内部发行
第3期
（总第1332期）
中国工业经济联合会信息部编
2007年5月18日
本期导读
●常修泽：中国国有经济垄断部门改革与行政管理体制改革 ●统计局：4月工业增加值同比增长17.4% ●扩大投资领域 我国另制定《社会投资领域指导目录》 ●王梦奎：如何缓解发展不平衡的矛盾
●十六大以来党中央、国务院关于行业协会工作的论述 ●中国钢铁工业协会2007年第二次行业信息发布会新闻稿
【经济热点】
常修泽：中国国有经济垄断部门改革与行政管理体制改革
在中国垄断性行业里政府和企业瓜葛非常紧密，盘根错节。为什么“破垄”如此之难？根源在于政企不分。教训是要实行分开。西方有句谚语：“上帝归上帝，恺撒归恺撒”。中国的俗话“桥归桥，路归路”。要划分“边界”，定分止争，“政是政，企是企”。
一、关于中国国有经济垄断部门的改革问题
在中国，“垄断部门”的范围是什么，或者说推进改革锁定在哪些部门。根据我的分类，有以下四组。
第一组，属于原来号称“自然垄断性”的部门。这里要说明，对于“自然垄断”不能望文生义地解释为“自然资源的垄断”，这是两码事。同时，要说明，在中国原来号称“自然垄断性”的部门内部情况很复杂，其中有的属于真正的自然垄断性环节，有的属于假的自然垄断性环节，或原本属于“自然垄断性”但现在已经“变异”了的环节。不论是假自然垄断性环节，还是已经“变异”了的环节，目前还在“自然垄断”的旗号下垄断着，实际上是带有某些“行政垄断”的色彩。这一组中有铁路、民航、电力、电信、邮政等部门或环节。
第二组是属于一些专卖专营性的垄断。在中国突出的是烟草行业和盐业，特别是烟草部门。不久前我到云南红塔集团去调研，红塔集团所属有八个企业，其中在东北的沈阳、营口、长春、延吉和海南海口有5家，在云南省内有3家，仅仅在云南省内的3家，去年的利税就达183亿元人民币。红塔一家集团尚且如此，据了解，近几年，全国烟草行业每年创利税达2000多亿元人民币。对此，中国政府实行“国家烟草专卖制度”。1991年6月中国全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。这属于法令性垄断。但在中国加入《世界烟草控制框架公约》之后，烟草行业也面临全球化竞争，行业内部亟待改革。
第三组属于市政公用事业方面的垄断。包括供水、供气、供热、园林绿化、城市公交道路等等。前不久，我参与了《国务院关于市政公用事业改革和发展若干意见征求意见稿》的讨论，深感情况复杂，这里公用事业既有公共性和自然垄断性（如给排水、供气、供热等需要网络输送的部门，具有某些区域垄断的特征，就这一点来说，与第一组“自然垄断性”部门有一定交叉），同时又有市场性，需要分类改革。
第四组属于具有重要地位的战略资源和涉及国家经济安全部门的垄断。如石油、天然气（石油部门一般具有寡头垄断的性质，天然气部门的管道传输部分具有自然垄断性）和其他重要战略性资源（如国有森林资源）的垄断。此外，还有涉及国家核心技术的军工部门等领域的垄断。
二、2006年中国国有经济中的垄断部门改革取得的主要进展
在我研究的领域里面，国有经济垄断性部门的改革，大体上在以下四个方面有所推进。
第一个方面进展，邮政体制改革。中国的邮政部门过去是政企不分，邮政局既是政府又是企业。这项改革酝酿了8年之久，去年由国家发展和改革委员会及信息产业部推动，终于迈出了可喜的一步。改革的内容，第一步，就是把作为政府的邮政局和作为企业的邮政公司分开，目的在于把邮政公司建成独立的市场竞争主体，并且把邮政系统原有的邮政储蓄银行也剥离出来，建立了中国第五大国有控股的商业银行。
第二个方面进展，可能大家比较陌生，就是资源领域国有林权制度改革。这个涉及到资源类的改革问题。日前，温家宝总理到南方视察集体林权制度的改革，看到温总理拿着老百姓已经拿到手的林权证，重复了农民说的“人定心”。但这个属于集体林权制度的改革，我这里讲的不是集体林权这个问题，而是国有林权制度改革，就是对国有林区的林权制度进行改革。一年半以前，我到中国的林都伊春林区研究“十一五”改革的时候，曾讲了国有林区产权制度改革。不久前我又对伊春试点情况进行了实地考察。这个林区国有林地400万公顷，经过政府批准拿出了8万公顷进行林权制度改革的试点，占2%。试点的主要内容是：其一，国有林地的经营权转让给职工，或者说职工租这个林地，所有权是国家的，但是林地由职工来承租，租期50年，交租金。其二，将林地上面原来国有的林木，转让给职工个人来拥有、经营，这是比较大的改革。在全国，改革的试点现只在伊春进行。这是2006年、2007年改革的突破点之一。何时推开，在多大范围推开，尚待研究。
