加工贸易调研报告
近年来，作为湖南省承接沿海产业转移的桥头堡，XX市各级政府都十分重视承接产业转移和发展加工贸易，出台了一系列鼓励和支持企业发展加工贸易的优惠政策，加工贸易进出口额逐年递增。但同时，受人才、资金、物流瓶颈等因素制约明显，加工贸易在数量、质量、规模等方面还存在差距，尤其是部分县家庭作坊式企业较多，给海关监管带来潜在的风险。对此，衡阳海关组成调研组，深入XX市区及辖区内祁阳、蓝山、新田等县与县商务局座谈，了解掌握永州地区加工贸易的整体情况；实地走访弘电电子、奔腾彩印、泉辉罐头、宝达食品、辰阳针织、速必乐运动用品公司等10家有代表性的企业，了解掌握企业的生产规模、经营现状、运作模式、报关口岸、物流走向等具体情况；组织召开关企座谈会10次，了解目前加工贸易开展情况、企业存在困难和需要海关帮助解决的问题，比较全面地掌握了目前永州加工贸易的现状。
XX年以来加工贸易在外贸中所占比重大幅提升，今年前3季度占比首次超过50%。XX年以前，XX市加工贸易在外贸中占比仅XX年和XX年在25%左右，其余年份均低于10%。XX年提高至%，XX年为%，XX年下滑至38%。今年前3季度，XX市加工贸易进出口9817万美元，增长%，占同期XX市进出口总值的%，为历史最高水平，其中出口8389万美元，增
长%；进口1428万美元，增长%。
鞋类产品在加工贸易出口中占比过6成。今年前3季度，XX市以加工贸易方式出口鞋类产品5229万美元，增长倍，占同期XX市加工贸易出口总额的%；出口柑橘罐头1357万美元，增长%，占%；出口机电产品万美元，增长9倍，占%；出口服装万美元，增长%，占%。
加工贸易产品主要销往美国、香港、欧盟和日本，进口主要来自于中国台湾、韩国和东盟。今年前3季度，分别对美国、香港、欧盟、日本出口2661万美元、2203万美元、1301万美元和1175万美元，分别增长%、倍、1倍和2倍，合计占同期XX市加工贸易出口总值的%。自中国台湾、韩国、东盟分别进口万美元、万美元和万美元，分别增长倍、%、2倍，合计占XX市加工贸易进口总值的%。
以外商投资企业为主。今年前3季度，XX市外商投资企业加工贸易进出口8515万美元，增长倍，占%，其中出口7104万美元，增长倍；进口1411万美元，增长%。此外，私营企业加工贸易进出口1292万美元，下降%，占%，其中出口1280万美元，下降%。
加工贸易备案企业多，但实际经营企业数量少。据永州监管组统计，截至目前XX市备案的加工贸易企业有127家，但在海关有实绩的仅23家。
地方政府十分重视，但大部分企业思想不够解放。永州
各级政府高度重视承接产业转移和发展加工贸易，出台了一系列鼓励和支持企业发展加工贸易的优惠政策。比如XX县出台了对于在当地报关出口的货物给予100美元奖励3元人民币的规定，XX县出台了《关于发展“三来一补”企业的若干政策规定》、《关于对持“绿卡”企业实行“十不准”规定的通知》等优惠政策，政府还开通了“特别快车道”，为外来投资者提供“保姆式”服务，如免费为企业培训农民工，组织队伍分赴贵州、四川、江西等地招工，为企业解决用工难题等。但大部分企业并不为所动，比如凯盛鞋业有限公司，虽然投资规模大、生产能力强，今年1-8月出口额达300多万美元，但企业还是保持在沿海时的运作模式，绝大多数产品通过广东保税区等特殊监管区域报关出口，从而造成部分业绩没有计算到湖南省。还有XX县的家庭作坊式加工企业，都形成了固定的经营模式，既从沿海大厂领取料件，加工后将成套的半成品交沿海大厂贴牌后出口，然后收取加工费。这些企业的观念还停留在有钱赚就是硬道理的阶段，虽然技术和采购原料方面都不存在问题，但由于与沿海大厂形成了固定的合作方式，因此都没有响应政府的号召，自主开展加工贸易，对当地加工贸易的业绩帮助不大。
地理条件比较优越，但人才、资金、物流瓶颈等制约明显。永州紧邻两广，靠近港澳，交通便捷，具有鲜明的产业特色和突出的综合成本优势，但外贸人才稀缺、融资困难、
