市公共资源交易中心2009年工作总结和2010年工作思路
吉市交易中心字[2009]1号
市政府：
2009年，我们在改革与创新中寻求发展，以更名为公共资源交易中心为契机，以开展学习实践科学发展观活动、机关效能建设年为主线，以推行房屋建筑和市政工程电子化评标为落脚点，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务，赢得社会各界的一致好评。2009年3月，市中心荣膺市直机关工委授予的“2008年度班子作风好、队伍素质好、服务质量好、环境面貌好四好单位”，从而连续五年获此殊荣。
一、2009年主要工作
截止2009年11月，我们共完成进场交易项目304个，交易额达17.11亿元，有效节约了财政资金，实现了国有资产增收节支最大化。其中：完成建设工程交易项目164个，交易额为12.41亿元；完成政府采购项目92个，交易额为6318万元；完成土地交易项目37个，交易额为3.76亿元，比挂牌底价净增1.02 亿元；完成产权交易项目10个，交易额为37.63万元。据统计，中心成立至今，累计完成进场交易项目2635个，交易额达110.37亿元。建设工程和政府采购节约项目资金 8.64亿元，土地交易和产权交易为国家增加资金4.91亿元。我们的主要做法如下：
（一）树立品牌意识，完成更名工作。
市委吉发[2008]19号《吉安市贯彻落实〈江西省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法〉的实施意见》明确：“将现有的市、县（市、区）两级招标投标中心统一更名为公共资源交易中心，将所有的公共资源交易统一纳入中心进行。”因此，我们在2009年1月份就着手研究招标投标中心更名工作，将此项工作列入重要议事日程，做到积极主动，分五个阶段历经7个月稳步推进。
一是组织考察（2月中旬）。为做好更名工作，规范全市公共资源交易中心建设，经请示市政府和市纪委领导同意，我们和市招标投标市场管委办于2月12日至18日，组织10个县（市）招标投标中心负责人（除永新县外）赴南昌公共资源交易中心、九江市公共资源交易中心、浙江省嘉善县招投标交易中心、绍兴市公共资源交易中心考察学习。在具体的考察学习过程中，我们通过座谈交流，详细了解其组建做法、管理体制、协调体制和监督体制，取他山之石攻自己之玉。在2月18日，我们召开学习考察人员会议，要求各县（市）中心在2月底以前形成专题考察报告和实施意见。
二是形成材料（2月下旬）。根据考察所学，结合实际情况，在2月底形成《关于赴南昌等地考察学习公共资源交易中心建设情况的考察报告》和《关于进一步加强全市公共资源交易中心建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）2份材料，报市纪委和市招标投标市场管委会。
三是反复酝酿（3月—5月上旬）。为充分发挥市场在配置公共资源中的基础作用，最大限度实施原来由政府审批向市场交易转变，加快推进公共资源交易中心建设，加强对公共资源交易的监管，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权转让、产权交易和政府采购“四项制度”，确保公共资源的公平、公正交易，我们根据有关领导指示，征求市政府办公室、发改委、监察局、财政局、规划建设局、国土局、林业局、中级人民法院、水务局、交通局、公路局、农业开发办等13个单位的意见，在征求意见的基础上，对《实施意见》不断斟酌、反复修改（达13次），形成正式的《实施意见》上报市政府办公室。与此同时，全市中心在5月1日前完成公共资源交易中心牌匾以及工作人员去向牌等工作。
