发挥审计监督作用 促进干部素质提高
中共XX县委 XX县人民政府
近年来，我县高度重视审计监督在干部队伍建设中的重大作用，不断加强经济责任审计工作，将其作为新形势下强化干部管理监督的有效途径，取得了良好效果。三年来，我县共完成经济责任审计项目65个，查出各类违纪违规问题金额2365万元，移送纪检、司法部门处理案件8起，其中3人负刑事责任，5人给予党纪处分，2人被撤职，3人降职使用；另有5人被审计后晋升了职务。我们的具体做法是：
一、健全机制，提高干部自觉意识审计监督，不是“搞运动”，不能“一阵风”。为了确保我县审计工作特别是经济责任审计工作在干部队伍建设中有效发挥作用，我们着重抓了审计监督的长效机制建设，形成了内外结合、上下联动，全方位、多层次的廉政监督和制约机制，使全体党政领导干部自觉遵守各项规章制度，踏实当好人民的公仆。
一是健全完善规章制度。我们制订了《XX县领导干部经济责任审计暂行规定》、《XX县党政领导干部经济责任审计成果运用办法》等一系列文件，把对领导干部的监督制度化、经常化、规范化、长期化，真正做到了“有章可依”。
二是优先保障审计经费。我们根据审计机关与组织、人事、纪检监察等部门协商并联合制定的年度经济责任审计工作计划，在财政十分困难的情况下，优先将经济责任审计所需经费列入财政预算，并要求财政部门及时、足额地拨付到位，以确保经济责任审计工作的正常顺利开展。
三是切实加强领导与协调。经济责任审计工作任务重，难度大。县委、县政府对此引起了高度重视，切实加强了对经济责任审计工作的领导，把经济责任审计工作列入重要议事日程，常抓不懈。县委、县政府成立了主要领导牵头的xx县经济责任审计联席会议领导小组，制订了《xx县经济责任审计联席会议工作制度》，并组织县纪委、组织部、监察局、人事局、财政局、审计局定期召开会议，听取审计工作汇报，研究解决工作中遇到的困难，加强部门之间的协调，做到密切配合，各司其职，各负其责。审计部门严格按照《审计法》和《xx省领导干部任期经济责任审计操作规程》的有关要求，积极开展工作，突出重点，改进方法，确保审计质量，充分发挥经济责任审计的作用；纪检监察机关根据审计提供的线索和建议，及时查处违法违纪问题；组织人事部门结合干部管理和监督的需要，正确运用审计成果，及时调整用人计划，为我们培养、使用好干部提供依据。
二、强化措施，提高干部行政能力
我们合理确定经济责任审计的项目和时间，并建立了全县经济责任审计资料库，充分运用经济责任审计成果，强化了审计监督措施，使全体党政领导干部特别是各单位一把手切实提高科学行政、依法行政和规范行政的能力。
一是合理确定审计项目。根据干部监督工作的需要和经济责任审计工作实际，我们要求审计部门以财务收支的真实、合法、效益为基础，重点审计乡镇党政一把手、县直部门和企事业单位一把手任期内的经济指标完成情况，国有资产管理、使用和保值增值情况，重大建设项目投资情况和效果，财务和资产管理等内部控制制度的建立和执行情况，领导干部自身遵守财经法纪的情况等。通过审计，重点检查领导干部有无滥用职权，违反规定程序做出重大决策，给国家造成重大损失；有无收受贿赂、获得其他非法收入或侵占国家财产等违法违纪问题；分清领导干部任职期间对本单位、本部门经济工作和财政、财务管理方面存在问题所应承担的经济责任。
二是合理安排审计时间。根据干部任职期限，我们明确规定，县直和乡镇党政一把手，凡任职满2年的有计划地安排审计，任职满3年的必须安排审计，连续任职5年的，任期内至少要进行一至二次经济责任审计。对任职届满退休、退线或有调整意向的领导干部及时安排审计，明确经济责任，使领导干部离任不交马虎账，上任不接糊涂班。
三是建立审计资料库。我们建立了全县经济责任审计资料库，主要用来记载和反映被审计领导干部的工作业绩、存在问题及应承担的责任。组织部门根据审计结果建立了干部经济责任考评方面的个人档案，作为考察、任用干部的依据。纪检监察部门运用审计结果建立了领导干部廉政档案，以此监控权力使用的动态。其他各相关职能部门也及时将经济责任审计结果的利用情况进行反馈，真正实现了资源共享、信息互通、结果互用的综合功效，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。
三、注重效果，提高干部执政水平