第三个方面进展，油气市场的适度放开。2005年中国相继出台了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。石油天然气和成品油市场管理办法的出台，促使油气市场可按照国家规划逐步地放开。现正在对油气资源的勘探和开发制定相关政策，准备向非国有企业开放。在资源的勘探和开发方面，由于缺乏相关资格认证，非公企业尚未实质性地进入，但是非公企业可以向相关勘探部门注入资金或设备投资，以资本多元化的方式参与勘探和开发过程。
第四个方面进展，其他的垄断性领域的改革。比如说，电力方面正在研究新的改革方案，酝酿新一轮的电力体制改革。民航改革，在现有的国航集团、东航集团和南航集团基础上，已允许组建民营航空公司。目前中国已有7家民营航空公司取得营业执照并进行客运航空服务。铁路部门的投融资体制也开始启动，“轮子”下面的路轨建设已有民营资本进入，“轮子”上面的运输部分也有“大秦铁路”的改制上市。此外还有电信等等。
三、怎样推进中国的垄断性行业改革
根据中国的实践，我认为下一步中国的垄断性经济部门改革应按照四条思路展开。
第一条，政企分开，价格合理化。政企分开问题讲了多年，难度很大。因为垄断性行业里政府和企业瓜葛非常紧密，盘根错节。为什么“破垄”如此之难？根源在于政企不分。教训是要实行分开。西方有句谚语：“上帝归上帝，恺撒归恺撒”。中国的俗话是“桥归桥，路归路”。要划分“边界”，定分止争，“政是政，企是企”。至于价格方面，出于社会福利的考虑，长期被人为压低和扭曲，难以真实反映成本及其变动，价格的合理回归及其新的社会福 3 利制度安排成为下一步改革的关键。我认为上述两方面的核心问题是营造适宜的商业运营环境，这是垄断性行业改革的基础。
第二条，放宽准入，投资主体多元化。过去这个领域只有国有资本，不允许非国有资本进入，所以要放宽。放宽准入有两个含义：一个是这个领域以外的其他行业国有资本可以进来，另一个是非公有制的资本也可以在一定程度上进来。越南去年颁布《统一投资法》，不仅允许国内国有资本，而且允许国内的民营资本和外国资本进入越南。我看了2006年越南的投资结构，在高达390万亿越南盾的总投资中，国有资本及国有法人资本占51.6%民间投资32.8%外国直接投资占15.6%。这意味着国有51.6%与非国有48.4%大体各占一半。这虽然是总投资（包括部分竞争性行业），但对我们研究中国放宽垄断性行业的准入，推动投资主体多元化很有启发。
第三条，打破垄断，竞争公平化。过去中国的垄断性行业竞争性很不够，基本上是垄断的状态，下一步既然引入了各种资本，就要进行公平的竞争。这种竞争包括行业里面国、民、外三种力量之间的竞争，而且也包括本行业和外行业的竞争，比如说公路和铁路的竞争，公路和民航和水路的竞争。越南2005年所制订的企业法，2006年7月1日已在越南正式实行。统一企业法既有有限责任公司，也有股份公司，也有私人公司，也有集体企业，也有外国公司等等。实际上是带有某些公平竞争的味道，也有启发。
第四条，改善规制，监管科学化。在垄断性行业放开之后，作为政府的部门要加强对垄断性行业运营状况的监管，一要独立监管，二要依法监管，三要统筹监管，四要透明监管。应该说这也是垄断性行业下一步改革的保障性措施。
在研究这个问题当中，我发现了一个比较深层的问题，我在之前完成的关于国有经济改革的评估报告里，写了这么一句话：“由于垄断力量的长期积累，已经筑起了较高的垄断壁垒，而且这种垄断是在相当程度上是由原来的计划经济体制和政府的干预所形成的，已经形成了相应的利益体系。因此，必须在解决垄断部门的利益上下功夫，这样改革才有可能深化”这个问题是深层的问题。这就涉及到政府体制的改革问题。
四、如何推进行政管理体制改革
关于行政管理体制的改革，根据我个人的研究，下一步应当做这样五件事情。
第一件事情，就是政府职能的转变。中共十六大讲政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。实践表明，政府的职能应更多地要转到社会管理和公共服务上来。即使是“经济调节”也应集中于宏观方面。我看了越南政府颁布的2006年第108号法令，强调国家计划投资部（相当于中国原国家计委）的职能“更多集中于战略与规划事务，政策与贸易，以及对产业部门和地方政府的检查与监督”，多是宏观问题，值得重视。我认为，在中国这样一个“人口多、不平衡、且处于大变动”的国家，宏观管理不可否定，但不可超越边界。目前在中国一些地方，政府的“经济调节”职能被误解了，把“经济调节”变成了干预微观经济，所以应明确地提出“三不该”：（1）政府不该干预微观经济活动；（2）政府不 4 该包办企业决策；（3）政府不该代替企业招商引资。
