三合乡社会治安综合治理工作汇报
中共三合乡委员会 2008年2月
我们三合乡位于林甸县西北部，扎龙湿地的东侧。幅员面积62万亩。全乡共有12个行政村， 59个自然屯，97个村民小组，8,060户，28,577口人。交通便利，资源丰富，乡村集贸繁荣，旅游经济发展迅速，人口流动量逐年增多，治安管理相对复杂。一年来，三合乡按照“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针和“因地制宜,循序渐进”的原则，以创建平安乡、平安村为工作重点。从抓热点、抓制度、抓治理、抓服务等多方面入手，确实把社会治安综合治理各项措施落到实处。在全乡建立基层调委会13个，设立警务区3个，组建保安中队三个，聘用专兼职保安员19人，实现在公安、司法联合办公。共创建市级以上平安村9个，省级平安村3个。2007年全乡实现了无重大刑事案件，无重大交通事故，无重大火灾，无黄、赌、毒案件，无邪教活动组织的好业绩，群众的安全感明显增强，对治安状况满意率达到95%以上。
一、加强领导 落实责任 确保社会平安稳定
党委、政府历来高度重视社会治安综治工作，班子成员牢固树立“发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任”的观念。把维护社会稳定工作和社会主义新农村建设放在同等的地位来抓。
1 一是加强机制建设，抓住落实综治责任制这个龙头，逐步建立健全综治工作制约和激励机制。全面实行“四个纳入”，即把治安综治工作纳入为领导干部特别是村主要干部政绩考核的重要项目；纳入党委考核使用干部的必备条件；纳入千分制目标管理考核的重要内容；纳入评先评优的必备条件。签订三份治安综治责任状，即乡、村（单位）、屯逐级签订责任状，纵向到底，责任到人，形成了治安综治工作人人有责的工作机制。认真组织两次检查，即半年检查和年度检查。采取“听、查、看、议”等方式严格检查，把治安综治工作检查结果与经济建设、党建工作一起，与责任人的工资奖金挂钩，做到奖勤罚懒。近年来，每年与综治工作挂钩的目标奖金均保持在300元以上。落实“一票否决”权，在组织的各种评先评优表彰中，实行综治工作“一票否决”。同时，乡党委不断加强对稳定工作领导，尤其是在党的十七大期间，始终把稳定工作列入重要议事日程，先后投入资金1.3万元，主要领导亲自挂帅，做好涉法涉诉当事人的思想工作，圆满完成了稳控工作任务。同时规范上访行为，引导上访人走法律程序。老上访户李桂珍经县人大、政法委、法院、信访办、农委五家联合办案，最后确定为无理访。缠访户张玉英现在进入行政复议程序。通过行之有效的工作方式，不但规范了信访工作，也有效的遏制了越级上访的势头。为今后稳定工作提供了借鉴。
二是加强队伍建设，乡成立维护稳定领导小组，村建立调访室，屯设纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员，形成了乡村屯三级工作网络格局。现在全乡共建成调访室13个，有屯维稳工作“三大”员268人。到目前为至，全乡共调解基层各类矛盾和纠纷213件，
2 提供信息57条，极大地维护了社会的稳定。全乡建立由19人组成的保安中队、保安分队，并建立了领导组织和各项制度，我们还建立了保安员档案、工作台帐和“五联动”记录，分别在庆丰村、建华村和胜利村设立了三个警务室，共投入资金4.5万元用于保安中队的软硬件建设，实现保安中队统一着装、统一管理。
三是加强宣传力度，大力宣传新的《国务院信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规，教育群众依法有序、逐级上访反映问题，增强村民守法的自觉性。今年全乡共发放信访明白纸3000余份，下发《送你一把平安锁》等治安防范书籍1万余册，书写永久性标语50多条。深入开展法制宣传活动，先后在建国、建新等村对村民进行政策、法律、法规宣传，开展反邪教警示教育。在中小学生中开展了“带法回家”活动，让中小学生把农村实用法制知识宣传材料带回给家长，使法制教育走进家庭，近千名家长受到了法制教育；司法所、派出所和学校结对共建，定期到学校进行法制讲座，提高了学生的学法热情和守法自觉性。
四是加强各项制度的落实 ，一是继续落实领导包案制度，实行“五包”：即包接待、包协调、包调查、包落实、包稳定。二是实行信访工作分工负责制。建立和完善了“主要领导负总责，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实”为主要内容的信访工作领导责任制。三是继续实行领导干部接访值班制和领导干部下访制。在乡信访接待室保证每天有一名副职以上领导值班，主要领导保证每周到所包村下访一次。四是实行信访工作责任追究。对工作措施不力，不及时处理问题，导致群体性事件发生严肃追究相关人员的责任。
3 五是加强矛盾纠纷排查调处，按照抓早、抓细、抓实的原则，定期分析、超前摸排，包村领导、包村干部为第一责任人，变群众上访为干部下访，充分发挥乡村两级安全预警网络的作用，每周上报一次排查结果，进行分析处理，做到小问题不出村、大问题不出乡。对已经发生的上访事件，乡、村主要领导及时到位，面对面做群众工作，防止矛盾激化，做到矛盾不上交、不出门。今年全乡共排查出各类矛盾纠纷15件，已有13件得到了圆满解决。排查出信访隐患3起，已全部化解。排查出集体访隐患2起，已全部化解，年内没有发生一起集体访和越级访。
