铸维稳基石
促和谐发展
——信访维稳工作先进汇报材料
中共宋桂镇委
宋桂镇人民政府
（2012年1月4日）
宋桂镇位于郁南县城东南部，距县城74公里，辖区面积85.39平方公里，辖7个行政村1个居委会，人口2.47万人。近年来，宋桂镇牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持把信访维稳工作作为党委、政府一项“责任工程”来抓紧抓好，认真贯彻落实《信访条例》有关规定，严格落实领导层级责任制，建立完善信访考核奖惩机制，加大信访调处工作力度，提高了信访工作效率，确保了全镇无一起集体上访和越级上访，维护了社会和谐稳定，有力地促进了全镇经济社会的平稳快速发展。现将工作情况汇报如下：
一、领导重视，齐抓共管，形成合力
宋桂镇一直高度重视信访维稳工作，坚持把信访维稳工作纳入党委、政府中心工作和责任工程来抓，强化组织领导，深化创建内容，确保责任落实到位，开创了信访工作的良好局面。具体就是“建立完善一个网络，牢固树立两种观念”：
（一）建立完善一个网络。构建镇村两级信访网络，镇党委、政府成立了由党委书记任组长的信访工作领导小组，下设专门的信访办公室，并配备了5名工作人员，坚持在信 1
访维稳中心办公，坚持接访群众，及时化解矛盾纠纷。此外，各村委会也成立以村支部书记、主任为组长的信访工作领导小组，每个村民小组也设1－2名信访联络员。确保全镇信访工作责任层级落实，一级抓一级，级级抓落实。
（二）牢固树立两种观念。一是树立“超前信访”的观念。镇信访中心工作人员主动做好超前分析预测预报，对信访排查反映出来的带普遍性、倾向性和苗头性的问题，及时报送镇主要领导，向有关单位和责任人发出信访预警通报，并督促及时采取措施，将影响稳定的信访问题化解在萌芽状态，使信访消化在最基层。二是树立了“大信访”观念。在村级建立完善信访工作制度，并经常性地进行业务指导。镇干部和信访中心专职人员经常深入到各村，协助处理一些群众反映急切的问题，指导规范基层信访工作。目前，全镇7个村委会均设立了专门的群众来访接待室，接待登记、处理答复、回访等工作制度，使大量的矛盾纠纷问题及时化解在村委会和村小组，确保信访问题不出村。
二、重心下移，打牢基础，化被动为主动
2011年，全镇共调处信访纠纷88件，调解率达100%，其中74件纠纷在村一级调解成功，由村级上交到镇综治信访维稳中心调解的信访案件只有14件，大部分纠纷直接在村一级解决。而在市、县两级信访情况通报中，宋桂镇全年未发生过到市以上单位甚至进京上访和非正常上访的案件。
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（一）创新机制，领导干部主动下访。农村群众信访时有发生，以往“兵来将挡，水来土掩”的传统工作方法过于被动。因此，宋桂镇党委、政府建立完善了领导干部下访机制，从源头上解决信访突出问题。领导干部每周定期到村主动下访一次以上，坚持把一般走访和重点约见上访人相结合、把向群众学习和教育群众相结合、把带着问题下访和下访查找问题相结合、把治标和治本相结合，把大量的信访问题化解在基层，解决在萌芽状态。同时，镇信访综治中心坚持每月派干部到村召开一次村级矛盾纠纷排查会，按党政领导包片实行领导包案，重点信访案件由镇主要领导召开联席会议，全面规范信访办案程序，使全镇初步形成了制度健全，职责明确，协调一致，齐抓共管的信访工作格局。
（二）快速反应，坚持“三个一”化解矛盾。坚持贯彻落实“日排查、周研判、月考核”工作机制。每日一排查。镇驻村干部和村干部每天对辖区内的信访突出问题和不稳定因素进行排查，并将排查情况报镇综治信访维稳中心。通过排查，及时发现苗头性、倾向性、内幕性的信访维稳信息，将可能引发群众越级集体上访、非正常上访和群体性事件的问题及矛盾纠纷处理在萌芽状态，做到“未动先知，有动必知”。每周一研判。每周定期组织综治中心的全体人员对一周的矛盾纠纷隐患进行分析研判，采取包案领导干部汇报、中心主要领导点评的方式，共同商讨化解之策。对一时难以化解的信访维稳隐患，转由党委书记督办，副书记带队做化解稳控 3
工作；对重大信访维稳问题，周研判由镇委副书记主持召开，中心相关人员及驻村干部共同参与，直接将具体工作职责细化个人，并制定工作台账，镇主要领导亲自参与，督促落实。每月一考核。通过制定实施《宋桂镇综治信访稳定工作奖励办法》和《宋桂镇2011年村级考核方案》，将每月一考核与信访维稳年终考核相结合，加大矛盾纠纷排查的考核权重和考核减分的分值，对全年无信访的村委会在年终考核时实行奖励，奖金为每村每年2000元，对出现越级上访的村取消该项奖励，这样大大提高了村级信访工作人员的主动性和积极性，全镇矛盾纠纷调处成功率明显提高，信访初访明显减少。