第二件事情，就是“四个分开”，即政资（资产）、政企、政事（事业单位）、政府与中介组织分开。这里最难的是政资（资产）分开。其难点在于如何切断（至少是弱化）政府干预企事业单位活动的资产纽带。办法有，但过硬的不多，可否考虑三条：一是明确国有资本的投资范围，严格控制在必要的安全和命脉领域范围内，这在中国可率先把4万多个乡镇政府、2800多个县市政府以及一部分地市政府从“政资不分”中解脱出来；二是在必要的安全和命脉领域，实行“上分”、“下分”“上分”——政府的“公共管理者系统”与“出资人系统”分开，“下分”——把国有企事业单位的“所有权”与“运营权”分开；三是用许可法约束政府的行为。中国现在还有明显的政企不分，特别是铁路应尽快政企分开。
第三件事情，就是改革“审批制”。中国行政权力过于集中，审批项目过多。中国近年虽然减少了一些，但大多是一些枝节性的。当然不是说完全取消，问题是审批太多太滥。越南在2006年则遭遇挫折：年中完成的改革审批制的“法令终稿”提出后，“由于不同部委和国家机关的抵制，改革提议暂时被否决”。好在他们最近“再次提交给总理”。由此使我思考：在曾经实行过计划经济的社会主义国家，行政审批制改革的动力究竟在哪里？
第四件事情，就是推进行政管理层级的改革。中国现在的政府层级，除了海南省和四个中央直辖市之外，26个省、自治区都是五级政府。随着信息化和交通的改善，层级应该有所减少，这项改革已经写到“十一五”规划，但是这个问题涉及到方方面面，难度较大，估计本届政府在仅剩一年的时间内可能难以推进，下一届政府应当推进。
第五件事情与政府管理体制的改革有关的社会事业改革问题。这不属于政府本身改革，但是跟政府有密切的关系，其中，有一些就是所谓“参公”事业，即参照公务员管理的事业单位，情况很复杂，要分门别类、有针对性地进行改革。
（作者单位：国家发改委宏观经济研究院；本文是作者4月26日在中越经济改革比较论坛上所作的学术报告。）
国家统计局：4月工业增加值同比增长17.4%
国家统计局日前发布报告说，4月份全国规模以上工业企业完成增加值同比增长17.4％，增速比上月回落0.2个百分点，比去年同期加快0.8个百分点。作为我国经济增长的领头羊，工业增加值在一季度同比增长18.3％，创十年同期新高，处于偏快区间，加大了经济平稳运行的难度。4月份的工业增加值增速略有回落，但仍处高位。统计显示，1至4月份累计，全国规模以上工业企业完成增加值同比增长１８％，增速比1至3月份回落0.3个百分点，比去年同期加快1.3个百分点。从主要产品看，4月份，我国原煤、原油产量为18847万吨、1541万吨，发电量为2475亿千瓦小时，同比分别增长10.5％、2％和15.4％；粗钢产量为4032万吨，增长16.5％；轿车41万辆，增长14.4％。统计显示，4月份，我国工业企业产品销售率为98.4％，同比提高0.4个百分点；实现出口交货值5716亿元，增长19.5％。
5 我国“十一五”期间石化装备七大发展趋势
日前从中国石油和石油化工设备工业协会了解到，“十一五”期间我国石油和化工行业将持续快速增长,石油和化工设备行业正面临着新的发展机遇。有关专家分析认为，我国石化装备行业今后几年将得到持续稳定地增长,其发展将呈现以下趋势。
一是传统名牌优势产品仍将获得较高的市场份额，大型合成氨和尿素装置中的高压容器等重大设备的市场将持续看好。
二是石油化工企业节能技术改造和产品结构调整需要的设备(如化肥装置中的煤浆气化炉,橡胶机械中的子午胎设备，大规格密炼机、冷喂料挤出机、裁断机、定型硫化机等)将有较大发展空间。
三是节能高效单元设备将会有很大的市场。节能是今后经济发展的基本国策，节能高效单元设备具有行业优势，将作为全行业重要的产品发展方向。
四是环保设备开发创新将成为化工装备新的增长点,生产企业急需下大力气研发“三废”处理和综合利用且具有自主知识产权的设备。
五是石油化工装置规模化带来设备大型化。例如，聚氯乙烯装置用聚合釜将达到85～110立方米，农药、涂料、医药企业需要的搪玻璃反应罐及储罐趋向大容积，纯碱和磷肥企业需要的过滤机也在向大规格发展。
六是出口产品和替代进口产品有很大潜力。例如，橡胶设备中轮胎定型硫化机等有很好的出口前景，子午胎主要设备在替代进口方面有很大的价格优势,烧碱装置中的离子膜电解槽有较大的市场需求。
七是石油和化工产品储运设备将获特定的市场份额。铁路罐车、汽车罐车品种将不断扩大，以满足不同石油和化工产品运输的需要;集装箱运输方兴未艾，是扩大出口的方向。
来源：中国工业报
6 【政策动向】
扩大投资领域 我国另制定《社会投资领域指导目录》
国防科工委有关负责人近日在公开场合表示，我国国防科技工业在扩大社会投资领域的方面，将按照开放、限制、禁止的分类，根据积极稳妥的原则，另行制定和发布《社会投资领域指导目录》。
