喀什地区集体林权制度改革工作
进展情况的通报
为进一步贯彻落实《关于开展集体林权制度改革工作的意见》（新政发【2010】118号）及《喀什地区集体林权制度改革主体改革检查验收办法》的精神，7月4日至7月22日，地区林业局派出集体林权制度改革工作督查组，对全区12个县（市）、28个乡（镇）、85个行政村、2个县林业局的集体林权制度改革工作开展情况进行了督导检查。督查组通过采取听、看、查和现场询问等形式进行了督促检查。从督查结果来看，大部分县（市）高度重视并认真组织开展实施集体林权制度改革工作，个别县不能充分重视此项工作从而影响到全区集体林权制度改革工作的进展。现将有关督导检查情况通报如下。
一、林改的基本情况
我区集体林权制度改革（以下简称“林改”）工作于2011年4月正式启动，2012年1月在叶城县开展林改培训，全区12个县（市）的林改工作就此开始。到目前为止成立地级林改机构1个、县级林改机构11个、乡镇林改机构126个，地区林改培训人数360余人，县级林改培训人数12.18万余人，已确权林地面积12.89万亩，发放林权证1800本。
二、林改的措施及成效
我区开展林改工作的时间虽然不长，但从督促检查的情况来看，采取的措施是扎实到位的，取得的成效是显著的。概括起来，主要体现在以下三个方面：
（一）领导重视，层层落实。林改是一项复杂的系统工程，政策性强，程序要求严，涉及面广，工作难度大，没有地委、行署的高度重视和有力推进，是不可能成功的。为此，我区12个县（市）委、县（市）政府和林业部门始终把林改工作列为重要议事日程。按照地委、行署的要求布局，各县（市）主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查工作，县级、乡级、村级林改领导小组组长全部由党政主要领导担任，形成了党委政府统一领导、林业部门督促指导、村组两级具体操作，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了改革的有序推进。
（二）尊重民意，依靠群众。林改工作中农民即是林改的受益者，更是林改的主人。充分依靠群众是我区在林改中坚持的一条基本方针，也是改革之所以成功的一大法宝。为了动员广大群众积极投身林改工作，一方面注重抓好宣传发动。各县（市）通过电视、广播、悬挂横幅和编印资料等方式，对林改工作进行广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知；另一方面坚持走群众路线。为了在林改过程中充分体现绝大多数群众的意愿和合法权益，我区各级政府和林业部门在林改工作中，广泛听取农民群众的意见，充分尊重农民群众的
意愿，结合各乡镇、村及村民小组的实际情况，制定切实可行的林改实施方案，为我区林改工作的顺利开展奠定基础。
（三）加强林改队伍培训。林权制度改革政策性强、程序复杂，如果操作不当，就有可能引发新的矛盾和纠纷。在地区集体林权制度改革领导小组的具体安排下，地区林改办先后举办了3次地区级林改培训班，培训人数达360余人次，各县（市）培训人员有12.18万余人次。
三、全区12个县（市）林改工作完成情况
1、喀什市 还没有对经济林进行林改，从佰什克热木乡15村的督查结果来看，各阶段工作做的比较细，规范，已完成摸底调查及第一榜、第二榜公示工作。但也有以下的问题：一是前期档案不齐全，二是林改工作除了佰什克热木乡外，其余乡没有开展。
2、疏勒县 还没有对经济林进行林改，检查了洋达曼乡4村，罕南力克乡5村的林改工作，疏勒县除了2个试点村以外其余乡镇行政村没有开展任何实际性林改工作。正在进行摸底调查，前期准备工作档案不齐全，没成立乡领导小组，没有制定乡实施方案。
3、疏附县 检查了塔什米勒克乡3村、5村、7村，铁力木乡4村、5村、8村的林改工作进展情况。全县7个乡镇，74个村已经完成摸底调查，正在进行第一榜、第二榜公示，存在的问题、摸底调查表格填写不规范，接界人没有按指印、实施方案没盖章，没有各阶段的验收单及有关政府对各乡镇
林改实施方案的批复以及影像材料不齐全等问题。
