更加紧张。退耕区多属干旱或半干旱区，干旱发生的频率高而且严重，从而对当地的粮食生产造成极大的影响，年与年之间的粮食产量波动很大是该类地区最大的特点。
上述表明，退耕区的人口生存条件是比较差的。由于自然环境条件所限，不少成灾年份对人口的生存影响很大。退耕区自然条件现状的形成与历史上人口的增长和活动关系密切，同时也与今后人口的发展关系密。
退耕还林虽然在短期内减少了耕地面积，但就其长远的发展来看，防止了土地沙化和水土流失，改善了环境，反而可以使耕地面积增加并带来其他的经济收益。因此，要走可持续发展道路就必须要退耕还林。[2]
第三， 成都市金堂县退耕还林工作概况
有了理论的指导，再利用暑期时间通过实践调查，我较为深入的了解了四川省成都市金堂县（以下简称金堂县）的退耕还林工作情况。
金堂县位于成都平原与川中丘陵交接地带的成都平原经济圈中心，千里沱江之首，全县幅员面积1154平方公里，山丘面积占86%，现有林业用地3.79万公顷，森林覆盖率34%。总人口86万人，其中农业人口75万人，占87%以上。金堂物产富饶。多层次的地形为历来以农业为主的金堂经济发展提供了良好的环境，作为成都市的农业大县，是国家多种经营生产基地和高效农业生产基地。土地宜粮、宜油、宜林、宜果、宜棉、宜蔗、宜渔、宜其他经济作物的面积甚大，农副产品和多种经营的发展面广。[3]
自2007年，国家从退耕还林工程区的实际和广大退耕农户的现实需求、长远生计出发，作出了完善退耕还林政策的决定以来。金堂退耕还林工作迅速转向成果巩固方面，开展退耕还林工程补植补造、抚育管理、病虫防治、后续产业等工作，成绩斐然。今年完成了16.69万亩生态植被恢复任务，其中新造林2万亩。
退耕还林主要是将不合理的耕地占用改造成林区，以及将低产低效的经济林改造成经济效益更高的林区。在恢复生态植被，改善环境，防止水土流失的同时，也吸引了大量的农村劳动力，为农户增加了经济收入，不会因耕地被改造而破坏了传统耕种带来的经济利益。通过改善生态环境，又能吸引更多加工企业到金堂县来进行投资，曲线提高了农副产品附加值，增加了林农就业机会。而植被保护与恢复重建，将有利于促进金堂县退耕还林后续产业发展，拉动全县林业产业特别是生态旅游、木竹加工等相关产业的发展。并且通过生态移民，还将改善金堂县山区农民的生产生活条件，推动城乡一体化进程和社会主义新农村建设。
退耕还林工程不是一味单纯的强调生态，而忽视农村生产发展和农户经济利益。如何找到生态建设和农村生产发展的平衡点呢？在退耕还林过程中，林业局依据金堂县的自然条件，合理规划林地用途，种植果林，桑林，并开展林下养鸡，做到了保护环境、经济发展两不误。
金堂是全国著名的柑橘水果之乡，脐橙获得全国优质水果奖，也是苹果、桃、李、杏、梨、石榴、樱桃、葡萄等四季水果的著名产区。针对这一现实，依托脐橙产业优势，金堂县投入130多万元用作修建果树苗圃及栽种，并在08年组织学习小组远赴陕西苹果之乡旬邑进行考察学习，带回了优良果苗及更科学的种植技术，试得金堂水果种植业的发展更是如虎添翼。
蚕桑产业是金堂县得传统优势农业产业，自2002年以来，金堂县退耕还林工程着重实施了退耕还桑模式，8年来已发展退耕还桑1.6万亩。为了在根本上提高了农民退耕还林的积极性，县政府还牵头把丝绸公司引进到了退耕还桑项目区，丝绸公司每年与退耕还桑农户签订蚕茧收购保护合同，让退耕农户专心植桑养蚕而不必担心销路问题，又确保了农户利益，甚至使退耕还林农户的收入超过了未实施退耕还林项目的传统农业种植户，带动了农民参加退耕还林的积极性。
同时，由于退耕还林后土地无法兼种，林业站选择了利用市级专项配套资金在低经济效益林里发展林下养鸡和林下养葛（葛根）项目，并采用公司加农户的模式。目前，金堂县的林下生态鸡养殖规模已达到2.5万只，葛根种植业也初具规模，。确保了退耕还林农户进一步增收致富。这样因地制宜在树林中的套作，不仅让山地的生态功能得到修
