区政协第四届一次会议 议政材料之一
建立治庸问责长效机制 促进机关作风根本转变
建设香城泉都、魅力咸安，关键在人才、在干部队伍；建强一支高素质的干部队伍，关键在作风、在精神状态。当前全省自上而下开展的治庸问责工作，把干部队伍作风建设作为最根本的投资环境、最重要的发展要素来培育，改变干部队伍中部分人不思进取、不求上进、不善服务、不负责任的懒惰状态，以动真格的举措实现干部作风的根本好转和服务水平的快速提升。
一、“庸懒散软”现象是损害政府形象的实质源头 当前全区党员干部思想统
一、精神振奋、力争上游，心往一处想、力往一处使，整体上呈现出积极向上的良好面貌。但同时我们要注意到，在个别单位和少数干部身上，还存在着一些与全区发展趋势、素质要求、服务水平不相适应的地方。
（一）思想僵化，精神懈怠。主要表现在思想保守，观念陈旧；固步自封，自以为是；比上不足，比下有余；小富即安，乐居中游；对别人的新生事物、新鲜经验视而不见，甚至嗤之以鼻；对周边蓬勃发展的形势缺乏敏感性，长期无动于衷等等。有些党员干部不读书、不看报，不研究上级政策，不了解地方实际；下级请示工作，不给正确答案，群众
投诉问题，无法公道判决；做“拍脑袋决策、拍胸口办事、拍屁股塞责”的“三拍”干部。
（二）能力不足，不求进取。主要表现在一些干部“从政”并非为施展理想抱负，寻求报效国家，竭诚服务人民的政治舞台，而是为了就业和谋生。有些干部思维模式和工作方式仍停留在计划经济时代老一套，工作墨守成规、按部就班，没思想、没思路、没创新，习惯于行政命令，钟情行政手段，爱好行政审批，擅长催种催收。有些干部不求有功，但求无过，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，扳着指头熬任期。
（三）脱离群众，作风懒散。主要表现在有些干部“官老爷”作风严重，脱离群众，不愿深入基层、深入实际，对群众的呼声愿望视而不见、听而不闻。有些干部纪律松弛，作风不实，推诿扯皮，效率低下，危机意识薄弱，缺乏工作热情，自甘落后，能躲则躲，能拖则拖，甚至热衷于表面文章，工作做做样子，检查虚张声势，习惯于“上有政策，下有对策”。有些干部在困难面前，总将目光停留在历史的“责任账”上，责骂、埋怨、沉沦、泄气，守望着传统的“等、靠、要、叫”，对面临的严峻挑战持一种无可奈何的心态，或者自我陶醉于“步子不大年年走，贡献不多年年有，台阶不高年年上”的“夜郎”境界。
（四）原则不强，责任缺失。主要表现在有些干部不负责、不尽责、不担责，遇到工作推诿应付，小事扯不完、大事扯不透，要事不重视，回避履行职责。有些干部不敢坚持
原则，不敢触及矛盾，遇到矛盾绕道走，怕得罪人，信奉“好人主义”，处理棘手问题看来头、看风头、看势头，想当“好好先生”。有些干部不作为、乱作为，该管的工作不管，不该管的乱管，习惯于用会议贯彻会议，用文件落实文件，工作长期一般化。
表现在少数干部队伍身上的上述不良现象，实质上就是“庸”。正由于庸，才导致思想解放不够，改革开放不够和驾驭现代市场经济能力不够等现象。这种状态虽然发生在少数部门和少数工作人员身上，但是影响面广、危害面大，不从根本上改观，建设香城泉都、魅力咸安，实现富民强区、市区一体便是一句空话。
二、开展治庸问责是党和人民的迫切要求
在全省强力推进科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时刻，省委、省政府决定，推广武汉市的经验，在全省部署开展治庸问责工作，意义十分重大。
（一）推进治庸问责工作，是落实胡总书记“七一”重要讲话精神的实际行动。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中，将“精神懈怠的危险”臵于“四个危险”之首，充分说明了精神状态的极端重要性。所谓“精神懈怠”，就是一个人、一个党，失去了信仰、目标和斗志，其主要表现是理想信念动摇、宗旨意识淡薄、责任心和事业心不强、组织纪律松懈等，凡此种种，其核心就是信仰危机、精神颓废、丧失斗志。
（二）推进治庸问责工作，是促进全面建设香城泉都、魅力咸安的有力举措。全面建设香城泉都、魅力咸安，努力实现富民强区、市区一体、武咸同城，加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化，是全区十二五规划的战略目标。要完成这个目标任务，必须痛下决心，狠抓干部作风建设，焕发广大干部只争朝夕的干事创业激情，以非常之精神、非常之举措，成就非常之人、非常之事。
