关于全市贯彻实施《农业机械化促进法》
情况的报告
2014年12月29日在市十七届人大常委会第十八次会议上
市农机局局长 刘建才
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向本次会议报告全市贯彻实施《农业机械化促进法》的情况，请于审议。
一、我市农机化发展现状
今年恰逢《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）颁布实施十周年。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，我市认真贯彻实施《促进法》，坚持按照立足大农业，发展大农机，服务新农村的指导思想，紧紧围绕粮食增产、农民增收、农业增效的总体目标，在农机政策法规执行、农机推广使用、农机安全监管、农机质量监督、农机社会服务等各方面扎实推进，全市农业机械化水平进一步提高，农业综合生产能力显著增强。先后荣获全国平安农机示范市、全国农机科普先进集体、全省玉米机收先进单位、全省农机化宣传标兵单位、全省农机修配管理先进单位、全省农机安全示范市、全省农机安全监理为民服务 创先争优示范窗口、**市农机化工作先进单位等荣誉称号。
目前，全市农机总动力达到106万千瓦，农机总值达到6.3亿元，拖拉机保有量达到1.9万台，联合收获机2700台，各类配套机具达到3.8万台（套）。主要农作物耕种收综合机械化水平达到87.6%，农机经营服务总收入达到5亿元。各类新型机具大幅度增长，实现了由小型向大、中型，由单项作业向复式作业的转变，并呈现出高性能、高质量和多样化的发展趋势，有力保障了现代农业快速发展。
二、《促进法》的贯彻实施情况
（一）广泛宣传，大力营造依法促机的良好氛围。我市制定了详细的宣传方案，开展了多渠道、多形式、多层面的宣传活动。一是抓媒体宣传。在**电视台、《**日报》和市政府门户网站等及时进行农机法律法规宣传。二是抓会议宣传。充分利用全市农机工作会议和各类农机现场会有利时机，发放宣传册4万余份。三是抓流动宣传。出动宣传车2辆，全年在各乡镇巡回流动宣传，每年3.15期间及时组织质量宣传。四是抓农时季节宣传。开展送科技下乡、送技术入户、农机专项检查和打假活动共90余场次。五是抓信息宣传。农机部门积极向中国、山东省、**市农机化信息网投稿，大力宣传我市农机化亮点工作，为《促进法》的贯彻实施营造了良好的舆论氛围。
（二）加强领导，确保贯彻实施工作落到实处。为将《促进法》贯彻到基层，落实到具体工作中去，市政府高度重视，切实加强对贯彻实施工作的领导。一是按照《促进法》的规定，将农业机械化发展纳入了我市国民经济十二五发展规划，与其它经济工作同部署、同落实、同发展。二是要求各相关部门单位切实依法履行职责，大力支持我市农机化事业的发展。三是分管市领导多次带领农机部门的同志到外地农机产业园和农机生产企业参观学习，到省和**市农机局汇报我市的农机化工作，积极争取农机补贴和项目。特别是从2014年起，市政府将农机推广任务下达到乡镇，纳入了科学发展观绩效考核。
（三）狠抓推广，努力提高农业机械装备水平。认真按照《促进法》的规定要求，结合支农惠农政策，大力开展农机新机具、新技术的引进和推广。一是狠抓对上争取。近年来，共争取到国家农机购置补贴资金6000多万元，补贴农户9600多户，补贴机具1.5万台（套），带动农户投入达2.2亿，购置各类农机具3.8万台（套）。在补贴项目的实施过程中，市农机主管部门实行公开公正，阳光操作，热情服务，真正做到了惠民便民。二是狠抓示范引导。建立各类农机化示范基地15处，召开各类农机推广现场会56场次，让广大群众现场观摩、直观感受农机新技术新机具的巨大作用。三是狠抓技术培训。近年来共举办农机化培训班和现场会180余场次，现场培训和以会代训4万多人次。四是狠抓机械化作业。按照四季农业生产的工作特点，及时组织机械上阵作业。仅今年就检修机具2.3万台套，组织上阵机械3.6万台次，完成小麦机收50万亩，玉米机收41万亩，秸秆粉碎还田67万亩，花生覆膜播种28万亩，花生机收16万亩，马铃薯机收3万亩，农机深松整地20万亩，组织跨区作业机械500台套，作业面积37万亩。农机在现代农业生产中发挥了主力军作用，极大地提高了生产效率，实现了节本增效。今年3月5日，**市在我市召开了农机深松整地现场会，省局领导参加了现场观摩。