六是加强社会监督，对村财务收支、资源发包、宅基地审批等情况实行公开，让群众看得清楚，看得明白。落实减轻农民负担的各项政策,坚决制止乱摊派，乱罚款的行为，严肃查处乡村干部违纪问题,对群众来信来访中反映侵害群众利益的案件，做到有案必查、查实必究，确保群众利益不受侵害，从根本消除不稳定隐患 。
二、科学筹划 整体推进 确保平安创建工作取得实效
我乡平安创建工作实施“四个一”工程，即上下一条线、纵横一个面、整体一张网、创安一面旗。 （1）、上下一条线。就是乡、村、屯三级干部在平安创建工作中，都紧紧抓住“平安”这条主线，成立乡村屯平安创建领导组织，乡由书记、乡长亲自抓，分管政法的副书记具体抓，村由党支部书记为直接责任人，村民小组组长为具体责任人，全乡形成了从上到下一条线。（2）、纵横一个面。即在创平工作中，把“防”和“打”有机的结合起来。从思想防起，利用法制学校、家长学校、党校等教育阵地，对群众进行法制方面的宣传教育；从措施防起，实行内防外堵。内防 “守好村，护好院，
4 管好门”，全乡12个村都建立了“十户联防”组织，建国村实行了“中心户长”制，每20户评选一名组织能力比较强的中心户长维护治安。外堵，主要是乡派出所和保安队在交通要道，重点路段，不定时设卡，围堵作案人员及“五小”车辆，把不安全隐患尽量消除在发案之前；（3）、整体一张网。平安创建工作，要有一个切实有效的防范网络。一是充分用好派出所、司法所、法庭三支专职队伍，发挥他们在打击犯罪，调处矛盾方面力量优势，为平安创建服务；二是用好新型群众性团体的力量，如各村的各种协会、个体私营企业，调动起他们自我保护、自我防范、自我服务的意识；三是用活人力资源。发动老党员、老干部、老知识分子作为治安防范力量。四是用活家庭的力量。引入“平安家庭”创评机制，充分发挥家庭对子女及成员的教育引导作用，使家庭成为构筑平安的前沿。五是积极开展“诚信服务、平安旅游”主题服务活动，在郭氏生态湖和北甸园旅游景点成立了警务室，每周双休日派民警帮助维持治安，还在显著位臵设立了平安创建宣传牌。今年三合乡共接待游客十多万人次，没有发生一起治安案件。（4）、创安一面旗。把平安创建工作列入各村、各单位的工作和责任制考核当中，实行创安工作“一票否决制”。把平安创建工作作为维护全乡社会稳定、创造和谐发展环境的重中之重常抓不懈，全乡已获省级平安村2个、市级平安村10个，12个村全部是县级平安村。
三、加大投入 保障到位 确保平安创建工作正常运转
为了保障平安创建工作的正常有序开展，我们乡、村两级在财政资金相对紧张的情况下，加大投入力度，2007年全乡社会治安综合治理工作共投入经费8.5万元。庆丰、建华和胜利村分别在办公
5 条件紧张的情况下，腾出办公室做为警务室，胜利村警务室面积达到70平方米。并全部做到有办公桌椅、档案柜、办公电话、警务用车、图版及各种登记记录。为了营造宣传氛围建永久性宣传板三块，写各种标语口号127处，印发平安创建宣传单1万多份。综治工作人员待遇按上级要求全部发放到位，保安员年工资平均达到4000元以上。工作人员实行了统一着装，仅此一项投入22000元。
四、提高效率 遏制犯罪 确保群众安居乐业
2007年全乡受理各类报警 320起，立刑事案件20 起，破17起，破案率为 85 %。受理各类治安案件145 起，查处治安案件140 起，查处率90%；查处违反治安管理条例人员 35人，其中行政拘留 20人，与上年同比，刑事发案率减少 10 %,治安案件发案率减少20 %。全乡没有发生重大刑事案件，没有发生重大交通事故，没有发生重大火灾，没有黄、赌、毒案件，无邪教活动组织。12个村委会、59个村民小组无群体性上访，8个村委会、41个村民小组无刑事案件发生，6个村委会无治安案件发生，6个安臵帮教对象无1人出现重新犯罪现象。
三合乡社会治安综合治理工作，从总体形势上有了一个大的提高，主要是建立了一个群防群治、上下联动的稳定工作新体系；构建了一个乡党委决策，有关部门配合，政法、武装、司法所、派出所实施的稳定工作新格局；形成了一个以十户联防为基础，以情报信息收集为重点，以消除各种影响社会稳定因素为目标的稳定工作新局面。
稳定的治安形势，和谐的发展环境，进一步促进了三合乡社会和经济的快速发展，2007年三合乡实现生产总值1.92亿元，人均收
6 达到4.048元，优势明显的旅游、农产品加工、绿色稻米、苇草编织四个经济板块，成为经济发展新的增长点。新家农村建设取得新的突破，全乡黑色柏油路铺装达到98公里，通村屯红砖路达到78公里，有6个村实现“屯屯通”，4个村基本实现“户户通”。新建节能房568户，1589间，全乡的砖瓦化率达到40%以上。自来水入户2700户，安装“数字多路微波”电视和有线电视1280户，新建成的住宿制小学、慈心医院已投入使用。在全县率先建设集沼气、日光温室、厕所、猪舍于一体的“四位一体”生态家园模式庭院节能温室100户，为加快全乡的新农村建设步伐奠定了坚实的基础。