近期，国务院批准了国防科工委《深化国防科技工业投资体制改革若干意见》(以下简称《意见》)，这是新中国成立以来首次针对国防科技工业的特殊性制定的投资体制改革方案。
《意见》指出，国防科技工业扩大社会投资领域，要实行分类管理。要综合权衡各因素，将社会投资领域分为放开类、限制类和禁止类。放开类，鼓励社会资本进入，不限投资比例；限制类，允许社会资本进入，重要领域须由国家控股；禁止类，实行国有独资。
国防科工委有关负责人在解读《意见》时表示，我国国防科技工业将推进投资主体多元化，国家将鼓励民用单位发展军品，鼓励军工单位发展民品，促进军品一般加工、配套能力融入国民经济发展。
东方证券军工行业分析师陈刚表示，在此《意见》中，推进投资主体多元化是具有突破性的举措，因为在此前，我国军工行业的投资体制是军工集团垄断为主，垄断大于竞争。
不过，由于国防科技工业的特殊性，在实际操作中，民用单位进入军工领域还是会遇到一些壁垒，要改变整个国防科技工业的投资体制，还需要相当一段时期。
在推进投资主体多元化方面，《意见》还指出，军工技术规范和管理规范要有利于民用单位进入武器装备科研生产领域，能采用民用标准的，要采用民用标准；加快与军品有关的价格、税收等配套政策的改革，形成公平竞争的制度环境；抓紧制定和完善与市场经济和国防建设相适应的保密管理规章和制度，进一步强化保密管理。
此外，国防科工委有关负责人指出，外资进入我国国防科技工业领域的，除执行有关规定外，还要符合国家在国防安全、技术保密、国民属性等方面的规定。
陈刚表示，这表明我国国防科技工业对外资还是有较为严格的限制的，开放主要是针对
7 内资企业。
同时，《意见》还规定，要进一步加强投资监管，一是规范中介服务，二是要对政府投资项目实行全过程监管，建立项目后评价制度，同时建立惩戒制度。
（作者：吕蓁 来源：《中国证券报》2007年05月16日）
中国首次针对国防科技工业的特殊性制定投资体制改革方案
近期，国务院批准了国防科工委《深化国防科技工业投资体制改革若干意见》，这是新中国成立以来首次针对国防科技工业的特殊性制定的投资体制改革方案。国防科工委负责人指出，改革开放以来，随着市场化改革的推进，国家投资体制先后进行了多次调整和改革，国防科技工业的投资体制也随之进行了改革，包括实行项目法人责任制、招标投标制、资本金制度、监理制等。
随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，国防科技工业投资体制和管理面临着许多问题。例如，在政府投资的领域和重点方面，需要进一步增强核心能力，放开一般能力，发挥市场组态资源的作用；政府投资方式还是比较单一的审批制，程式较长，企业的责任较弱；投资效益、效率、效果有待进一步提高；随着国民经济的发展，民用力量、民口单位乃至民营企业的实力大大增强，为了推进军民结合、寓军于民，需要推进和规范投资主体多元化。
\"综合配套改革试验区\"与优惠政策无关
发改委消息人士透露，继上海浦东新区、天津滨海新区后，中央还会推出几个地方作为国家综合配套改革试验区，《关于推进综合配套改革试点的指导意见》正在征求各方意见，修改后将上报国务院批准并在年内公布，随后启动审批程序。目前已表达过申请意向的地区不少于10个，包括重庆、成都、长株潭城市群、武汉、合肥、北部湾、郑州郑东新区、新疆乌昌行政区、内蒙呼包区，沈阳沈北新区、哈大齐工业走廊区、广州开发区、苏州工业园区、杭州和台州以及河北曹妃甸等。《指导意见》将确定试点选择的标准，比如是否\"具备一定的经济和社会承受能力\"，\"是否已在金融等相关领域进行改革试验和探索\"，此外，试点还将考虑区域平衡发展，倾向具有全局性意义的地区。事实上，中央对\"综合配套改革试验区\"的定位是寻求改革瓶颈的解决之道，不是给优惠政策，不是搞不平等竞争，因此试点地区如何完善宏观调控、优化产业布局、促进城乡协调发展将被重点考察。
8 【专家论坛】
王梦奎：如何缓解发展不平衡的矛盾
工业化和城市化进程对地区发展格局有决定性的影响。据国务院发展研究中心课题组研究报告，2004年以来，由于中西部地区能源原材料大省采掘业和关联产业快速发展，东南沿海发达地区综合成本上升和结构调整导致增长速度放缓，以及北部沿海地区综合优势发挥带来增长加速等因素，全国经济几何中心北移，东、中、西部和东北这四大经济板块之间的差距，同时呈缩小趋势，全国由基尼系数反映的省际差距随之缩小。这是区域经济发展的新动向。