复，同时，也能提高林地的亩产值，在生态效益最大化的同时，让林地的自身功能发挥到极致。
第四，参观金堂县转龙镇的退耕还桑工程
百闻不如一见，8月18日我跟着金堂县林业总站的林业专业技术人员到了金堂县转龙镇大桥村。这里有成都市第一个桑蚕专业合作社。放眼望去丘陵斜坡间一片郁郁葱葱，一改过去遍山沙石的景象。8月正是收蚕茧的时期，农民们忙的热火朝天。而走近桑林，又惊奇的发现树林下用竹片围成的篱笆中全是生态鸡。这些鸡的粪便又恰好为桑林提供了天然的肥料。林下养鸡节约了土地资源，喂养方式采用了野外觅食和人工喂食相结合，能大大的减小桑林的虫害，而鸡粪有机肥又提高了桑林的结果率，省去了部分人工施肥的麻烦。这在无形中降低了养殖成本又提高收入，可谓百利无一害。
农妇杨大姐兴奋得告诉我们，自从5年前家里签了退耕还林和丧礼承包合同后，收入基本翻了倍，人均收入达到了6000元以上。原来种菜时时得担心自然灾害减产，把菜运到镇上去卖也麻烦。现在退耕还桑后安心种桑养蚕养鸡而不担心销路，每年八九月收蚕茧的时期丝绸公司会组织工作人员下乡收购蚕茧并为村民提供技术辅助，桑葚也可以卖给酒厂作为酿酒原料生产滋补酒，而生态鸡因其放养活动量大，自由觅食进食昆虫野草等无公害食物，个个肉质鲜美结实，生长快，作为县城里几家大型餐厅的特色菜，也能卖上好价钱。在退耕还林工程的实施过程中，转龙镇走了一条生态得发展，农民得实惠的绿色之路。
载桑养蚕曾经是转龙镇的传统项目，但由于上世纪九十年代丝绸行业市场不景气，再加上村庄地理位置偏远，蚕茧没有销量，让转龙镇背上了“经济发展滞后”的头衔，村民为了眼前的利益也纷纷改种桑为耕作，但收入也并未有提高，反而还经常发生滑坡，土地也越发贫瘠。从2002年开始，为了改善当地生态环境和村民生活，当地紧跟政策启动了退耕还林工程，如何让将生态建设和农民增收紧密结合成为当地政府和林业总站从未倦怠的思考。后来确定了壮大桑蚕产业，促进农村劳动力转移，推进生态与经济良性互动发展的基本路线，还在全市率先成立了第一个桑蚕专业合作社，实行“村企合一”。这个曾经名不经传的小山村一步一步努力走出了一条绿色生金的道路。甚至还成为成都市退耕还林工作中的模范村镇，吸引不少其他地区的干部前来考察学习。
第五，对当前退耕还林工作重一些问题的思考和解决方式
近年来，金堂县充分抓住国家退耕还林的大好机遇，用好用足国家政策，发挥自身优势，扎实苦干，开展了退耕还林、荒山造林、植树造林等一系列行之有效的生态建设活动，使全县森林覆盖率快速增长，生态环境有明显改观。
但在当前的退耕还林工作中仍然存在一些问题。
一，某些地区宣传引导力度不够，退耕农户害怕在退耕国家补助期后没有经济来源。 二，重退耕，轻管理。在还林区验收后农户疏于管理，使林地退化，达不到退耕还林
的理想效果。
三，大户参与承包加剧了农民得仇富意识。退耕还林不是朝夕便能完成的工作，往往
从承包退耕到拿到国家补助需要一两年。一些有先见和一定经济基础的农民便将
土地集中承包了进行退耕，一旦得到国家补助后，又造成了那些呗流转了土地的农户的心理不平衡
林业站的工作人员也逐步采取了预防对策，使得工作更加顺利。
一，加强宣传，更新农民传统的耕作观念。另一方面尽量多的争取补助，消除农民的
后顾之忧。
二，退耕验收后仍然经常组织工作人员下乡视察还林的后续工作，防止弄明复耕，指
导村民发展配套产业（如上面提到的转龙镇发展林下养鸡项目），教给村民防止病虫害的技术。
三，仔细检查退耕面积大的农户的土地手续，核实面积，一定避免发生强占土地或未
经合法程序土地流转。
第六，实习总结
退耕还林不仅是一项生态建设的重要举措，也是调整农业产业结构，增加农民收入，改善农村面貌的一场绿色革命。这项工程的开展大力推动了中国社会主义新农村建设。
今年正值我国退耕还林工程开展10周年，成果喜人，同时也应继续做好后续工作，期待山区丘陵都穿上绿色外套，农民的生活更上一层楼！
参考文献：[1]、[2]节选自百度百科词条“退耕还林”
[3]节选自百度百科词条“金堂县”