（四）依法监管，规范农机产品市场。加强对农机产品的质量监管是《促进法》的重要内容之一。为了更好的贯彻好《促进法》，市农机部门联合工商、质监等部门开展联合执法和农机质量大检查，全面清查农机生产、销售市场，规范农机维修网点，严格农机产品准入，对全市112家农机生产、销售网点进行拉网式检查。近年来共查处销售假冒伪劣农机产品行为160起，净化了农机市场，保障了广大农民的合法权益。
（五）强化监理，确保农机安全生产。为确保农机安全生产，促进农机化事业健康发展，我市开展了全国平安农机示范市和全省农机安全监理为民服务 创先争优示范窗口创建活动，工作中做到严格执法，全面监理，热情服务。一是规范源头管理。严把机车入户关、机手培训关、考试考核关、年度检审关，努力把农机安全隐患遏制在源头。二是抓优质服务。转变工作思路，大力开展为民服务 争先创优活动，将农机监理办证程序、收费依据和收费标准公示，实行一站式服务和上门验货服务。三是整治违章作业。市农机部门协同公安交警部门，加强路面监控，加大整治力度。近年来，共开展农机执法行动1400余次，查处黑车非驾1760起，纠正违章2870起，强制报废拖拉机693台，扫除了安全死角。四是搞好安全教育。积极开展农机安全培训，印发明白纸10万余份，赠送农机杂志2万余本，有效确保了农机安全生产。今年6月26日，省农机局在我市举办了全省创建全国平安农机培训班，全省9个地市、15个县市区农机局局长参加了培训，给予了我市高度评价。我市顺利荣获全省为民服务、创先争优示范窗口单位和全国平安农机示范市荣誉称号。
（六）创新机制，加强农机社会化服务体系建设。以市场为导向，大力培育农机专业合作组织，构建上下贯通、纵横相连的农机社会化服务体系。以培植发展农机大户为突破口，积极组建农机社会化服务合作组织，共建立农机专业合作社80个，其中国家级示范合作社1个、省级示范合作社2个、**市级示范合作社5个。全市农机专业合作社机具总数达到2400多台套，其中大中拖拉机、联合收割机580多台，年总收入7200多万元，纯收入超过3000万元，为推进现代农业发展发挥了巨大作用。
（七）强力推动，促进农机产业快速发展。首先是规划建设现代农机产业园，筹建农机大市场。规划以国泰拖拉机集团为辐射带动中心，高标准规划占地2平方公里的现代农机产业园区，策划引进一批农机设备制造、农机配件生产、农机维修服务、农机销售市场等带动性强的大项目。计划总投资2.5亿元，吸引五征、常林、时风、东方红等国内知名农机大企业前来投资和从事销售、维修服务。项目建成后，年销售收入达10亿元，利税6000万元。其次是强力推进农机4S店建设。（1）依托国泰拖拉机集团计划总投资5000万元，建设高标准的集销售、维修和信息服务于一体的国泰农机4S店。（2）依托**市龙奎农机专业合作社，投资600万元，建设龙奎农机4S店，占地面积10余亩，销售展厅面积3000余平方米。（3）依托顺峰农机专业合作社，投资300余万元，建设顺峰农机4S店。今年11月21日，**市农机4S店建设现场会在我市召开，省站领导亲临现场指导。
三、《促进法》实施过程中存在的问题
在贯彻实施《促进法》过程中，农机化工作虽取得了较好成绩，但对照农民期盼和现代农业发展的要求，还存在一些问题。
（一）特色农业产业的机械化水平较低。我市农业机械对农业生产的作用主要体现在粮食作物的机耕、机播、机收和农业运输等方面，经济作物、大棚设施、畜禽水产养殖等高效农业的配套机械的应用水平还不高，跟不上当前农业结构调整和农业产业化发展的要求。农民对畜牧饲养、蔬菜种植、加工环节、果枝修剪等农业机械的需求空间还很大，对农机新机具新技术的推广力度还需加强。
（二）地方财政对农机的扶持政策较少。各级财政扶持和投入对农机化发展的推动力还不能满足新农村和现代化农业建设的需求，特别是对农机产业园、农机专业合作社、农机维修网点和农机4S店建设的政策扶持和项目资金较少，与现代农机产业发展和农民实际需求差距较大。
