健全三大机制完善农村党建体系
中共简阳市纪委 简阳市监察局
简阳作为国家农业综合开发支持新农村建设示范市（县）、四川省扩权强县试点市（县）、四川省农业产业化龙头企业集群发展试点市（县）和资阳市统筹城乡示范市（县），位于成都东郊，辖55个乡（镇），831个行政村（社区），区位优势明显、信息交流快捷，群众发展要求高，农村党风廉政建设任务重。自2007年以来，简阳市不断建立健全农村党风廉政建设工作体系，加强乡镇（村）干部监管，切实维护人民群众切身利益，深度介入农村发展，积极主动服务创建成都经济区经济强市目标。
一、加强领导，不断健全工作机制
简阳市不断健全“县委是关键，乡镇是基础”的管理机制，切实发挥纪委牵头和组织协调的作用，做到县乡一体、典型示范、督促落实。
一是切实发挥农村党风廉政建设工作联席会议制度作用。市纪委积极协助市委开展农村党风廉政建设工作，坚持重要议题向市委常委会汇报，由市委议决，做到领导有力，组织有效，管理到位。年初，市纪委党风室根据上级农村党
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风廉政建设年度工作意见，按照成员单位职能职责，制定任务分工表，各成员单位再根据工作任务以党委（党组）名义制定年度工作意见。每季度召开一次联席会议，总结上季度工作，安排本季度工作，起到统筹安排、相互交流、督促落实的效果。
二是建立市级领导、市纪委常委联系农村党风廉政建设工作制度。根据市级领导联系乡镇，把农村党风廉政建设纳入市级领导联系乡镇工作的重要内容，采用提示单的方式，适时把农村党风廉政建设的工作重点、工作安排呈送市级领导，让他们在做联系乡镇工作，能代表市委、市政府开展工作。按照分片区的办法，市纪委常委分别联系数个乡镇的农村党风廉政建设工作，负责督促检查责任乡镇的工作开展情况，并分别确定1-2个村作为联系点，采取解剖麻雀的方法，调研掌握全市农村党风廉政建设工作中存在的准确突出问题，有利于推进农村党风廉政建设工作做出正确决策。
三是开展农村党风廉政建设示范点创建活动。结合今年村级阵地建设全覆盖要求，采取以点带面、典型示范的方式，开展农村党风廉政建设示范点创建活动。市上明确提出示范点创建标准，包括组织领导、廉洁氛围、权力公开、服务群众、干群关系等5个方面，要求市级联系部门协助乡镇开展工作。市上在石桥镇沱江村高标准打造示范点，今年一季度农村党风廉政建设工作联席会议在该村召开了现场推进会，要求每一个乡镇制定创建活动规划，推进三分一的村作为示
范村，达到标准化、规范化要求，实现乡乡有看点，镇镇有亮点。
四是坚持奖惩两手抓，两手都过得硬。每年在全市农村工作会议上，通报表彰一批在农村党风廉政建设中成绩突出的优秀的乡镇党委书记、纪委书记、村（居）党风廉政义务监督员，并对乡镇党委书记、村支部书记进行农村党风廉政建设工作专题培训。由市纪委牵头，农村党风廉政建设工作联席会议成员单位配合，约请部分市纪委委员，定期不定期对各乡镇开展农村党风廉政建设工作情况进行督查，对存在的突出问题全市通报，并纳入党风廉政建设责任制考核和市委市政府综合目标考核。
二、扭住节点，不断健全干部监督机制
简阳市紧紧扭住规范行为、立体监督等节点，切实加强对基层党员干部特别是村（居）两委主要负责人监督，做到行为有范、监督有力、体系健全。
一是规范干部行为，加强廉政教育。结合中央“六要六不要”和省上“十不准”要求，明确提出我市农村基层党员、干部行为规范“二十不准”。以创建“清廉乡风、文明村社”为主题，深入开展廉政文化进农村活动，不断加强对农村基层干部反腐倡廉教育，乡镇培训864人次，村培训74103人次。石桥镇编印了廉政文化进农村手册，做到村社干部人手一份。