物流不便等因素又制约了加工贸易发展。一是缺少有经验懂加贸法规政策的报关员。全市加工贸易企业具有报关员资格的人不多，目前在永州注册的报关员仅7人，大多业务人员对海关、商检的法规政策不了解且流动频繁。企业想在永州办理加工贸易业务，但苦于招不到懂业务的人员而不得不直接结转到沿海总厂出口。二是企业招工困难，劳资纠纷频繁。由于XX市大部分企业都属于劳动密集型，需要大量的劳动力，当地劳动力资源虽然丰富，但是没有形成市场，劳动力资源流动还处于起步阶段，主要依托本地农村劳动力，新生代农民工特别是素质相对较高的劳动者大多流向发达地区。近两年来用工成本上升，甚至超过沿海，相对沿海劳动力成本低的优势，已逐渐丧失，这对于永州从沿海承接过来的劳动密集型企业尤其是一个沉重的打击，企业利润下降，生产中心及出口业务倒退，有的甚至重返沿海。三是企业融资困难，资金紧张。永州大部分加工贸易企业规模偏小，普遍存在资金短缺的问题。而银行贷款存在门槛高、审核苛刻等问题，中小企业在银行申请贷款较为困难，而且贷款审批手续繁琐、周期长、效率低、资金使用需向银行报批，有的企业即使能申请到银行贷款也不能在急需资金的时候到位。而且自营出口成本较高，很多企业都是采取代理出口，致使永州加工贸易进出口业绩流失在外。调研组走访XX市泉辉罐头食品有限公司时，该公司负责人反映，由于公司缺乏流动资
金、融资困难，进行自营出口从发货到收回货款周期较长，而且要承担汇率变化的风险，而通过代理出口，代理公司能够预先支付货款，该公司不得不将大部分产品交由代理公司出口，让代理公司赚取高额利润。四是物流不畅，物流成本居高不下。由于远离沿海港口，公路、铁路出海路程较远，加之永州公路口岸尚在建设当中，没有一家综合性的口岸物流企业，大型货柜运输车辆需要从沿海地区调度，导致物流成本居高不下，降低了永州出口产品的价格竞争力，同时也影响了一些企业将沿海总部搬迁到永州的信心。
承接加工贸易产业转移效果明显，但数量、质量、规模等方面还存在差距。一是承接产业转移的大项目、好项目太少。永州产业转移承接的项目多为中小型、低附加值、劳动密集型企业，生产规模和生产能力偏小，缺乏高附加值、高新技术含量、高创汇的企业。二是缺乏出口型大企业。永州的加工贸易企业个数在全省来说位居前列，但去年进出口额过千万美元的企业仅有2家，今年前3季度，除湘威运动进出口额过5000万美元外，其他均不足1000万美元，加工贸易缺乏大户支撑。三是加工贸易进出口总量不大，在湘南三市中处于滞后位置。永州的加工贸易进出口额虽然逐年递增，但总量不大，今年前3季度在全省排名仅列第6位，加工贸易进出口总额占全省的比重不足3%，只有郴州的%、衡阳的%，增长速度也远远落后于郴州、衡阳。四是县区发展
不平衡，两极分化现象突出。蓝山、宁远、XX县、新田4个县加工贸易走廊和凤凰园经济开发区的进出口总额占全市总额的95%，而有的县区至今仍没有加工贸易实绩，县区发展不平衡影响了全市加工贸易的整体发展。
海关监管的力度很大，但监管难度大，潜在的风险不容忽视。海关稳步实施保税加工监管作业流程再造改革，大力开展单耗监控和专项核查，建立健全加工贸易税收担保制度，防止企业经营不善造成国家税款流失，基本实现了监管到位的目标，但由于人力资源紧张、监管区域点多、线长、面广，监管的难度很大，潜在的风险不容忽视。对于已在海关备案的企业而言，绝大多数都是从沿海承接产业转移过来的，公司的总部还在沿海，很多情况下是由沿海总部统一采购料件，然后分发到各分厂进行加工，管理不规范则很容易出现串料、擅自外发等风险。此外，由于目前永州的青壮年劳动力许多已外出打工，留在家中的富余劳动力年龄偏大，劳动力技能偏低，而且流动频繁，很难实现稳定就业，使得企业熟练工人减少，从而使料件的损耗率存在很大的差别，给海关单耗管理带来较大困难。对于没有在海关备案的家庭作坊式企业而言，蓝山、宁远、XX县、新田4个县目前共有家庭作坊式加工企业460多家，以毛纺织业为主，年产值亿元人民币。从调研了解的情况来看，绝大多数家庭作坊式企业代加工的都是国产料件，但其中也有相当部分企业代加工
的料件中有5%-20%不等的进口料件，按平均15%的进口料件计算，也就是每年至少有价值7200万元人民币的进口料件在蓝山加工。这些料件是普通的进口料件还是保税料件，还需调查证实。因此，这些家庭作坊式加工企业存在一定的监管风险，但这些企业均没有在海关注册登记，海关无法对其实施监管。
加大政策宣传力度，引导企业规范经营。坚持深入企业、深入基层、深入群众，认真倾听企业对海关反映强烈的问题和意见建议，通过开展政策宣讲、召开关企座谈会、现场解答业务疑难等方式，帮助企业解决实际困难。针对通晓海关法规和熟悉海关操作实务的企业不多，与海关监管要求存在差距的实际情况，对企业采取培训、讲座和送政策上门等形式，为企业提供政策法律支持服务，使进出口企业和管理相对人及时了解新出台的法律法规和进出口政策，为企业依法经营创造条件。