三、关口前移，及早介入，变等待为积极
近年来，随着经济不断发展，各类重点项目、重点工程建设不断增加，种类矛盾纠纷也随之不断增多，宋桂镇党委政府切实做到关口前移，及时介入，及时化解，将矛盾纠纷调处在萌芽状态。
（一）及时化解高速公路征地拆迁矛盾纠纷，实现上访案件为零。云岑高速公路途经宋桂镇共7.47公里，征地816多亩，拆迁房屋76间，其中300年以上的老屋6间，迁坟1713穴，涉及到22个村民小组，9000多名群众。征地拆迁工作涉及人数之多，征地数量之大，各种利益诉求交织，工作任务艰巨而复杂。为确保征地拆迁工作及建设工程顺利进行，宋桂镇专门成立了征地拆迁信访工作领导小组和法律服 4
务队伍，对在征地拆迁工作过程中出现的信访纠纷及时有效化解。一是重点解决了有300多年历史的叶氏“将军第”大屋拆迁问题。“将军第”大屋占地面积2000多平方米，涉及人员2100多人，征地拆迁阻力非常之大。镇信访工作领导小组及时介入，数十次主动走访和接访叶氏后裔的父老代表了解情况，讲明政策，对其提出的合理问题和诉求，按照政策有关规定，本着“实事求是、客观公正”的原则，以“不回避、不拖延、不怕难”的态度，限时加以解决，并及时向当事人反馈。最终使叶氏“将军第”大屋顺利拆迁，确保工程顺利推进。二是及时化解因高速公路建设震裂房屋引发的上访问题。在高速公路在施工过程中，震裂了凤塘、车岗和宋桂村共6间房屋。2011年4月12日，宋桂镇收到叶飞海、梁恒兴等9名群众反映其房屋被震裂的信访件。宋桂镇党委、政府高度重视，由镇镇委副书记牵头组织相关人员进行了全面的核实调查，协调县高速公路建设指挥部，申请有资质的房屋鉴定机构对房屋的损毁程度进行鉴定。通过鉴定的结果，组织高速公路施工队和被震裂房屋的群众代表进行协商，商议落实了被震裂房屋的补偿款，使此信访案件得以及时解决，从而控制了一起群众上访的事件发生。
（二）妥善解决宋桂镇与连滩镇山林权属纠纷问题。宋桂镇宋桂村河背向阳村小组与连滩镇大地坡村交界处，边界山林权属纠纷长达十多年，争议的山林面积达46亩，涉及两镇村民2000多人。2011年，借集体林权改革之机，宋桂 5
镇成立了专门协调小组，通过走访群众，现场查看，收集证据，并绘出地形图，会同两村两委成员、驻村干部、司法所人员、新任和原任村小组组长、两村部分原任村干部对纠纷进行现场查看、分析讨论、协调处理。最终经由双方同意，确定边界，并签订协议，表示永无争议，顺利化解了一个历史遗留的重大纠纷问题。
四、重民情，解民意，促进社会经济和谐发展
一直以来，宋桂镇坚持“以发展化解矛盾，以稳定促进发展”的工作思路，紧紧围绕“农民增收、农村稳定”两件事关民生的大事，认真做好各项信访工作，全面营造和谐稳定的社会环境，有效推动了全镇经济社会的健康发展。
（一）把信访维稳工作作为优化投资环境、吸引重大项目的有机保障。为了进一步优化投资环境，提高服务企业能力，解决企业征地等方面的矛盾纠纷，宋桂镇信访维稳中心与招商引资办公室紧密合作，在项目引进、土地征收与补偿、协调群众关系等方面发挥了积极作用。通过积极稳妥地处臵各类矛盾纠纷及信访案件，全力营造和谐稳定的社会氛围，为引进项目奠定了良好的环境。因而，宋桂镇的投资环境得到社会各界的普遍认可和赞誉，不少知名企业落户宋桂。特别是广东世镓滚塑科技有限公司、云浮图正喷雾设备有限公司、恒利通风机厂等大型建设项目，促成企业顺利落户宋桂，带动了当地经济的快速发展，也在一定程度上促进了广大群众积极转变观念，迅速走上脱贫致富之路。
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（二）把信访维稳工作作为保障民生事业、解决群众困难的切入点。宋桂镇一直本着“以人为本，执政为民”的理念，切实关心民生疾苦，主动听民声、排民难、解民忧，想群众之所想，急群众之所急，着力解决与群众生活密切相关的各种热点难点问题，针对群众来信来访的各类问题，归类总结，追本溯源，从源头上解决问题。例如云岑高速公路征地拆迁的各类纠纷，为了从根本上解决问题，在高速公路征地拆迁的回迁地建设问题上，宋桂镇党委、政府按照新农村建设的总体要求，对凤塘村委会的大村片村小组按照和谐宜居村的建设规划，高标准、高规格建设一条了“凤塘新村”。先后完善了村道路硬底化建设2.6公里，对自然村道路及村内巷道，统一安装路灯，统一规划建设排污水沟，实行雨污分流，净化公共场所，建立村垃圾处理点，成立村环卫队，定期清理垃圾及杂物、沟渠污水，使村内群众安居乐业，社会自然和谐稳定。
一年来，宋桂镇信访工作虽然取得了一定成绩，但离上级党委、政府的要求还有一定差距，还许多不足之处。在今后工作中，我们将会更加努力地做好信访工作，确保社会大局稳定，为经济社会发展提供一个良好环境，为建设和谐幸福宋桂而努力奋斗！