（三）农机合作组织建设及其服务能力不足。一是大多数农机专业合作社缺少建设用地，扩大规模用地难，发展壮大受到制约。二是农机合作社发展需要购置新型农业机械、支付建设用地和土地流转费用，资金需求量大，贷款和融资困难。三是土地流转经营配套基础设施不完善。下一步农村土地确权领证完成后，土地流转必将加快，粮食收获后凉晒成为突出问题，亟需出台扶持政策，支持合作社新上粮食烘干设备。四是农机专业合作社人才缺乏，懂财务管理、种植技术、操作技术和维修技术的专业人才太少。
（四）农机安全监理执法力量薄弱。面对在县乡道路上行驶的无牌拖拉机、联合收割机及其无证驾驶人，农机部门由于没有上路执法权而无权管，交警部门因法律障碍和警力不足而无力管，导致农业机械存在失控漏管的问题。加之，我市农机监理任务量大，工作人员缺乏且年龄普遍偏大，专业装备差，执法车辆少，严重制约了农机安全监理工作的开展。
四、今后的工作打算
我们将按照立足大农业、发展大农机、服务新农村的工作思路，突出粮食生产机械化、经济作物机械化、农机合作社建设、农机4S店建设、平安农机建设五大重点，采取更加有力、有效的措施，认真落实农机各项强农惠农政策，大力组织农机化生产，持续加强农机服务体系建设，进一步抓好农机化工作，促进全市农机装备水平、作业水平和服务水平再上新水平。
（一）强化领导，加大扶持，凝聚农机化发展的合力。一是继续加大宣传力度，深化干部群众对发展农业机械化的必要性和重要性的认识。二是加大对农业机械化示范建设、农机合作社建设、农机操作人员培训、农机维修网点和农机4S店建设的扶持力度，把农业机械化工作作为我市农业和农村经济发展的一项重要工作统筹规划考虑。三是通过政策扶持、典型引路和示范带动，加快经济作物机械化和林果畜牧业机械化发展。四是各乡镇政府要切实将本地的农机化发展纳入重要议事日程，努力形成全市重视，上下联动，加快发展的合力。
（二）突出重点，强力推动，打造农机产业园。以立足**、面向全省、辐射全国、走向世界，打造省内领先、国内一流的现代化、规模化、功能化、集约化的区域性大型农机产业园区为目标定位，以国泰拖拉机为辐射带动中心，高标准规划现代农机产业园区，依托我市物流枢纽和机械制造产业优势，充分利用**保税港区**保税功能区优惠政策，以大制造、大市场、大流通、综合配套来发展和提升农机产业。一是成立农机产业园重点项目指挥部，切实加强组织领导和协调指挥。二是依托国泰集团为龙头的农业机械装备制造基地，发挥全市矿山机械企业作用，研发新型大型农业机械，拓展工程机械和环卫机械，实现转型升级和集群式发展。三是依托山东农大、山东科大等科研单位的技术力量，实行产学研结合。四是加大招商引资力度，制定优惠扶持政策。千方百计招大商引大企，积极引进五征常林、**雷沃、**东方红等国内农机龙头企业，给予入驻企业土地免租、税收减免、代建厂房、购机补贴倾斜扶持、增设专项资金等多项优惠政策，实现品牌化、规模化发展，大力提升我市农机装备制造水平。
（三）狠抓源头，严格监管，确保农机安全生产。一是严格依照农机法律法规，切实加强源头管理等基础性工作，严把培训考试和办证关口，不断改善执法手段和设施条件，努力提高执法队伍素质，切实开展依法行政。二是进一步创新工作机制，加强农机科教培训，提高拖拉机驾驶员、农机操作手培训的质量和水平。三是充分利用公安交警部门的执法优势，开展农机安全联合执法，构建上下联动、齐抓共管的农机安全监管网络，坚决杜绝农机重特大事故发生，确保农机安全生产。
（四）立足服务，创新机制，推进农机服务体系建设健康发展。一是积极培育和扶持一批农机专业户、农机合作社等农机作业服务组织，不断壮大农机作业服务队伍。二是加强农机专业合作社扶持，帮助农机合作组织解决库房建设用地难、建设资金不足等实际困难和问题。三是以购机补贴政策实施为契机，将购机补贴资金优先向农机专业合作社倾斜。四是加快土地流转，促使广大农民与合作社建立利益共同体，实行规模化种植，建立高产创建和全程机械化示范区。
主任、各位副主任、各位委员，随着我市经济和新农村建设的快速发展，农机化工作面临的压力和责任随着加大。我们将按照市委、市政府的统一部署，在市人大的大力支持和监督下，深入贯彻落实党的十八大三中、四中全会精神，扎实工作、履职尽责，强化能力建设，完善工作机制，提升工作效能，不断开创农机化工作的新局面，为我市现代农业发展和新农村建设做出更大的贡献。