加大与地方商务部门的联系配合，共同促进永州加工贸易快速发展。一是主动加强与地方商务部门的联系配合，积极协助商务部门举办外贸业务培训班，免费为企业培训外贸人才。二是积极协助商务部门争取在本地投资的企业将沿海总部迁至本地，并完善落实相关政策；积极创造条件，大力支持总部在外地的本地企业自营报关。三是加快培育一批以出口导向为特征的农产品出口生产基地和制造业基地，采取
有效措施激励和扶持中小企业和民营企业减少代理出口份额，扩大自营进出口。四是鼓励一批企业自主开展加工贸易。目前XX市共有127家注册企业，在海关办理加工贸易合同备案的企业仅有23家，还有很大一部分企业拥有发展加工贸易的潜力。此外还有480多家家庭式手工作坊企业，如果引导一半的加工企业实行自营出口的话，每年将至少增加4000万美元出口值。
加大支持力度，努力提供优质高效服务。一是认真落实长沙海关“双十条”措施，建立加工贸易转移企业办理海关手续的“绿色通道”，优先办理转移企业注册、合同备案、结转、核销等手续，在资料齐备情况下实行“当日办结制”。对自沿海迁入的加工贸易企业，按照其在原沿海海关评定的企业管理类别进行申报；允许迁入企业将原进口的设备结转到新企业继续使用，结转设备的监管期限从原进口放行之日起连续计算。二是成立专门工作小组，加强政策研究分析，认真研究国家宏观调控政策、加工贸易政策对XX市开放型经济发展的影响，把握产业梯度转移趋势，充分发挥海关统计的预警功能，主动为市委、市政府提供决策支持和工作建议。主动为重点企业和重大项目量身定做专项服务措施，加大对传统产业、高新技术产业、优势农副产品深加工和自营出口的扶持力度。三是加大海关政务公开力度，扩大企业的知情权和监督权。深化文明窗口创建活动，推行优质文明服
务，切实履行首问负责制、一次性告知制、限时即办制等服务承诺，全面推行“5天上班、7天服务、24小时预约通关”服务方式。
加大海关、商检等机构建设力度，打造完备的大通关平台。加快永州海关、商检等通关平台建设的速度，争取集中精力在年内建好海关办公大楼，为申报永州海关打下坚实基础；改善货物进出境通关条件，缩小在此方面与东部地区的差距，打造一个硬件设施一流、口岸单位运转协调的大通关平台；完善基础设施建设，积极引导运输、仓储、保险、金融等配套服务产业的发展，充分发挥承接产业转移的对接平台作用，通过多种方式逐步完善基础配套设施。
利用区位优势，加大招商的力度，特别是要引进龙头企业，起到示范、引领、带动的作用。在突出抓好劳动密集型产业承接引进的同时，还要注重引进投资额度大、科技含量高、产业带动力强的新兴产业。调研中发现招商引资过程中大都只局限于引进单个企业，而无相关配套企业和整个产业链的引进。只有通过引进龙头企业，才能带动上下游关联产业配套跟进。就目前永州招商的实际情况而言，既可以通过委托招商，即委托沿海发达地区招商机构代理招商，根据落户项目投资规模的大小对代理机构实行奖励；也可以通过以商招商，即以专业生产基地和重点企业为主体，开展产业链项目专题招商活动。
解决好物流瓶颈，引入实力较强的物流企业或政府出资打造物流平台。要加快物流基础设施建设步伐，大力发展现代物流，培育引进一批知名物流企业，建设一批大型物流基地和大型专业市场，积极发展第三方物流，建立运输、配送、仓储等功能齐全的物流网络系统，降低物流成本，提高物流效率；或者参照成立融资担保公司的做法，政府出资成立一家物流公司，全权代理永州地区的进出口业务，切实解决企业业务不熟、资金紧张的矛盾。要主动联系、密切配合相关部门，积极加快公路口岸建设力度。
对相关产业合理布局，形成集群效应。现永州加工贸易主要有纺织、鞋类、食品、电子五金、汽车、机械、建材、医药等产品，已初步形成了以湖南果秀、永州泉辉为代表的农副产品加工产业群；以承阳针织、丽宏针织为代表的毛织服装加工产业群；以凯盛鞋业为代表的制鞋加工产业群；以永州捷宝电讯塑胶五金制品有限公司为代表的塑料制品加工产业群；以湖南元创精密科技有限公司为代表的汽车零配件、机电加工产业群；以永州三甲电子、弘电电子为代表的电子信息产业群。因此各县区要充分利用本地的优势资源，依托本地的特色产业，积极引进关联企业或配套企业，打造当地新的外贸增长极。例如，XX县的制鞋业已经发展到一定规模，XX县可将此作为本县外贸出口的特色基地予以重点发展，积极引进制鞋类企业落户祁阳；XX县的毛纺针织业全国
闻名，已成为全国第
三、湖南最大的毛织出口加工基地，因此要以扩大规模为重点，可以继续引进大的毛纺针织服装加工龙头企业，采取收购其它中小毛织厂的设备或其它中小毛织厂以设备、技术、资金入股的方式，组建蓝山毛织业集团公司，也可以将分散的家庭作坊企业集中起来，成立专门的中介公司，统一签约，自行出口，切实做大做强毛纺针织服装加工产业。