这种新的发展趋势能够维持多久，是否标志着区域差距的变化出现“拐点”，需要进一步观察。因为，服务业特别是现代服务业是加速发展的趋势，而经济发达地区这类产业可能发展更快，这是拉大地区差距的因素；能源和原材料工业新增生产能力未来几年逐步释放，可能进入平稳增长，有的目前已经供求平衡甚至产能过剩，以采掘业实现高增长的地区如果不实现结构升级，就难以保持快速增长的势头；以往带动东部地区增长的一般制造业，出现向中、西部地区转移的趋势，这有利于缓解区域发展差距，但其规模和速度取决于东部产业升级的压力和中西部发展环境，具有某种不确定性。国家区域政策可以发挥或者减缓某种因素的作用，但不能改变现阶段地区发展的基本格局。考虑到起相反作用的诸多因素，看来近期还难以形成地区差距稳定缩小的态势。因此，需实施更积极的协调发展战略，抑制差距继续扩大。
所谓协调发展，就是有利于发挥地区优势而又能促进共同富裕的发展格局。什么样的区域经济格局和产业分工，既有利于发挥各地优势，又有利于全国经济可持续发展？如何促进互利的地区经济合作？需要什么样的制度安排——包括财税制度、资源开发和利用制度、生态保护和环境治理制度、对限制和禁止开发区的补偿制度，才能使地区之间的竞争有利于促进共同发展而不致成为恶性竞争？中央和地方政府在区域经济发展中的责任如何划分？什么样的区域政策有利于全国市场的同一性而不致形成优惠政策的轮番攀比？都是值得研究的问题。
地区差距在相当程度上是城乡发展不平衡和城市化水平差异的反映。城乡收入差距扩大趋势何时会出现由扩大到缩小的“拐点”？有不同估计。2020年实现这种“拐点”，是应该争取做到的，这大体上和基本实现工业化和城市化的时间相吻合。
研究发现，现阶段城乡收入差距与地区人均GDP大致呈负相关关系：地区人均GDP高的地区一般城乡差距较小。这是因为，经济发达地区在工业化和城市化带动下，农村经济有比较大的发展。
解决农村问题是全面建设小康社会的最困难之点。因此，要两条腿走路：一是促进农业
9 劳动力向非农产业转移，一是农村的建设和改革。工业化和城市化，实质是几亿农民命运的问题。
看来，农业劳动力向非农产业转移的进程，可能会快于农村社会经济现代化的进程，或者说，农村现代化是更长期更艰巨的任务。据国务院发展研究中心课题组2006年对东、中、西部地区共2749个行政村的调查，有近50%的农村劳动力已经转入非农产业，其中本地非农就业和外出打工各半。在转入非农产业的全部劳动力中，有近40%常年从事非农业。在城市长期居住的农民工越来越多。在这项调查中，有74.3%的村干部认为，本村能够出去打工的青壮年已经出去。这反映了农村劳动力转移的规模和农村社会结构变化的趋势，可以给我们许多政策上的启示。例如农村土地承包经营权流转的问题，数量越来越多的“留守儿童”问题，比城市还要严重的老龄化问题，都需要有前瞻性的思考和对策。
基本公共服务均等化对于缓解地区之间、城乡之间的发展不平衡有重要作用，在这方面还有很大的政策空间。但是，公共服务的范围和水平不仅和体制、政策选择密切相关，而且最终取决于社会生产力水平。什么是符合我国现阶段国情的基本公共服务？现阶段中央和地方政府提供的公共服务能有什么样的范围和水平？如何增加财政转移支付，实现基本公共服务在区域之间、城乡之间的均等化？都是需要研究的问题。可以大有作为，但不能期望过高。政府应该提供社会保障，创造发展环境，但不可能“提供”广大落后地区和农村全面小康的生活水平，归根到底，这要靠各地经济发展。
【社团工作】
十六大以来党中央、国务院关于行业协会工作的论述
★ 积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。
中国共产党第十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》2003年10月14日
★ 加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用、发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。
中国共产党第十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》2004年9月19日
10
★ 着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。
中国共产党第十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》2005年10月11日
★ 健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。
中国共产党第十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》2006年10月11日
