关于《中华人民共和国农业机械化促进法》
贯彻实施情况的汇报
（2012年8月27日）
主任、副主任，各位委员：
《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）于2004年6月25日第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2004年11月1日起施行。现已实施8年。我代表县人民政府，向县**届人大常委会第*次会议汇报我县贯彻实施《促进法》的情况，请予审议。
一、《促进法》颁布实施后，我县的农机化发展现状 XX县幅员XXXX平方公里，耕地XX万亩，农业人口XX `万，上世纪七十年代是全省农机化试点县。《促进法》实施八年来，苍溪农机在加快推进社会主义新农村建设宏伟目标的指引下，紧紧围绕着粮食增产、农民增收、农业增效的总体目标，坚持依法行政，严格管理，在农机政策法规执行、农机推广使用、基础设施建设、农机安全监管、农机质量监督、扩大社会服务等各方面扎实推进，使全县农机装备水平、作业水平、安全水平、服务水平得到全面提升。截止2012年6月底，全县农机总动力已达到67.9万千瓦，装备总值3.78亿元，农机总收入3.93亿元，农机从业人员达2.2万人。主要农作物的耕、种、收等综合
－ 1 － 作业机械2.6万台（套），全县农机综合机械化水平为38.14%；全县拥有机电提灌站675处，可控灌面积17.9万亩，保灌率为77%；全县喷灌10处，可控灌面积3500亩；全县建设乡村机耕便民道13497公里（主要是村组道路），通达率为58%；全县共有拖拉机4398台；全县拥有具有自主研发能力的农机生产企业4家，经销企业7家，农机销售、维修摊点122个。本县生产的红驰牌、农利牌收割机、耕整机、脱粒机全部进入国家推广目录和补贴目录，畅销16个省、市，年销售额超过7000万元。
二、《促进法》的贯彻实施情况
《促进法》的实施，进一步完善了农机化法律体系，为促进和规范农机化事业的发展提供了法律保障。自《促进法》颁布实施的八年来，县政府高度重视，精心组织，认真贯彻实施各项工作。在农机新机具新技术推广、农机产品质量及其市场监督、农机安全监理、农机技术培训及科研开发、农机社会化服务组织建设和农机基础设施建设等方面都取得了明显成效，有力地促进了我县农机化事业的发展，为推动农村经济发展和新农村建设作出了积极贡献。
（一）强化宣传，为贯彻实施工作营造良好氛围。为使各级干部和广大群众快速了解《促进法》的立法背景、作用、意义和主要内容，我们制定了详细的宣传方案，采取多种形式，扎实深入开展宣传活动。一是抓电视、报刊等媒体宣传。在《促进法》颁布实施之日，分管农业的副县长、人大副主任等县领导和农机 － 2 － 局局长分别就《促进法》的贯彻实施工作作了电视专题讲话，引起了全县各级各相关部门对农机化工作的重视。在县电视台播出农机化宣传标语62幅，拍制播放了反映我县农机化成果的电视专题片——《金风扬帆正当时》，并在县电视台《科技之窗》栏目制作了《微耕机的使用与保养》、《微耕机的维修常识》和《联合收割机的使用方法》等农机知识专题讲座，在《梨乡农事》栏目制作了《联合收割机助农增收》和《农机大户的致富路》等多期反映农机题材的节目。在县电视台、《XX周讯》和《XX党政网》上全文刊载了《促进法》的内容和宣传标语以及农户购臵补贴的申报程序。近两年来，有关农机方面的信息宣传，不仅在县电视台和《XX周讯》上播报，还频频见诸于《XX日报》、《XX日报》等报刊。通过电视和报刊等媒介，有效地扩大了宣传面，提升了农机化法规的影响力。二是抓会议宣传。充分利用全县大春备耕、抗旱双抢、平安农机创建推进会以及全省新农村建设成片推进工作会等农村工作会议，发放宣传资料4万余份，让广大基层干部全面系统地了解《促进法》，进一步增强抓农机工作，发展农机事业的紧迫感和责任心。三是抓流动宣传。在《促进法》颁布之时和实施一周年庆典之际，录制宣传磁带，出动宣传车，在县城主要街道和各乡镇巡回流动宣传，发放宣传资料2万余份。在县城和各乡镇街道悬挂宣传横幅226幅；在公路沿线和各村组主要路口的石壁、墙体上书写宣传标语300余幅。四是抓农时季节宣传。在每个农时季节前，抓住农民关心农机、购买农机
