加大财政扶持力度 推动企业跨越发展
财政扶持是中小企业做大做强、实现跨越发展的助推器。近年来，我市财政部门紧紧围绕市委市政府“工业突破”战略，积极加大扶持力度，推动全市中小企业持续、快速、健康发展，取得了较好的成效。但是，在帮助中小企业实现跨越发展的过程中，也还存在一些较为突出的困难和问题，需要我们进一步明确财政支持中小企业思路，健全政策体系，加大支持力度，推动中小企业又好又快发展。
一、中小企业已成为推动我市经济社会快速发展的重要力量 中小企业是一个富有活力的经济群体。全市中小企业上年底总数已达9.8万户，注册资本金150.8亿元，从业人员70万人，同比分别增长20.2％、31.0％和9.3％；实现工业增加值125亿元，同比增长20.3％，占二产增加值、地区生产总值比重分别达71.8％和32.2％；实现工商税收12.89亿元，同比增长33％，占财政总收入的49.88％，对增加居民就业、扩张区域经济总量、优化经济结构、推动科技创新发挥着越来越重要的作用。
——经济总量快速增长。全市上年新增私营企业2588户，新增注册资本34.26亿元，同比分别增长23.47％和33.72％。全年新增规模以上中小企业192户，列统企业总数增加到803户。秀强玻璃、彩塑包装、玖久丝绸等一批骨干企业发展迅猛，综合实力不断增强。
——投资领域大大拓宽。上年，全市个体私营企业投资137.7亿元，占民间投资的95.4％。投资向二产、传统三产集中分布的同时，向物流、旅游、学校、卫生、电子商务及中介代理等领域延伸趋势更加明显。
——企业创新步伐不断加快。“十五”期间，全市中小企业技术改造投资达120亿元，累计开发新产品543个，为“九五”时期的3.1倍；建立省级技术中心7家，省级博士后技术创新中心2家，市级技术中心29家，其中3家技术中心考核成绩名列全省前20名；396家企业与285家大专院校科研院所建立了联系，457个项目得到了技术支持；开展创“三级名牌”和“三名商标”活动，全市中小企业累计创市级名牌产品37个、省级名牌产品24个，国家级免检产品3个，获江苏省著名商标18个，36家企业通过了ISO9000系列标准认证。
——区域经济特色初步显现。市委市政府一手抓“顶天立地”大项目引进，一手抓“铺天盖地”小项目集聚，因势利导，充分发挥区域优势和资源优势，积极打造特色产业，形成了较为明显的区域经济特色，如：沭阳县的木材加工业、花卉种植业；泗阳县的木材加工业、纺织业；泗洪县的水产养殖业、粮食加工业；宿豫区的彩塑包装业、玻璃加工业、采沙业、蚕桑生产；宿城区的纺织服装业、机电加工业；市湖滨新城开发区的蔬菜业、农业观光业等。宿豫区还积极打造特色乡镇（村），形成了蔡集帆布生产基地、晓店挂毯生产基地、保安足球等一大批特色加工基地。
二、我市财政支持中小企业发展的主要做法
（一）着力推进国有中小企业产权制度改革。财政部门积极参与国有中小企业产权制度改革，多方筹措资金，合理分摊改革成本。在产权改革过程中，切实加强对资产评估的监督和管理，做好国有资产清理工作，维护各方正当权益，防止国有资产流失，保证产权改革公开、公平和有序。目前，我市所有中小企业均已改制为民营或股份制企业。
（二）积极支持中小企业技改创新。去年全市财政安排企业技改及科技三项费用4698万元，比上年增长46.4%。其中：星火计划贴息资金108万元,中小企业技术改造项目资金776万元,经济增长点扶持资金积累220万元,中小企业发展专项资金70万元,民营经济发展资金779万元,县域财源建设资金355万元。全年共申报中小企业项目200多个，有力支持了中小企业技术改造、产品创新和品牌创新，增强了市场竞争力。
（三）努力扩充中小企业担保基金规模。市财政去年争取并安排1900万元用于扩充中小企业贷款基金规模，并通过财政补助、财政贴息、税收优惠等方式引导民间资本投资中小企业担保机构。年底全市中小企业担保机构达到30户（不含互助型担保机构），其中政府完全出资4户，参与出资6户，注册资本累计20884万元。累计为中小企业提供担保1886户、4686笔，担保总额105668万元。目前，在保504户。此外，沭阳县还成立了14家乡镇级互助型中小企业担保有限公司，担保贷款余额已达1.34亿元。