★ 发挥行业协会的作用。各行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关向题，引导企业健康发展。同时，行业协会要加强自身建设，完善行业自律机制，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织。
《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》2006年2月13日 （来源：云南省工经联）
【会员园地】
中国钢铁工业协会2007年第二次行业信息发布会新闻稿
今年一季度，我国国民经济保持平稳快速增长的势头，在良好的国内、国际环境和旺盛市场需求推动下，钢铁行业发展态势总体是好的，有以下特点：
一、钢铁生产和出口双高增长，国内市场供需基本平衡
今年一季度生产粗钢11470.41万吨，同比增长22.34%；生铁10852.14万吨，同比增长19.7%；钢材（含重复材，下同）12634.42万吨，同比增长26.23%，呈高增长态势；
一季度出口钢材1412.8万吨，同比增长125.3%；钢坯178.19万吨，同比增长98.07%，出口也呈高增长态势。
11 一季度国内市场粗钢表观消费量（资源量）10262.7万吨，同比增长12.51%，供需基本平衡，市场需求继续保持旺盛增长。但供需平衡的基础不稳固，从发展态势看，存在诸多不确定因素：
一是一季度国内市场供需基本平衡是在高出口的状态下实现的。一季度出口钢材1412.8万吨、钢坯178.19万吨，进口钢材427.15万吨、钢坯8万吨，进口与出口相抵折合粗钢净出口1207.72万吨，占一季度粗钢生产增量2094.43万吨的57.66%，对出口的依存度过大。如果钢材、钢坯出口下降，相应增加国内市场的供应资源量，必将影响市场的供需平衡；
二是一季度国内市场粗钢消费需求同比增长12.51%，这是在一季度我国GDP增长11.1%，全社会固定资产投资增长23.7%，对外贸易进出口总额增长23.3%，经济运行在高位上偏快的情况下实现的。下一步国家加强宏观调控，防止经济由偏快转为过热，特别是防止固定资产投资反弹，遏制高能耗产品过快增长，国内市场需求的增长强度将会有所下降，也对供需平衡带来影响。
二、坚持优化钢铁产品结构，要注意与市场需求衔接
今年一季度生产钢材12634.42万吨，同比增长26.23%。其中板材（不含窄带）4473.02万吨，同比增长43.23%，比总量增幅高17个百分点；长材5976.81万吨，同比增长17.18%，比总量增幅低9.05个百分点。在钢材生产总量中，板材占35.4%，管材占6.49%，窄带占8.37%，铁道用材占0.82%，长材占47.31%。总的来看，钢材产品结构优化，增加高技术含量、高附加值钢材比重，已成为产品结构调整的方向。
从供需关系来看，今年一季度国内市场钢材表观消费量（资源供应量）11648.77万吨，比去年同期增长18.38%；钢材生产总量12634.42万吨，国内市场产大于需985.65万吨，通过一季度钢材净出口实现国内市场供需基本平衡。
在总量基本平衡的情况下，应当注意一些品种钢材生产量、供应国内市场资源量增幅过大可能带来的不利影响。一季度热轧薄板生产219.06万吨，同比增长1.73倍，市场供应量196.37万吨，同比增长1.83倍；热轧薄宽带钢生产427.55万吨，增长40.8%，市场供应量405.59万吨，增长38.05%；冷轧薄板生产335.6万吨，增长47.3%，市场供应量334.06万吨，增长37.57%；冷轧薄宽带钢生产414.29万吨，增长50.5%，市场供应量474.22万吨，增长36.27%，这些品种钢材一季度生产量、供应市场资源量增长过高、增幅过大，继续发展下去，有可能冲击国内市场的供需平衡。
另一种情况是有的品种钢材对出口的依存度偏高。今年一季度生产焊管447.77万吨，出口109.1万吨，占24.37%；生产无缝管372.38万吨，出口87.04万吨，占23.37%；生产镀层板418.35万吨，出口91.84万吨，占21.95%；生产涂层板61.06万吨，出口17.14万吨，占28.07%；生产冷轧窄带钢131.15万吨，出口28.22万吨，占21.52%。这些品种钢材如果出口数量下降，相应会增加国内市场的资源量，也会对供需平衡带来不利的影响。
三、钢铁产品出口高增长，下半年可能有一定幅度的回落
12 今年一季度出口钢材1412.8万吨，按日平均出口水平计算，相当于年出口钢材5730万吨，比2006年出口4300.7万吨，增长33.26%，这种高增长的势头不可能继续保持下去，下半年将会出现回落。