－ 3 － 具的有利时机，组织农机、工商、质检等部门，带领农机销售企业深入全县各大场镇，开展“送法律知识下乡、送农机科技入户、维护农民权益”活动共100余场次，发放农机化法规和农机信息、技术宣传资料3万余份，使《促进法》的精神和内容深入基层、深入民心。五是抓信息宣传。我们在大力宣传贯彻的同时，狠抓宣传信息的采集、上报和反馈工作，大力宣传《促进法》在我县的贯彻实施情况以及农机化工作的经验、特色、亮点。做到了报刊上有文、广播上有声、电视上有影，进一步增强了《促进法》在我县的影响力和知晓面，巩固了宣传效果。通过广播、电视、报刊等多渠道、多形式、多层面的宣传活动，为该法的贯彻实施营造了良好的舆论氛围。
（二）加强领导，确保贯彻实施工作落到实处。为将《促进法》贯彻到基层，落实到具体工作中去，县政府高度重视，切实加强对贯彻实施工作的领导。一是按照《促进法》的规定，将农业机械化发展纳入了我县国民经济“十一五”、“十二五”发展规划，与其它经济工作同部署、同落实、同发展。二是要求各级各相关部门切实依法履行职责，大力支持我县农机化事业的发展。县政府每年都组织召开一次全县农机化工作会议，专题研究部署我县的农机化工作，引起了乡镇领导干部对农机化工作的重视。三是分管农业的县领导多次带领农机部门的同志上广元、跑成都，到省市相关部门汇报我县的农机化工作，争取项目资金近1.8个亿。四是县政府将乡村机耕道和机电提灌等农机基础设施， － 4 － 纳入我县农田水利基本建设的重要内容，并层层分解任务，纳入对各乡镇和农机部门的年度目标考核。特别是从2006年起，县政府将农机推广任务下达到乡镇，纳入综合目标管理，实行倒扣分考核。由于政府重视，领导到位，措施有力，我县每年的农机购臵补贴任务都在全省率先完成，大大激发了我县农户购买农机、使用农机的热情，工作得到了省市主管部门的充分肯定。
（三）狠抓推广，努力提高农业机械装备水平。农业机械是农业机械化发展的必备物质基础。我们认真按照《促进法》的规定要求，结合中央一号文件的一系列支农惠农政策，大力开展农机新机具、新技术的引进、推广，努力提高我县农业机械的装备水平。一是狠抓项目投入。为引导广大农民推广应用先进适用的农机具，激发他们对农机的投入热情，县农机局积极向省市主管部门争取国家农机购臵补贴项目。由于工作积极主动，截止2012年6月底，我县共争取到国家和省级财政农机购臵补贴资金7722.9万元，是全省享受补贴资金最多的县之一。为确保农机补贴项目的顺利实施，县财政每年按到位补贴项目资金的10%配套工作经费，在补贴项目的实施过程中，县农机局因地制宜，创新方法，抽派业务骨干带上电脑等办公设备蹲守在农机补贴经销企业现场办公，将购机补贴的资格审查、合同签定、上牌办证、喷号建档等9个程序一次性办结，极大地方便了群众，为购机农户户均节约路费成本200元以上，真正做到了惠民便民。我县实施农机补贴的“一站式”服务的做法受到了省、市部门领导的充分
－ 5 － 肯定和购机农户的普遍好评，并被省农机局在全省推广。购臵补贴政策实施七年来，共实施补贴农户31000多户，补贴机具31920台（套）。通过项目“四两拨千斤”的引导作用，带动农户投入达1.5亿，购臵各类农机具3.64万台（套）。我县率先在全市推广世界名牌联合收割机“久保田”和插秧机，2012年我县推广机插秧机具24台，推广机插秧5020亩，经测算机插秧亩产692.4公斤，比普通水稻亩增产55公斤，增产率达8.6%。二是狠抓示范引导。农机新机具的引进和现场演示，是抓好农机推广的有效措施。七年来，共召开全县性和区域性农机推广现场会56场次，现场操作示范了联合收割机、耕整机和插秧机等新型农机具的作业情况，让各级干部和广大群众现场观摩、直观感受了农机新科技对提高农业生产效率的巨大作用。三是狠抓技术培训。为使农民能买会用，充分发挥农业机械的生产效率，我们依托农机校，大力开展对农机手的操作技能培训，共举办农机化培训班16场次，现场培训和以会代训达12000多人次。四是狠抓科研开发。县政府每年都在“县科技三项费”中安排一定的资金，通过以奖代补的方式，支持农机科研开发。
（四）依法监管，规范农机产品市场。加强对农机产品的质量监管是《促进法》的重要内容之一。为了更好的贯彻好《促进法》，每年农闲时节，县农机部门联合工商、质监等部门组成联合执法工作组，大力开展农机质量大检查，全面清理整顿农机生产、销售市场，规范农机维修网点，严格农机产品准入，对全县 － 6 － 112家农机生产、销售企业（摊点）进行拉网式检查，八年共查处销售假冒伪劣农机产品行为38起，在有效打击经销伪劣农机产品行为，规范农机市场，保障广大农民的合法权益方面取得了明显成效。
