山东省质量技术监督局
深化“放管服”改革 打造“一次办好”
服务模式实施方案
（征求意见稿）
为落实《山东省委办公厅山东省政府办公厅关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，深化行政审批改革，坚持“走在前列”，进一步构建亲清和谐的政商关系，创建充满活力的营商环境，推进“放管服”改革，打造“一次办好”的优质服务模式，政府和企业“双承诺、双诚信”的新型信用监管模式。结合质监部门实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央国务院和省委省政府“放管服”改革部署和要求，对标先进找差距，深化简政放权，实施“互联网+行政审批”，推进审批便利化、规范化，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”营商环境，释放改革红利，激发社会活力，助力新旧动能转换。
二、工作目标
着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，形成“在线指导、无纸申报、网上办理、证照快递”
1 不见面审批工作新机制，最大限度减少企业跑腿次数，行政服务质量和效率进一步提高，全程网办率提升到100%。建立以信用承诺为前提的简约高效的审批体系、以信用监管为核心的事中事后监管体系和以政府采购第三方服务为基础的技术服务支撑体系，省级行政许可实现由省局审批转向督导规范市县审批，由重审批转向监管与服务并重，由传统监管转向以信用监管为核心的综合监管，“放管服”改革成效明显，营商环境持续优化。
三、重点任务
（一）深化简政放权
1.实行承诺发证。省级工业产品生产许可（危险化学品除外）、检验检测机构许可延续（检验检测条件发生重大变化的除外）、企业名称地址等审批事项变更，实行承诺发证。申请人只要作出书面承诺，当场予以许可发证。
机动车安检机构、司法鉴定机构、食品检验机构、环境监测机构、刑事技术机构的资质许可，因风险程度高，不实行承诺发证。
2.扩大委托审批。2018年7月底前将计量标准器具核准、计量授权、特种设备检验机构核准、特种设备生产许可事项全部委托市局审批。对有能力承接委托审批的区县，试点委托省级审批事权。
3．简化申报材料。取消检验检测机构资质认定纸质“典
2 型报告”，改为提交“典型报告”电子版和清单，由专家现场评审时确认；取消延续换证申请时需提交的纸质质量手册、程序文件；申请工业产品生产许可证时，提供加盖印章的安全许可证复印件的，受理窗口不再查验原件。
4.缩短时限。
申请受理时限：由5个工作日缩短为3个工作日； 审批时限：特种设备许可由30个工作日缩短为15个工作日；危化品工业产品生产许可由60个工作日缩短为25个工作日；其它事项审批环节一律缩短为10个工作日。
技术审查时限：检验检测机构现场审查10个工作日内实施。
（二）实施流程再造
5.简化审查内容。对检验检测机构资质认定，现场重点审查检验仪器设备、检验设施、环境条件和人员能力，管理体系正常运行的，不再将内部管理制度作为重点关注项。除评审工作程序规定的终止评审情形外，其它问题的整改不影响审批进程。
对特种设备行政许可鉴定评审，由申请人约请鉴定评审改为审批机关委托有关技术服务机构开展。
6.开展容缺受理。对主要申请材料齐全且符合法定条件的申请事项，先行受理。对不影响实质性审查的误填信息，允许申请人做出书面更正说明，待现场核查时修正，由审查组现场确认；对受理后需要补充材料的，一次性告知补正要
3 求、时限。申请人补正时间不超过10个工作日。
7．实施免审换证。对起重机械制造增项许可，实施免审换证简易许可程序。申请单位只申请起重机械制造增项许可，且申请的项目在原有许可的品种、级别、类别范围内，仅型号发生变化或额定起重量、跨度、高度、额定起重力矩等超出了原型号参数范围的，只要取得法定的型式试验合格证书，即可以直接换发新的许可证书。
8.实行“一企一证”。将工业产品生产许可按产品类别发证调整为按企业主体发证；将特种设备充装许可按“企业地址”发证调整为按“企业主体”发证，由“一企多证、一证一审”调整为“一企一证、一企一审”，实现同一企业一次申请，一次审查，一次发证。企业有特殊需要的除外。
（三）推行“一次办好”
9.实行“不见面审批”。从2018年7月1日起，行政审批事项全部纳入“一次办好”事项清单，实行“不见面审批”，全部审批事项实行在线申请、在线受理、在线审批、邮件告知、证书在线打印，信息同步查询、同步公开。