四是下发执行（5月下旬）。市政府办公室5月27日以吉府办发[2009]28号下发《关于印发全市公共资源交易中心建设实施意见的通知》，要求各县（市、区）政府、市直各单位认真贯彻执行。主要明确：（1）市招标投标市场管理委员会更名为市公共资源交易管理委员会。对公共资源交易活动实行统一领导。管委会下设办公室，其原体制、人员和运行架构保持不变。（2）更名后的市公共资源交易中心为直属于市政府的副县级参加公务员法管理的单位，原属于市政府办公室的市政府采购中心、市招标投标中心的职能及人、财、物整体带编划入市公共资源交易中心，原属于市政府办公室的市产权交易所改为市公共资源交易中心的下属单位，保留其独立法人地位。 五是贯彻执行（6月中旬开始）。市政府办公室吉府办发[2009]28号文件下发后，市中心和各县（市）中心加快了建设步伐。6月11日我们代市政府办公室起草《吉安市公共资源交易中心职能配置内设机构和人员编制规定》报市编委。6月12日召开全市县（市）中心主任座谈会，要求大家认真贯彻执行吉府办发[2009]28号文件精神。7月份我们有选择地深入泰和、万安、永新、安福、永丰、新干等县指导，督促他们尽快落实到位。
六是理顺到位（8月中旬开始）。2009年8月6日市编委下发吉编发[2009]8号《关于吉安市公共资源交易中心职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，定职能（11项），定科室4个（综合科、信息科、建设工程交易科、政府采购科），定职数（编制14名，副县级主任1名，正科级副主任2名，副科级领导职数4名）。9月份正式任命公共资源交易中心副主任，并确定了四个科室负责人，人员科室全部到位。
（二）开展主题活动，加强队伍建设。
自今年2月份以来，市委、市政府相继开展深入学习实践科学发展观活动、机关效能年活动。我们以开展这些主题活动为契机，在增强服务能力、改善服务态度、提升服务效能、塑造服务形象上下功夫，出实招，见成效。一是认真部署讲究一个“实”字。每项活动伊始，中心就及时召开有关人员参加的会议，由中心领导传达有关会议精神，让与会人员深层次了解开展主题活动的指导思想、工作目标、活动内容和方法步骤，从而以更扎实有效的工作服务地方经济建设。如1月14日上午全市机关效能年活动动员大会结束，当日下午就召开由中心主任主持包括驻场窗口单位工作人员在内的干部职工参加的大会，传达学习全市机关效能年活动动员大会精神。二是成立机构讲究一个“快”字。在第一时间成立了由中心主任为组长、副主任为副组长、中层以上干部为成员的领导小组，具体部署落实专题活动的开展。三是真抓实干讲究一个“严”字。根据中心制定的工作方案，我们按照每个阶段的工作要求有条不紊开展主题活动。在加强宣传方面，我们充分发挥吉安公共资源交易网辐射面广受众面多的优势（目前点击率达112万人次），结合我市开展的有关活动，在网站开设专题栏目。在征求意见方面，我们坚持“开门”搞整治，确保工作活动两不误。有选择、有重点、有诚意地征求驻场窗口单位、投标企业、中介机构、有关县（市）中心的意见，这些受访对象对我们在执行能力、工作效率、工作作风、服务态度、制度建设等方面的表现十分满意，满意率达100%。与此同时，我们根据征求到的意见和建议让廉政文化建设走进中心，在十三楼悬挂“位不在高 敬业就行 权不在大 秉公则灵”、“公开是防腐的良药 暗箱是犯罪的温床”，警醒和鞭策过往的每一个人。通过粉刷十
二、十三楼污垢面，更换十二楼办公区域窗帘，更新工作人员去向牌、桌牌、胸牌，工作环境焕然一新，给人一种神清气爽的感觉。通过开展这些主题活动，中心始终呈现喜人局面。中心自2003年5月成立以来，从未接到一例对中心工作人员的投诉，连续保持7年对中心工作人员的零投诉。
（三）认真履行工作职责，服务地方经济发展。
市委、市政府今年着力推进“决战两区、跨越发展”战略，我们以高效服务“决战两区”为己任，以服务地方经济发展为动力，认真履行工作职责，圆满完成了各项招投标服务工作。
一是圆满完成了市重点项目的招投标服务工作。今年与往年大不相同，1月5日开始就有不少进场项目。因此，我们改进工作作风，提升服务水平，对进场项目做到早跟进早动手早准备，确保每个进场项目的开标服务性工作万无一失。