（五）强化监理，确保农机安全生产。为确保农机安全生产，维护农村稳定，促进农机化事业健康发展，县农机监理部门认真履行《促进法》规定的农业机械安全监督管理职能，切实依据《道路交通安全法》和《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》的具体规定，严格执法，全面监理。一是抓源头管理。严把拖拉机和驾驶员入口关，严格办证程序，严格驾驶员和农机操作手培训、考试，坚持超标车辆不发牌、考试不合格人员不办证。认真抓好一年一度的拖拉机及驾驶员的年检年审工作，每年检审率都保持在95%以上，努力把农机安全隐患遏制在源头。二是抓优质服务。农机安全监理工作的对象是农民，他们的文化素质、法律常识和安全意识相对较差，仅靠强硬的法律手段开展工作是不行的，甚至会引发执法冲突。为此，县农机监理部门转变工作思路：以服务促执法，以执法强服务。在县监理机关大力开展“一杯清茶、一声问候、一脸微笑”“三个一”优质服务；一切从方便群众出发，急事急办，特事特办，并在礼拜天和节日安排值班，方便群众办证取证；将农机监理办证程序、收费依据和收费标准上墙公示，让前来办事的群众一目了然，明白清楚。由于工作出色，群众满意，县农机监理站被评为了省级“文明监理、优质服务”
－ 7 － 示范窗口单位。三是抓路检路查。为严厉打击“黑车非驾”、无证驾驶和拖拉机非法载客等违法行为，确保人民生命财产安全，县农机监理执法人员常年奔赴在乡村路上，执法检查，纠正违章。八年共查处“黑车非驾”72起，纠正违章873起，强制报废拖拉机46台。四是抓安全常识培训。为提高广大拖拉机驾驶员和农机操作手的安全生产意识，县农机监理站把对拖拉机驾驶员和农机操作手的安全生产常识和法律知识培训，作为整个工作的重要内容来抓。针对我县联合收割机和耕整机等田间作业机械快速增加的实际情况，县农机局多次组织监理人员，在全县原9个片区，分别对所辖区域拖拉机驾驶员、农机操作手和水利农机员进行典型案例分析，开展安全生产常识和相关法规知识培训，印发安全宣传资料2万余份，赠送《农机安全法规知识汇编》5451本，在宣传农机法规的同时，有效确保了农机安全生产。截止2012年8月，我县农机安全已取得连续17年无重特大农机事故发生的优异成绩，县农机局也多次被省市主管部门评为农机安全生产先进单位。五是抓内务管理。县农机监理站规范档案管理，及时清理已过期一年的驾驶人员档案，并在全县范围内开展车辆普查活动，对已报废但又销档案的车辆逐一排查核实。
（六）创新机制，加强农机社会化服务体系建设。为有效贯彻《促进法》关于农机“社会化服务”的规定，我们立足县情，坚持“发展大农机，服务大农业”的发展思路，以市场为导向，以切实解决农村大量劳动力外出务工而农时季节劳动力紧缺的 － 8 － 矛盾为着力点，积极探寻新时期“农机为农服务”的新途径。以培植发展农机大户为突破口，引导农机户在农机具自用的基础上，还开展对外有偿服务，同时，充分利用我县现有农机资源，积极引导农机户组建农机社会化服务专合组织，开展跨区作业，拓展农民增收新渠道。通过近几年的引导发展，全县现有村级农机协会89个，农机社会化服务组织584个，其中生产环节的机收服务队12个，机耕服务队286个，机灌服务队183个；农机装备在1万元以上的农机大户10164户，5万元以上的1138户；仅靠农机作业服务，年收入达2万元以上的农机专业户就达2350户。尽管当前我县农机化服务组织的组织形式还较松散，规模还不大，但已初见成效，并随着我县农村经济的发展和现代农业生产的需要而逐步完善。农机大户王咸秀，投资23.58万元购回一台世界名牌“久保田”联合收割机，并配购了一台价值7万余元的农用货车，用于运载“久保田”，每年参加省机收服务队开展省内外跨区作业，年实现纯收入达12万余元。成立了万丰农机合作社，其作业服务不仅覆盖南充、广元，还远至海南、河南，实现了机收和农户的双赢。
（七）夯实基础，着力抓好乡村机耕道和机电提灌站建设。为把《促进法》关于“加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护”工作落到实处，我们把以乡村机耕道和机电提灌站为主要内容的农机基础设施建设作为我县农田水利基本建设的重点来抓。特别是自2001年省政府明确将乡村机耕道建设职