10.实行在线指导。受理窗口人员依据相关产品实施细则、评价准则、技术规范等要求，通过互联网、电话等方式指导企业完善申报材料，提供咨询服务。
11.实行无纸申报。以网上材料为准，不再要求申请提交纸质材料。对需要现场核查的，由专家现场核查带回企业
4 签章的纸质材料，留档备查。对不需要现场核查的，由申请人将纸质材料寄送受理窗口。
12.实行证照快递。选择第三方提供证照免费快递服务，快递寄送凭证上传审批系统留档备查。实行统一认证的电子证书，申请人可在申报端自行打印证书，社会可在线查询。
（四）改进优化服务
13.实行延时服务。中午休息时间提供延时服务，向社会公布窗口负责人联系电话，为企业提供便利。
14.改进现场评审。评审技术机构通过政府购买服务方式确定，通过竞争选择服务机构，实行合同管理，技术机构对审查结果负责。自受理之日起，10个工作日内完成现场核查。技术审查全过程记录，实行在线监督和在线评价。
15.推进服务标准化。编制《行政审批事项业务手册》《行政审批事项服务指南》，建立统一的政务服务标准体系，实施同标管理。推行一次告知、一表申请，压缩审批时限,做到网上可查、电话可询、同步公开，实现服务的标准化和规范化。
16.提高人员能力水平。通过培训、考核、问责，切实提高审批工作人员的为民服务意识、高质量发展能力，让“一次办好”真正成为连结政府和市场的情感纽带、互动舞台，充分释放制度改革红利，实现发展利益。
17.强化委托许可督查。制定《山东省质量技术监督系
5 统委托行政许可监督办法》，推进委托许可监督的制度化、规范化, 预防受委托机关在实施行政许可中的不当行为。
（五）创新证后监管
18.强化证后监管。对承诺发证的企业，由市局在15个工作日内组织实施证后执法核查。执法核查组一般由2名技术专家和2名执法人员组成，技术专家由省局确定的技术机构负责组织（技术专家费用由省局从行政许可经费用支取），核查计划由市局告知企业。事中事后执法核查发现不符合发证条件的，告知企业按承诺申请注销，市局提出注销建议；对违背承诺不申请的，省局予以撤销许可；对以欺骗方式取得许可的，依法从严处罚。
19.加强信用监管。以信用监管为核心，推进质量“管治”向质量“规治”转变。实施质量信用分级管理，实施“黑名单”制度，对虚假承诺的企业，列入信用“黑名单”，实施联合惩戒。对于主观恶性明显，丧失道德底线的违法者依法禁止市场准入。形成许可与监管有序衔接机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。
（六）严格执行政策
20.坚守安全底线和政策红线。落实国家产业政策和省政府要求，对存在列入淘汰范围的落后生产装备、生产工艺和产品的，一律不受理不许可。全省禁止登记10蒸吨以下的燃煤锅炉，按照区域限制登记20蒸吨/小时以下和35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉；对列入国家和省政府化解过剩产
6 能、打击地条钢、安全生产、化工投资项目、人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造等政策范围的许可事项，严格执行相关政策。严禁审批固定资产投资额低于3亿元的危化品项目的生产许可。依据最新产业政策,及时跟进执行。
四、保障措施
（一）加强组织领导。省质监局成立行政许可领导小组，对行政许可改革中的重大问题、具体许可中的疑难复杂问题、事中事后监管的机制问题，由省质监局行政许可领导小组研究确定。各市质监局(市场监管局)要高度重视行政审批改革，明确一名分管领导负责，保障人员、经费，切实推动改革措施落地见效。
（二）理顺体制机制。严格落实省级“三集中三到位”要求，确保应进必进、进必到位、授权充分。2018年 6月30日前，省质监局所有审批事项统一集中到省局许可处，8月31日前，省质监局所有审批事项统一集中到省政府行政审批大厅。
（三）加强信息化保障。坚持“互联网+”思维，用信息化建设促进阳光审批、高效审批、公正审批，保障改革措施落实到位，实现全省“一平台、一张网、一个库”。加速“掌上质监”建设，改造提升行政审批信息化系统，推动行政审批全过程记录。
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