二是设立村（居）党风廉政义务监督员。自2007年以
来，在全市831个村（居）设立党风廉政义务监督员，由普通党员或一般群众担任，由乡镇党委聘任，乡镇纪委负责管理，市财政给予每月50元补助。义务监督员通过列席会议、廉政质询、查核帐目、督促落实等途径，监督上级政策在村落实、村内党风廉政、各级干部在村等情况，起到监督员、信息员、宣传员、解释员等作用，延伸了乡镇监督触角。自2007年以来，村（居）党风廉政义务监督员向乡（镇）纪委汇报村级情况335人次，调解村级矛盾207次。
三是严格执行乡镇、村主要领导述职述廉制度、个人有关事项报告以及农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。特别是年底结合村干部绩效考核，进行村干部述职述廉，由全体党员、村民代表、驻村干部进行评议，并与镇党委签定廉政责任书，向村民做出廉政承诺。2008年以来，实行农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话乡镇6人，村215人；述职述廉乡镇1603人，村3122人；村民评议村干部6292人；领导报告有关事项乡镇209人，村1015人。
四是严格执行乡镇党政主要领导任期经济责任审计、村干部任期和离任经济责任专项审计制度。2007年-2009年，市审计局完成乡镇主要领导干部任期经济责任审计58个，共查出违纪违规金额2272万元，严肃处理了违规行为。建立市、乡镇农村集体经济内部审计机构56个，有持证上岗审计人员340人，审计工作由乡镇人民政府组织实施，由财政、农业、民政等单位人员组成审计组，开展审计工作，审
计人数3530人，纠正违规金额194.5万元。
三、抓住根本，不断健全群众利益维护机制
简阳市紧紧抓住“群众利益无小事”这个根本要求，坚决保障群众的知情权、参与权、监督权，做到群众利益保障到位、维护到位、落实到位。
一是切实提高党务公开、政务公开、村务公开和乡镇站办所办事公开水平。由市委组织部、市政府办、市民政局、市人事局等单位，分别明确提出“四大公开”标准，尽量扩大群众的知晓率。要求在各村（居）务公开中，对群众关心、关注的各种补贴资金、救助资金的发放，从申请到发放，坚持每一个环节公开，并且到明细到户到人头，切实给群众一个明白。2009年还开展了民主评议基层站办所暨创建“群众满意基层站办所”活动，着力提高站办所服务群众的质量。全市共建立便民服务机构446个，其中乡镇55个，村391个。
二是不断加强村级财务管理。完善农村“三资”管理规定，实行村财乡管制度。全市831个村（居）实行了会计委托代理，统一开设银行帐户，注销各村原有的帐户，在规定的期限内向乡镇财政所或服务中心移交帐务和资金，各乡镇安排专人对村级财务进行管理。对全市799个行政村的村文书进行培训。各村按照《村集体经济组织会计制度》，设置了规范统一的会计核算科目，统一记帐要求，统一资金管理，统一财务公开，统一建档。2007年，开展村级财务清理活动。
到2009年8月，各乡镇均完成了财务清理工作，共清理财务村776个，清理财务组6415个，组织清理人员3278人。
三是不断加强对各项富农强农惠农政策落实情况的执法监察工作。严格落实涉农价格和收费“公示制”、涉农补助资金直接发放等制度，2007年以来，我市通过“一折（卡）通”直接发放涉农补助资金3500余万元，查处涉农收费、征地补偿、强农惠农资金发放违规违纪案件乡镇15件，村7件，涉及人数47人。2009年，实行农村义务教育保障机制，共减轻学生家庭经济负担3972万元，受益学生16万余人；检查生产、经营企业和门市2037个，查办农资违法违规案件79起，挽回经济损失35.3万元。