－ 9 － 能交由农机部门实施以来，我县的农机基础设施建设进一步加强。八年来，共争取国家和省级乡村机耕道建设投入项目资金4963万元，带动群众自筹11000万元，全县建设乡村机耕便民道13497公里（主要是村组道路），新改建机耕道1036公里，整治硬化547公里，全县现有乡村机耕道14330公里（含田间道路），其中整治达标2219公里；共争取机电提灌站建设资金3462万元，新改建90处，10千瓦以上的机电提灌站675处，控灌面积17.9万亩；安装节水灌溉设备10处、控灌面积1729亩；新增农机库棚4.1多万间，共57.6万平方米。到2012年8月底，全县农机总动力达67.9万千瓦，农机装备总值达3.78亿元，农机物质装备水平明显提高。
（八）农机工业快速发展。目前，我县农机科研人员自主研发的小型四号米机、小型玉米脱粒机、贮粮罐和针灌节水设施等农机具，已获国家专利17项；我县自主研发、生产的红驰牌、农利牌收割机、耕整机、脱粒机全部进入国家推广目录和补贴目录，畅销16个省、市，年销售额超过7000万元。
三、《促进法》实施过程中存在的问题
一是复合型、高性能的农机具较少。农民对畜牧饲养、加工环节、果枝修剪等农业机械的需求空间还很大，对农机新机具推广的速度和力度还需加强。二是国家投入有限，地方财政配套能力较弱，对农机化发展的推动力还不能满足新农村和现代化农业建设的需求，特别是机电提灌和机耕便民道的项目资金较少，离 － 10 － 实际需求相距较大。三是由于现行农机监理法制体制不顺，农机监理责任重、装备差、手段弱，监管乏力，农机安全生产隐患突出。四是企业贷款难。企业要发展壮大，必须要投入先进的设备，同时还要加大人员技术的培训，但这些对于一个刚发展的企业来说，需要政府的扶持。
四、今后的工作打算
（一）强化领导，加强协调，凝聚农机化发展的合力。继续加大对农机化法规政策的宣传力度，进一步深化各级干部和广大群众对发展农业机械化的必要性和重要性的认识。县政府要进一步加强领导，并将每年的农机化重点工作纳入对各乡镇的年度综合目标考核，提高乡镇对农机化工作的重视程度；农机部门要进一步做好与各级各相关部门的联系和协调工作，争取更大的支持与配合；各乡镇政府要切实将本地的农机化发展纳入重要议事日程，充分发挥水利农机员职能作用，与县农机部门一道抓好他们的工作考核。努力在全县形成各级重视，上下联动，加快发展的合力。
（二）争取项目，加大投入，为农机化发展提供有力的物质支撑。县农机部门要广泛捕捉信息，积极主动地争取相关农机项目资金，特别是争取农机购臵补贴项目，加大农机推广力度，有力地提升我县农机装备水平，减轻农民负担；争取机耕便民道项目、提灌站项目，大力改善基础设施；县政府也将在地方财政配套和科技经费等方面给予大力支持和倾斜，最大限度地增加对农
－ 11 － 机化发展的投入。
（三） 围绕新村，突出重点，打造农机化发展示范片。紧紧围绕全县新农村建设的总体部署，在条件较成熟的地方规划农机化发展示范区或农机示范园，在农机项目和资金等方面给予倾斜，继续探索适合我县山区特点的农机化发展新路子，引导示范区农民优先发展，并通过示范片的辐射带动作用，推动其他区域全面发展。
（四）狠抓源头，严格监管，确保农机安全生产。要严格依照《道路交通安全法》和《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》，切实加强源头管理等基础性工作，严把培训考试和入户办证关口，不断改善执法手段和设施条件，努力提高执法队伍素质，切实开展依法行政。要进一步创新工作机制，推进农机校建设，提高对拖拉机驾驶员、农机操作手培训的质量和水平。要充分利用公安交警部门的执法优势，大力支持和配合农机安全监理工作，实现安全信息资源共享，构建上下联动、齐抓共管的农机安全监管网络，坚决杜绝农机重特大事故，确保农机安全生产。为进一步贯彻实施《促进法》提供保障。
（五）立足服务，创新机制，推进农机服务体系建设健康发展。要围绕新农村和现代化农业建设，立足“为农服务”，狠抓机制创新，充分整合农机人才、物质、管理和技术资源，积极引导原乡镇农机站人员改制组建新的农机经营实体，并以农机大户为依托，鼓励农民在农机维修、农机作业和农机加工等方面，大 － 12 － 力发展多元化、紧密型农机专合服务组织，有效解决农村劳动力紧缺的矛盾和农机户“配件、维修”“两难”的问题。县农机局要加强对各种农机作业收费价格的指导和信息服务，努力提高农机作业的普及率。
－ 13 －
明溪县劳动保障局贯彻实施中华人民共和国中小企业促进法情况汇报
湛江市贯彻实施《广东省实施中华人民共和国民办教育促进法办法》情况汇报