在建设工程方面，主要完成了吉安市航校迁建工程；吉安市真君山公园牌坊、花架、厨房等工程；吉安市天华山、真君山公园游步道等建设工程；吉安市天华山、真君山公园入园口铺装及园林绿化造景工程；吉安市高速公路绿化生态景观带工程；吉安市天华山牌坊、亭子、管理附属房工程；市城北新区凤山大道道路新建工程；市城北新区甘泉道路新建工程；吉安市鹭洲西路与吉州大道连接工程；吉安市城南新区安置房小区道路工程；吉安市河东滨江新区新桥村农民拆迁安置房23#-30#工程；城南新区新丰村农民安置房1#工程；吉安市河东滨江新区内河水系开挖及园林驳岸工程；吉州大道至真君山公园道路工程；吉安市庐陵文化园围湖工程；吉安市环湖路工程；庐陵文化生态公园庐陵湖湖石驳岸工程、滚水陂工程、景观广场土方工程；滨江新区路网工程（二期）；吉州工业园三期路网建设工程；吉安市城南新区路网工程二期；吉安市中心公园暨广场工程监理服务；奥林匹克公园、市中心公园暨广场、吉安新白鹭洲中学、吉安师范附属学校、吉安新一中、吉安特殊教育学校、市中心人民医院城南医院建筑设计方案招标服务工作。 在政府采购方面，主要完成市城投公司的给水管材及路灯箱变项目（中标总金额为753.78万元）；市城投公司的碳素波纹电缆管和玻璃纤维增强树脂电缆（中标总金额为174万元）；市供水公司的球墨铸铁管（中标总金额为91.09万元）；市城投公司的花岗岩路沿石（中标总金额为100.70万元）；市城投公司的碳素波纹电缆管和玻璃钢保护管（中标总金额为104.4万元）；市城投公司的离心球墨铸铁给水管和消火栓（中标总金额为653.43万元）；市城投公司的花岗岩雕花护栏（中标总金额为85.34万元）；市城投公司的道路交通设施（中标总金额为662.8万元）；市城南新区电缆管线工程（中标总金额为351.99万元）。
在土地交易方面，主要做好河东滨江新区河东街道赣江大道南、华能大道西村级经济发展用地B地块、石阳路航校搬迁拆除安置地块、吉州区工业园控规E3-4地块、吉州工业园控规E8-1地块、河东经济开发区控规C10-1-1-2地块、C10-1-4地块、B9-2-1-6地块、江西电缆有限责任公司生产区南侧、吉州区禾埠乡易家村地块和新村钵盂山B地块、吉州工业园控规E1-1-3地块等挂牌交易服务工作。
二是出色完成了土地交易挂牌工作。由于我们的辛勤工作，公共资源交易频出亮点。例如土地交易，受金融危机影响，土地交易较为清淡。但经过做过细的工作，在10月份一路看好。市外贸局机关大院地块经过三次挂牌，于10月20日交易成功。成交价为2750元/㎡，每亩为183.33万元，成交总价达3211.41万元。9月14日下午举行的吉安零一三中转站生产区地块拍卖，经过143次举牌，从1563元/㎡卖到3250元/㎡，每亩达216.66万元，总成交价为2408.30万元，比起拍价增值1505.74万元，产生吉安“地王”。但地王记录在11月4日打破。当日拍卖吉州区城南新区A
1、A3地块，从1946元/㎡开始，经过2小时8分218次举牌，以3908元/㎡即每亩260.53万元成交，总成交价为1.39亿元，增值6992.25万元，产生了吉安新“地王”。
（四）提高信息化建设水平，实现科技防腐。我们在2007年通过信息化平台（一期）改造工作，实现了多层次、全方位、跨地域地进行远程监控，实现了影音同步监控和及时电子备份，实现了开标厅、评标室通信设备屏蔽，实现了单向可控的视频变音寻呼对讲及多点位的监控。省建设厅2008年发文要求2009年在全省11个设区市推行房屋建筑和市政工程电子化招投标工作。为此，省建设工程招投标办领导4月2日专程到市中心调研。我们认为推行电子化招投标系统是为了提高招投标工作效率，节约招投标成本，增加招投标透明度和公正性，减少人为因素的干扰，规范招标投标市场秩序的一个重要手段，是招投标工作的发展趋势，也是招投标事业发展的必然要求。因此，我们以推行房屋建筑和市政工程电子化招标投标及计算机辅助评标为契机，在7月份发布公告，招标采购信息化平台系统硬件。该项目于8月11日如期实施，按要求在10月初验收运行。涵盖电子招标投标辅助系统硬件平台和电子评标辅助系统身份认证系统硬件，新增的评标专家指纹识别系统和门禁系统，为第一个电子化评标项目吉州区禾埠卫生院门诊综合楼工程的顺利评标提供有益尝试。由于每个投标企业只配备一个专用的加密锁，从而有效遏制了围标、串标行为，同时，采用电子化评标大大提高了评标专家的工作效率。
