服务性政府与和谐社会
构建和谐社会是我国社会发展的必然趋势，也是坚持以人为本、促进人的全面发展的客观要求。而当前，政府职能转变滞后、公共服务提供不足，已经直接地损害了广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益。政府的公共服务职能比较薄弱，主要精力和大部分财力还没有用到社会事业发展和公共产品供给方面，在这种情况下，必须从建设和谐社会的高度来认识政府职能转变的必要性和紧迫性。
以构建和谐社会作为我国改革发展的指导性目标，随着我国社会的转型，政府职能出现了越位、错位和缺位的现象。而造成我过经济快速发展同时又带来社会利益失衡的重要因素之一是地方政府及其行为方式。和谐社会建设必须要求地方政府职能转变，树立“以人为本”的服务理念，提高政府服务能力，提高社会的参与度，完善制度建设和公共财政体制。而完善制度的关键在于对政府职能重新进行科学定位，从而使政府作用能够得到有效的发挥。
改革开放以来，我国经济保持了近30年的高速增长，被称为“中国奇迹”，广大人民群众的生活水平逐步提高。但与此同时，在经济快速发展中也带来社会利益的分化与失衡。随着社会经济结构的深刻变化，中国社会群体利益结构的调整，各种各样的矛盾必然会集中出现，在某个时期甚至以一种比较激烈的、爆发性的形式表现出来。这种利益失衡在二十世纪90年代中期以来更加明显。主要表现为基尼系数不断攀升，城乡差别、地区差别、行业差别不断拉大。有的学者称之为“社会断裂”现象，去探寻其原因时就会发现：促使我过经济近30年快速增长同时又造成一定社会失衡的重要因素是地方政府及其行为方式。政府在一般性竞争领域内主导经济建设，追求经济增长；相反，在公共服务领域内表现出明显的“短腿”，这是社会发展不平衡的原因之一。目前，我国政府仍然具有明显的经济建设型特征，在职能重心及政策取向方面还存在着一定的偏颇。而国际与民生关系的失衡，是当前各种失衡（包括城乡之间、地区之间发展的失衡；投资与消费关系的失衡；制业与服务业发展的失衡；由双顺差与高额外汇储备所体现的外部失衡；经济发展与社会发展的失衡等）的本质体现。众多失衡问题的产生与发展.与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策以及政府的管理方式、管理手段密不可分.从服务型政府的职能定位与价值取向可以看出，它与构建和谐社会的目标具有内在的一致性。它是以为社会大众提供公共服务作为价值取向和核心目标。和谐社会建设的根基是公正合理的制度，而提供制度产品是服务型政府的重要职能之
一。在社会生活中获得平等公正的制度保障是社会成员的最普遍权利，在保证个人最普遍权利的基础上，个人、组织及政府在彼此交往、交易中还需要具有可预见和可信性，以减少摩擦，防止和化解冲突，促进和谐。可预见和信任是以一种
秩序为基础，要维护这种秩序就要依靠各种禁止不可预见行为和机会主义行为的规则，这种规则即为“制度”，它是引导人际交往和社会发展的“软件”。有效的制度有助于以较低的代价和非暴力方式来解决冲突问题，使个人行动自由受到最佳约束以避免破坏性冲突的发生。制度安排能为社会中的人际交往与合作提供一套框架，并使这样的合作具有可预见性和可信赖性。服务型政府注重的社会公正、社会发展和责任政府的品质同时也是和谐社会政府治理的内在要求。