（四）切实保障全民创业发展基金运转。2007年市区财政安排资金1100万元（其中市本级财政500万元）建立全民创业发展基金，对市区范围内年度新注册的初创微小企业新添置生产经营性固定资产从金融机构获得的贷款给予贴息。由财政部门通过招标方式确定的小企业记账公司，无偿为个体生产者和营销额300万元以下的微小企业提供代理记账服务，对记账公司的中标额给予全额补贴。
三、制约财政支持中小企业发展的几个问题 一是财政项目资金数额少且使用分散。尽管去年全市财政安排企业技改及科技三项费用4698万元，比前年增长46.4%，但公共财政政策惠及的中小企业仍是凤毛麟角，约占中小企业总数的0.2%。得到补助的企业额度一般在3～5万元，超过10万元的项目每年不足10个。另外，由于财政项目评审的先天性不足，不能完全保证项目资金补助的公平性，也不能保证项目资金发挥最大效率。
二是中小企业担保机构数量少且规模较小。中小企业担保机构是中小企业融资的润滑剂。尽管全市中小企业担保机构已达30家（不含中小企业互助担保机构）较前年几乎翻了一番，但相对于9.8万户中小企业仍然不足。30家担保机构注册资本总额仅20884万元，平均每家700万元，规模偏小，按1：5担保系数至多可担保贷款10.44亿元，面对众多中小企业庞大的资金需求无异于杯水车薪。
三是财政金融政策不配套且互助性不强。一方面，财政错位问题较突出，越位和缺位并存。按照公共财政要求，财政主要弥补市场经济不足，能由市场解决的一定由市场解决，市场不能解决的由财政解决。而在实际工作中，有财源建设价值的项目，由于得不到财政倾斜，缺少相应担保无法从金融机构贷款。另一方面，金融机构却承担着不应承担的信贷压力。财政支持的中小企业项目中有相当部分是赢利性的，完全可以通过金融机构融资解决。如一些周期性长、赢利性小，但是具有正外溢性的项目的融资却指望金融机构承担。而金融机构三性（安全性、赢利性、流动性）的本质决定了金融机构不可能、也不愿意向其放贷。
四、进一步加强财政扶持中小企业发展工作的几点建议 《中华人民共和国中小企业促进法》要求，国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境，国家财政要安排专项资金支持中小企业发展。作为地方政府，更要积极制定出台相关政策措施，为中小企业发展创造良好的财税政策环境，加快区域经济的快速发展。
一是进一步加大财政扶持中小企业资金规模。借鉴财政支农“两个高于”的做法，对财政用于扶持中小企业的资金作出明确规定，确保财政对中小企业投入逐年增长。
二是改革财政资金使用方式。改当前财政资金无偿使用为无偿和有偿使用并重，提高财政资金使用效率，弥补财政投入的不足。科技含量高、风险性大、正外部效应强的企业或项目给予无偿性财政资助；赢利性强的项目可以周转金形式给予无息或低息财政贷款。
三是灵活运用税收优惠等方式间接扶持。财政资金的有限性和中小企业资金需求的无限性之间始终存在着矛盾。发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。
四是改财政资金分散使用为集中使用。参照农业项目资金打包的做法，改变当前撒胡椒面式的财政资金使用方式，变分散使用为集中使用，提高财政资金使用效应。
五是政府采购尽可能向中小企业倾斜。政府采购向中小企业倾斜是发达国家支持本国中小企业发展的常用方法，且有专门法律保障。可借鉴发达国家做法，政府采购向中小企业倾斜，同等条件下优先采购中小企业产品。
六是进一步理顺财政金融支持中小企业发展机制。坚持市场优先原则，合理界定财政与金融服务范围，凡是可以通过市场融资的由市场解决。财政扶持具备发展潜力，但缺乏相应担保或者风险性大的项目。设立专项基金，用于奖励对支持地方经济发展做出重大贡献的金融机构，鼓励金融机构积极向中小企业发放贷款。进一步壮大中小企业担保机构。财政每年拿出一定资金用于扩充中小担保基金规模。放宽市场准入，通过税收优惠、财政贴息等手段鼓励、引导和支持民间资本、外资投资设立中小企业担保机构。鼓励发展各类互助性担保机构。