（五）加强行业指导，促进全市公共资源交易工作发展。
一是对县（市）中心进行目标管理考评，用好用活激励机制。在不断探索积累经验征求意见的基础上，我们在3月份印发《全市招标投标中心2009年目标管理考评办法》，分为队伍建设和业务建设两个大项23个小项，对县（市）中心进行具体考核。二是实行全市中心主任工作例会制。我们分别在3月份、6月份在中心城区、吉安县召开了全市中心主任工作例会。采取这种以会代培的形式，交流了经验，探讨了做法，找到了差距，明确了方向。三是加强县（市）中心队伍业务建设。面对日新月异的知识更新，我们本着缺什么补什么的原则，在11月份举办了一期全市中心业务骨干培训班，聘请江西省机电设备招标公司等资深人士讲授政府采购、建设工程、土地交易、产权交易等方面的业务知识，由于讲得好、听得懂、记得住、用得上，所以深受学员好评。四是指导县（市）中心信息化和场所建设。市中心有关人员不仅对县（市）中心信息化建设工作全力以赴答疑解惑，提出不少合理化建议，而且不遗余力指导县（市）中心场所建设。在市中心的悉心指导下，吉安县、遂川县中心搬入新址，吉水县、峡江县、永丰县、万安县中心增加了办公区域，改善了办公条件。
二、存在的问题 一是建设工程、政府采购、土地交易、产权交易四大类必须进中心的招投标项目发展不平衡；高新区基础设施建设未进中心交易；一些行业的公共资源交易领域还有待于进一步拓展；公共资源的交易还有待于进一步规范；进场项目在办理有关手续的工作衔接上还存在脱节现象，还需进一步制度化、程序化、规范化。
二是中心管理体制形式多样化，不利于中心的发展。目前我市公共资源交易中心管理体制主要有三种形式：一是由政府直接管理的公共资源交易中心；二是由纪检监察管理的公共资源交易中心；三是由行政服务中心直接管理的公共资源交易中心。
三、2010年工作思路
（一）加强制度建设。为打造政府对外的一流窗口形象，以制度管人管事，将下功夫修订《吉安市公共交源交易中心工作制度》，明确每个工作人员的责权利，做到公开公平公正透明，理顺各行业工作流程，让大家清楚每件工作“谁来做、怎么做、做什么、谁负责”。
（二）加强队伍建设。公共资源交易工作是一项政策性强、涉及面广、专业水平高的工作，尤其是其中的政府采购工作，涉及经济科学、自然科学、社会科学等各学科知识，要求具备多项技能。为了建立一支训练有素的公共资源交易队伍，首先要通过大量具体业务实践，其次要通过对全市中心人员进行必要的教育与培训建立学习型中心手段，培训人员的业务技能。
（三）规范管理评标专家。事实证明，评标结果是否公平、公正、客观，首先取决于评标专家的素质、学识和道德水平。切实管好评标专家非常关键。目前的评标专家管理经定性判断为主，缺乏量化、细化标准，仍然影响公共资源市场的客观公正。建议职能部门对评标专家进行资质培训、考核、奖励，严格准入清出制度，对评标专家资格实行动态管理。同时，须严格评标活动的回避制度和保密制度，采取积极的防范措施，排除可能影响评标公正性的种种因素。
（四）提高信息化建设水平。市中心目前的指纹识别、音频对讲、视频录像、门禁系统等高科技监控系统，使每一个交易环节都有据可查，大大增强了公共资源交易工作的透明度。一方面，在总结房屋市政工程电子评标的基础上，推动全市所有县（市）中心实现房屋市政工程电子评标。另一方面，对吉安市公共资源交易网进行升级改版。网络媒体所具有的广泛性、即时性、开放性、共享性、互动性等优势，决定了互联网日益成为社会民众关注的重要阵地。我们将以专业性强、时效性强、可读性强巩固老朋友，以紧扣业务、服务公共资源交易吸引新朋友，从而扩大网站乃至吉安的知名度。
（五）加强指导县（市）中心。要时刻以指导、帮助县（市）中心为己任，全方位，高密度，经常性地及时掌握县（市）中心工作动态，为市委、市政府当好参谋。同时通过定期召开例会，不定期举办联谊活动等形式，加强沟通，谋求发展，打造一支朝气蓬勃、奋发有力的公共资源交易队伍。