首先是今年以来国际市场需求旺盛，钢材价格高位运行。3月末国际市场钢材综合价格指数160.7，比年初上涨6.99%，其中板材涨4.34%，长材涨12.2%。但从全年的发展态势看，国际钢铁协会公布，2006年国际钢材市场实际需求增长8.5%，2007年预计增长5.9%，虽然保持旺盛增长势头，但需求增幅比2006年下降2.6个百分点，这种情况表明2007年我国钢铁产品出口的市场空间缩小，对出口增长是不利的。
其次，从钢铁工业发展和国家钢铁产业发展政策来看，我国钢铁工业发展要坚持立足国内市场，满足国民经济发展对钢铁产品的品种、质量、数量需求的基本方针。一季度出口钢材1412.8万吨，占钢材生产总量的11.18%；出口钢材、钢坯折合粗钢1665.35万吨，占粗钢生产总量的14.52%，比2006年提高1.67个百分点。国家加大宏观调控措施，包括降低钢材出口退税率和钢坯加征关税，及可能出台的实施钢材出口一般许可证管理等，其政策效应就是要求把钢铁产品出口增长的势头降下来。随着措施力度加大及政策效应发挥作用，钢铁产品出口增长的势头也会降下来。
第三，由于去年以来我国钢铁产品出口的过快增长，已引发了一系列贸易争端，将影响我国钢铁产品的出口。
总的来看，2007年全年钢铁产品出口只能保持2006年的水平，并有可能出现一定幅度的下降。当前，钢铁产品出口工作的重点应当由数量增长转移到优化出口产品结构上来。
四、总能耗上升，单位能耗下降，节能减排任务艰巨
纳入钢协统计的75户大中型钢铁企业，今年1－2月总能耗3291.99万吨标煤，比去年同期增长12.51%，主要是钢铁生产总量增加造成的。
从单位能耗看，大中型钢铁企业1－2月综合能耗636.11千克标煤/吨，同比下降4.08%；可比能耗613.77千克标煤/吨，同比下降4.13%；电耗4565.3千瓦时/吨，同比下降1.03%；水耗5.68吨/吨，同比下降20.89%。
纳入钢协统计的69户大中型钢铁企业，今年1－2月排放SO2总量下降3.17%，工业粉尘下降3.62%，外排废水总量下降5.89%，化学耗氧量下降12.89%。但工业烟尘排放量上升2.41%。
总的来看，大中型钢铁企业节能减排取得了一定的进步，单位能耗和污染物排放下降，但总能耗增加；地方中小企业能耗高、污染物排放量大，全行业节能减排的任务艰巨。
五、一季度国内市场钢材价格回升，企业盈利水平提高
一季度在国内市场供需基本平衡的态势下，钢材价格逐月回升。3月末钢材综合价格指数109.8，比年初上涨4.42%。其中，φ6.5线材上涨4.29%，φ12－25螺纹钢上涨7.22%，6mm中厚板上涨7.62%，2.75－3mm热轧卷上涨8.59%，0.5mm冷轧薄板上涨3.72%。
13 纳入钢协统计的99户大中型钢铁企业，今年一季度实现工业总产值3908.03亿元，同比增长37.99%；产品销售收入4316.72亿元，同比增长39.34%；实现利税572.87亿元，同比增长1.32倍；实现利润345.34亿元，同比增长2.82倍，盈利水平明显提高。
另一方面，今年一季度末企业应收帐款达525.89亿元，同比上升31.43%；货款回收率94.98%，比去年同期下降3.77个百分点；在99户企业中仍有11户企业亏损，比去年同期减少15户，但亏损面仍为11.11%，这些存在的问题，应当引起注意。
从一季度的情况看，针对行业运行中出现的新问题、新矛盾，钢铁行业要认真贯彻落实科学发展观，重点做好以下工作：
1．坚持以销定产，控制总量过快增长，保持国内市场供需平衡
针对下半年国内市场供需平衡的不确定因素上升，钢铁生产要坚持以销定产，防止总量过快增长，继续优化产品结构，保持下半年国内市场总量和分品种钢材的供需基本平衡，防止市场出现大起大落。
2．控制出口过快增长，坚持适量出口和优化出口产品结构
钢铁工业发展必须坚持满足国内市场品种、质量、数量需求的方针，坚持适量出口的原则，防止出口过快增长并带来能源、资源消耗增长和污染物排放增加，出口工作的重点要放到优化产品结构和增加高附加值、高技术含量产品的比重上来。
3．坚持以节能减排为抓手，促进增长方式转变
全行业节能减排任务艰巨，必须坚持以节能减排为抓手，促进钢铁行业增长方式转变。全行业要积极推广和采用节能减排先进技术，抓紧健全和完善钢铁行业节能减排指标体系，实行行业和企业节能减排信息公开，在全行业组织开展建设清洁生产、环境友好企业活动，确保节能减排目标完成。
4．积极推进企业联合重组和淘汰落后生产能力
从钢铁行业的发展需要出发，要积极推进跨地区、跨省市企业联合重组，提高产业集中度；同时，要加快淘汰落后生产能力，抓紧落实今年淘汰炼钢产能3500万吨、炼铁产能3000万吨的安排。
省工经联召开行业协会负责人座谈会
作者: 来源:省工经联 日期:2007-5-9 11:16:28 查看:34次
云南省工经联召开行业协会负责人座谈会