（三）推进治庸问责工作，是加强队伍建设、促进社会和谐的客观要求。近几年，全区党政机关通过不断转变职能、改变观念、改进作风，切实加强执行力建设，广大党员干部的精神风貌大为改观，工作能力明显提高，服务意识明显增强。但是，精神之庸、能力之庸、责任之庸的“三庸”现象，不负责、不尽责、不担当的“三不”问题，仍在少数单位和干部中不同程度地存在。
三、建立治庸问责长效机制是促进机关作风转变的重要保障
治庸问责活动的当务之急，是建立健全治庸问责相关制度机制，把贯彻执行《领导干部治庸问责条例》，作为责任追究之时的政策依据与量化标准，从而彰显通过制度建设来治庸问责的强大战斗力，实现治庸问责由临时性的应急措施到长期性的常规手段转变，从根本上推动干部作风转变。建议从以下四个方面着手。
（一）建立健全“能者上、庸者下”的选人用人激励机制，使干部“不想庸”。各级党组织旗臶鲜明地表明一种坚
定的态度，坚持“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，胜任才是硬道理，要看状态识干部、凭实绩论英雄，要每名干部都有“不努力就淘汰、不认真就下课”的危机感，杜绝“在其位有其权，但不谋其政，不负其责，不尽其力”的现象。全面推进竞争上岗、末位淘汰，无竞争之心者，无竞争之勇者，无竞争之能者“不换状态就换人，干不好工作就下台”。让“饭碗”不再牢不可破，让“干不成事者”日子难混，让“不干事者”腾位让能。建立“赛马”平台，谁有能力就由谁干，谁能胜任就选谁，谁能干好就用谁。让有为者有位，让无为者无位，实现劣者汰、庸者下、平者让、能者上，从而形成积极的示范效应。
（二）建立健全“科学化、规范化”的绩效考评机制，使干部“不能庸”。坚持定性考核和定量考核相结合，日常考核、民主测评和集中考评主要方式的绩效考评体系，让懒庸者无以遁形。坚持分层分类建立健全实绩考评指标体系，全面准确考核干部的德、能、勤、绩、廉，考出压力、考出动力、考出干劲、考出效能考出真本领。坚持将责任层层分解到单位、到岗位、到个人，使每一项工作都有专管之人、明确之责、限定之期。建立完善的责任追究制度，刚性考核标准，严格倒逼问责，不负责任便是失职渎职。强化绩效考评结果的运用，奖惩分明，奖优罚劣，扭转庸官“无责一身轻”的现象。俗话说“没有压力就没有动力”。把治庸与问责结合起来，把触角延伸到全领域、全过程，对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理都要作出明确具体规定。既
要具体列明干部的“有错行为”，也要界定干部“无为行为”，在措施上对查处典型案例不仅要问责当事人，也要问责相关单位领导，从源头清除庸俗之风、懒惰之风、散漫之风的滋生和蔓延；在方式上要注意“治庸问责”与现有法律法规的对接，让“治庸问责”合情合理更合法，提升持久性、权威性，树立政府及官员的公信力。通过严格的问责进一步增强党员干部的责任意识和担当意识，达到问出责任感、问出战斗力、问出好作风的效果。
（三）建立健全“开放式、立体化”的检查监督机制，使干部“不敢庸”。坚持把治庸问责工作臵于阳光之下，臵于社会监督之下，真正做到“效果好不好，群众说了算”。将党内监督与民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等相结合，将上而下的监督和自下而上的监督结合起来，本着不打招呼、不要陪同、不提前告知的“三不”原则，采取明察暗访、集中排查、民主评议、群众举报、新闻曝光等多种方式，拓宽监督渠道，给“庸官”、“懒官”、“散官”戴上“紧箍咒”，拉起“高压线”，筑起“防火墙”，让其无生存之地、藏身之处、喘息之机，实现问责无盲区、无特区、无禁区。坚持既教又诛的原则，抓重点、推典型，动真格、求实效。坚持突出“问题导向”，在处理问题上动真格，真正做到从严监督，从严问责，坚持“利剑高悬”、敢于较真碰硬、敢于坚持原则，出重拳、下猛药，决不姑息，绝不手软。
全面建设香城泉都、魅力咸安的宏伟蓝图已经部署，全
区跨越发展、创新发展、和谐发展的号角早已吹响。坚持科学发展，亟需建章立制，对症下药，使庸者无处遁形、懒者无地自容、散者失去市场。使干部牢固地树立“立党为公、勤政为民”的思想，“警钟长鸣”不想庸、不敢懒，不会散，做到守土有责、守土负责、守土尽责，达到思想上有触动、作风上有改进、能力上有提高，把更多的时间和精力用在努力工作上，用在服务群众上，用在事业发展上，为不断推进全区经济社会发展做出新的更大的贡献！
政协咸宁市咸安区第四届一次会议秘书处 2011年11月20日印
共印420份
