深入开展“卷烟上水平”大讨论活动
——关于“市场监管上水平”的几点建议
2010年10月，市局*局长在全市烟草工作报告中详细阐述了“卷烟上水平”的深刻内涵。“卷烟上水平”是行业在新的发展趋势，向更大范围、更深层次、更高水平迈进的基本方针和重大战略，也是行业一场新的重大变革。我认为为保证“卷烟上水平”，就要扎实抓好“市场监管上水平”，只有发挥好市场监管的保驾护航作用，才能更好的推动卷烟上水平。
一、扎实做好卷烟打假打私工作
当前，随着卷烟制假、售假水平的不断提高，规模化、网络化制售假烟案件层出不穷，全市卷烟打假形势依然严峻，任务更加繁重，因此必须始终保持高压态势，坚持同违法犯罪分子“拼耐力、拼实力、拼智力”，充分挖掘市场资源的潜力，切实提高打假破网水平。一是要坚持由“行业打假向政府打假、社会打假”转变。当前雨山稽查大队在分局的领导和公安机关配合查处了一批非法经营和批发的违法分子。因此利用有利时机转变打假方式，充分发挥“卷烟打假进社区”这一平台，巧借外力、形成合力，促进行业打假向社会打假转变，有效遏制和震慑、制假售假违法犯罪活动。
在打假破网上，雨山稽查大队应必须坚持“见物、见人、见网”的案件经营理念，不断提高经营案件和打假破网的能力。要进一步完善情报信息网络，结合市场日常监管，全面排查线索，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源。要进一步提高串案并案能力，加强个案分析，加强法律政策研究，协调解决办案证据标准、证据转化和涉案金额认定等问题，分析研究贩售假烟的、方式方法和手段技术，采用具有针
对性的侦破手段，提高打击涉烟违法犯罪的能力。
二是要坚持建立完善市场长效协作机制。雨山稽查大队要进一步利用当前卷烟打假声势浩大这一有利时机巩固和完善与公、检、法部门的打假协作，加强信息沟通，优化完善联合执法协作机制，形成强大的卷烟打假合力。进一步巩固完善片区打假合作，提升信息共享、线索移交、串并案件、等方面的合作力度。对一些大要案和难点热点案件，要借助新闻媒体“曝光台”及时公开曝光，以案说法，充分发挥舆论监督作用，营造良好的打假氛围。
三是坚持建立完善、举报投诉机制建设。雨山稽查大队要加强宣传引导，充分发挥卷烟零售户和消费者的宣传员、监督员作用。要进行广泛进行“为什么要实现烟草专卖”“为什么要打击假冒伪劣卷烟”、“怎样举报违法违规情况”等宣传教育，引导零售户守法经营和同违法犯罪行为作斗争。建议要聘用部分长期守法经营户作为烟草部门信息员，定期进行走访和召开座谈会，听取零售户相关信息反馈。及时公示相关部门电话、联系方式，拓宽案件信息来源，对收到的信息要组织人员认真核实分析。
二、扎实做好日常市场检查监管工作
专卖管理市场监管是基础，要研究建立市场监管长效机制，加强零售市场情况分析，研究市场监管新方法，从专卖管理专业化，分工着手，重点检查C类户和重点户，控制好辖区无证户，从注重检查频率向注重检查实效转变。
一是加强培训，建立市场监管教育机制。采用“两级两层”教育培训方式。“两级培训”即分局和稽查大队培训，“两层培训”指新客户培训、违法违规客户培训。分局侧重新办证客户培训会场培训；
稽查大队侧重违法违规客户现场培训。违规违规客户培训可视具体情况多种形式开展举行，主要以专卖法律法规、以案说法，加强警示教育，引导守法经营。
二是开展活动，建立市场监管诚信机制。“人无信而不立”，开展诚信经营、诚信消费等活动是提高市场监管效果的有效方式。雨山稽查大队可以积极社区积极开展“卷烟打假进社区”创建活动，通过引导卷烟经营户向消费者公开承诺“卷烟明码标价，假一赔十”，积极开展“卷烟诚信守法户” 评选并发挥其示范作用，在全社会形成依法经营、诚实守信的良好的氛围。
三是加强考核，建立市场监管追究机制。市场考核不是目的，但是市场考核是检验市场监管水平的有效手段。雨山稽查大队应建立“守土有责、失土必究”的市场监管责任追究机制，加强市场净化考核，进行市场净化考核排名，制定相关措施进行奖惩。
四是突出重点，建立市场监管专项行动机制。市场检查过程中，要突出市场两率为监管重点，加强对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收以及无证户的监管和打击。要加大对重点违法人员、违法大户的监控，开展违法大户挂牌督查等活动，突出对车站、物流场所、娱乐场所、高速公路服务区等重点地点的检查。加强道路运输检查，做好配合和堵截假烟的任务。结合季节变化、节日到来，适时开展市场专项集中整治行动，及时解决市场监管中的热点与难点问题。