4月26日，云南省工经联在昆明召开行业协会负责人座谈会，会议的主要内容：一是由省经委王兴宁副主任就行业协会工作以及全省工业经济运行情况作重要讲话；二是由省工经联杨树蔚会长传达中国工经联四届四次理事会及省、市工经联会长、秘书长座谈会精神；三是由省轻纺、省医药、省电工、省环保等4家行协领导作交流发言。全省27家行业协会
14 的会长、秘书长、省经委产业政策处负责人、省工经联驻会人员共计48人参加了会议。
省经委副主任王兴宁讲话的主要内容分为三个方面，一是充分肯定省工经联及各行业协会的工作成绩，并对新的形势下如何做好协会工作提出了要求；二是从纵向和横向比较，深入分析了云南省工业经济发展趋势，并用一系列的数据佐证了去年工业经济取得喜人的成绩，今年一季度的发展走势也比预期的要好，同时指出产业结构性调整的任务很艰巨，特别是节能降耗，减排减污的任务很重；三是面对新形势新任务，要顺势而谋、乘势而上。落实省长的工作报告，省经委提出五个更加注重：第一在发展重化工业的同时，更加注重生物产业的发展；第二在保持工业经济快速增长的同时，更加注重节能降耗；第三在继续加大工业投入的同时，更加注重可持续发展；第四在继续实施大企业战略发展的同时，更加重视中小企业的发展；第五在扩大企业规模的同时，更加重视企业的管理。
省工经联杨树蔚会长简要地传达了中国工经联四届四次理事会及省、市工经联会长、秘书长座谈会精神；以及到河北省工经联取经学习的情况。重点传达了全国人大常委会副委员长、中国工经联名誉会长顾秀莲和全国政协副主席、中国工程院院长、中国工经联会长徐匡迪的讲话精神；传达了中国工经联常务副会长孙树义在工作报告中提出的2007年工作重点：一是加强调查研究、重点围绕科技创新、节约能源、加强环保等重点问题进行调研，完成国家部委委托课题的调研；二是进一步发挥行业组织的功能和作用，切实加强与省、市（区）工经联、行业协会、企业的联系、沟通、交流与合作；三是积极促进区域经济协调发展；四是做好首届“中国工业大奖”表彰大会工作及各项后续宣传，同时着手第二届“中国工业大奖”准备工作；五是积极配合国家质检总局、商务部做好名牌评定工作，通过“品牌战略”提升企业的市场竞争力，认真做好名牌、品牌的培育和战略推进工作；六是做好召开第三届“世界工商协会论坛”的准备工作，争取把“论坛”办成中国工经联的国际品牌：七是进一步加强联合会的自身建设。
省轻纺、省医药、省电工、省环保等4家行协领导就各自工作情况以及如何在新形势下进一步做好行协工作作了交流发言。省经委产业政策处殷照平副处长作了即席发言．（云南省工经联）
上海市工经联举办报告会 增强行业协会现代服务能力
为贯彻实施上海市“十一五”规划关于优先发展现代服务业和先进制造业的产业发展战略，推进上海工业行业协会和企业创新服务理念、提升服务水平、提高服务质量、打造服务品牌，不断增强参与国际竞争和现代服务的能力，上海市工经联从北京请来了资深专家王海东，于4月13日下午举行“服务管理体系标准与现代服务业”专题报告会，由市工经联副会长陈振浩主持会议，各行业协会、会员企业及本市有关企事业单位领导90余人出席会议。
报告人王海东是中国服务标准化评价中心顾问、国家商务部服务管理体系标准起草人， 15 中国商业联合会“服务管理体系贯标培训”主讲人、北京索尔维斯企业管理咨询中心总裁，海尔集团、莱钢集团、中国人寿公司、青岛元鼎公司、重庆港渝物业公司等单位服务管理体系的咨询专家。报告人以新颖的观点、丰富的资料、生动的表述，讲解了经济发展过程的三个阶段、现代经济的两个基本特征和发展趋势，论证了“现代经济就是服务经济”，使与会者加深认识发展现代服务业的重要性和紧迫性；报告人介绍实施“服务管理体系标准”的现实意义及发展前景，现场传授现代服务业的最新知识体系，如“顾客接触”、“顾客生命价值”、“顾客关系管理”、“顾客区别对待”理论；“服务利润链”、“服务营销分类”、“服务组织扁平化”理论及相关服务技术，有助于与会者树立全新的现代服务理念，掌握打开服务经济大门的钥匙；为有志于提升服务水平、增强服务能力的企业指引了一条切实有效的途径。
陈振浩副会长在主持会议中指出：上海市工经联在“服务企业、规范行业、发展产业” 的过程中将加强与行业协会、会员企业及有关企事业单位的合作，围绕加快发展现代服务业，特别是生产性服务业的实践，开展调研、研究对策、提出建议。同时，根据《上海加速发展现代服务实施纲要》“到2010年，现代服务业人才达80万以上”的规划，我们将积极参与“服务人才能力培训工程”，组织实施服务管理人才培训，为构筑现代服务业人才高地发挥作用。
据悉，上海市工经联所属培训机构上海市工业经济管理进修学院与上海辛格企业管理咨询有限公司，经国家人事部全国人才交流中心和北京索尔维斯管理咨询中心授权，合作开展“中国服务管理师”专业资质培训项目，将于五月份启动。