对领导干部进行经济责任审计，关键在于审计成果的运用效果，在于提高干部队伍的整体素质和水平。近年来，针对我县实际，我们要求审计部门重点抓好经济责任审计的三项工作，并通过审计进一步健全完善了干部队伍建设和管理制度，真正提高了我县干部的执政水平。
一是抓好乡镇消赤减债审计，弘扬正确的政绩观。由于历史的原因，我县大部分乡镇背负着沉重债务包袱，成为制约农村经济健康发展、影响农村社会稳定的严重问题。在对一些乡镇进行经济责任审计时，发现个别领导干部不但没有认识到债务的严重性，采取有效措施化解债务，反而盲目追求“政绩”，大搞“形象工程”、“民心工程”。我们立即下发了《关于加强乡镇消赤减债工作的决定》，要求各乡镇在加快发展农村经济的同时，根据“一保运转，二求发展”的原则，制定消赤减债的具体规划和措施，逐步化解债务。把各乡镇消赤减债工作与乡镇主要领导提拔任用挂钩，各乡镇将县财政补助的20%和其他税收分成的30%用于消赤减债，严禁出现新的赤字和债务。要求审计部门在对乡镇党政一把手进行经济责任审计时，把消赤减债的执行情况作为重中之重，予以严格审查监督。同时，我们在乡镇领导干部中大力弘扬正确的政绩观，县委书记xxx多次在各种会议上强调，还债是一种最大的政绩，严厉禁止不经长期规划和科学论证，盲目上马“政绩工程”。近三年来，通过对乡镇党政一把手进行经济责任审计，共制止“政绩工程”13项，挽回经济损失2900多万元；全县各乡镇共计化解债务360万元；提拔和重用了9名消赤减债任务完成出色的党政一把手，另有3人因消赤不力而被降职使用。2003年，我县xx乡党政班子盲目决定开发xxx旅游投资项目，乡财政将增加赤字200万元。由于审计部门进行经济责任审计时，及时发现了问题，在县领导的教育和帮助下，该乡停止了这一工程，并表示尽最大努力消赤减债。2004年，该乡化解债务21万元。
二是抓好重大投资项目决策审计，倡导科学的发展观。县域经济发展中的重大投资项目，历来是广大人民群众和全社会关注的热点、焦点问题。我们本着立党为公、执政为民的宗旨，要求审计部门在进行经济责任审计时，重点加强对重大投资项目的审计，确保项目决策科学，管理规范，并在广大干部中大力倡导科学发展观，建立科学的、负责任的决策机制，防止违背客观经济规律、社会规律和自然规律的重大决策失误的发生。2001年，我县在县城东区新建一个xxx休闲广场，预算投资1600万元，由于没有科学的设计和规划，工程投资增加到2200多万元。一时间，社会上议论纷纷，群情激荡。县委、县政府当即决定由审计部门进行经济责任审计。经审计，把广场预算规模控制在1600万元以内，并全程参与了工程项目管理中的审计监督，受到全社会的好评。近3年来，共审计重大投资项目25个，累计节约资金3100多万元，取得了较好的社会效果，扩大了审计影响面，增强了审计的威慑力。2002年初，县人民政府制定了《xx县固定资产投资审计暂行规定》，要求各级领导干部在决策重大投资项目时，自觉把科学发展观的落实放在首位，对项目进行充分论证，科学规划，合理预算，有力促进了全县经济社会发展。
三是抓好廉政建设审计，树立干部的良好形象。我县把经济责任审计作为促进领导干部廉洁自律的重要手段，要求审计部门在进行经济责任审计时，重点检查领导干部是否遵守廉洁自律的16项规定，特别是群众反映强烈的“车子、筷子、机子”问题。审计部门把审计
结果及时向县委、县政府汇报，引起了我们的高度重视，研究出台了《xx县党政机关厉行节约紧缩开支的若干规定》：一是各乡镇和县直部门一把手手机费实行包干，班子其余成员一律不得报销手机费；二是对单位招待费确定指标，实行限额包干，超支部分除征缴解困金外还要追究领导责任；三是对公车实行定编，县直部门除个别工作量大的单位可以配两台车外，原则上只允许配备一台车。对超编的37台车一次性进行了拍卖处理，仅此一项就节约经费达230多万元，在全社会引起强烈反响，人民群众拍手叫好。近年来，我县各级领导干部下乡坐小车的少了，坐班车的多了；下馆子吃喝的少了，回家学习的多了，树立了干部的良好形象，获得了人民群众的交口称赞。前几年，我县xx乡农民多次上访，反映乡政府主要领导腐败和加重农民负担的问题，还发生过一次抗交农业税的群体事件。审计后，问题得到了查清和严肃处理，原党委书记xx移交司法部门处理，当地群众拍手称快。2004年底，县委、县政府组织“万人民主评政务”活动，人民群众对干部的满意程度达到85％以上。