4、英吉沙县 对龙铺乡2村、3村、8村，乔丽番乡1村、4村、7村进行检查。英吉沙县对防护林和经济林同时在这两个乡进行了林改，全部已完成摸底调查工作，计划这几天在其他乡镇开展摸底调查工作。检查过程中发现了林改工作进展速度慢、摸底调查表格填写不规范、档案不齐全、没有宣传相关法律政策、影像材料不齐全，没成立村工作组，没有各个阶段工作验收单，乡实施方案的批示等问题。
5、岳普湖县 检查了铁力木乡1村，3村，9村，巴依阿瓦提乡3村，5村，6村的林改工作进展情况。全县有85个村进行林改，56个村已完成摸底调查，已在20个村完成经济林摸底调查。防护林已确权面积为3994亩，经济林8737亩。存在以下问题：前期准备工作档案没有做好，影像材料不齐全，进展速度比较慢，没有各阶段的林改机构的验收单，各乡镇的实施方案没有通过政府的批复就开展摸底调查等。
6、伽师县 到目前为止没有开展任何有关林改的实际性工作。
7、莎车县 还没有对经济林进行林改，对艾勒西湖镇4村、7村、8村，10村，喀群乡3村、9村、10村，亚克力克乡5村、7村，8村，吾达力克乡9村、14村、23村，荒地乡2村，4村，7村，东巴格乡8村、10村的林改工作进展情况进行检查。莎车县已在全县范围内开展林改工作，全县464个行政村已摸底调查完的村有306个。检查中发现以下问题：
前期档案不规范，影像材料不齐全，摸底调查表格有调查因子涂改现象和接界人没有按指印，没有谈话记录本，全县的进度速度不均衡，各乡镇实施方案没有经县政府批复，没有各阶段的验收单，实施方案以及工作组，领导小组成立文件没盖章子等。
8、泽普县 检查了古力巴格乡4村、7村、11村，依玛乡2村、4村，14村，泽普乡4村、7村、10村的林改工作进展情况。全县133个行政村，在81个村完成了摸底调查，已进入第一榜、第二榜公示阶段。县林业局用林改专项资金给各乡镇林业站配备了电脑、打印机、数码相机等硬件设备。检查中发现以下问题：全县的林改工作的进展速度不均衡，经县林改办反映情况得知有些乡镇政府对林改工作的重视力度不够，参与林改工作人员经常被抽调其他工作使得工作进度缓慢，甚至停滞不前。前期档案材料准备不齐全，影像材料不齐全，摸底调查表格填写不规范，没有村委会选举的签到花名册，公示的第一榜、第二榜里有些因子填写不正确，没有各阶段的验收单及对实施方案的政府批复等。
9、叶城县 检查了县林改办的县级集体林权制度改革档案，然后检查了恰瓦克乡2村、3村、13村，依勒克齐乡2村、7村、11村，夏合甫乡3村、5村、14村的林改工作进展情况。县林改档案做的比较规范，宣传材料，影像资料做的很齐全，各个阶段工作验收很细，但乡实施方案没有上级批示。全县的林改速度比较均衡，全县19个乡（镇）都已进
入第二榜公示阶段，县林业局用林改专项资金给各乡镇林业站配备了电脑、打印机、数码相机、档案柜等硬件设备。在检查中发现以下问题：个别乡、村档案里没有有关工作组的文件，实施方案没有经政府批复，摸底调查表没按接界人指印，公示榜有几个项目没填写（小班号，GPS）以及没盖章等。
10、麦盖提县 检查了县级林改档案，档案比较规范，影像材料以及其他有关材料齐全，但乡实施方案没有批文，没有各个阶段工作的验收单。督查组到吐曼塔勒乡1村、6村，14村，尕孜库勒乡3村、5村、13村，央塔克乡3村、4村、14村阿格特勒乡1村，3村，4村检查了林改工作进展情况。从三个乡林改工作的检查结果来看，全县的林改工作进度基本均衡，各阶段工作做得比较细，比较规范。据县林改办汇报，县林业局积极利用林改资金给各乡镇配备了电脑、打印机、数码相机、档案柜、档案盒等硬件设备，全县涉及林改的村共128个村，已开展林改工作的村有127个，第三榜已全部公示完毕，已发放林权证1800本，合计面积1412.2亩，涉及宗地2449户。在检查中发现以下问题：没有各阶段工作的的验收单，村实施方案没盖章，接界人没有按指印，申请表以及第一，第二公示榜填写有误等。
11、巴楚县 检查了多来提巴格乡3村、7村、13村，阿拉根乡2村、8村，11村，琼库恰克乡5村、9村、21村的林改工作进展情况。在检查中了解到，全县各乡镇均已完成
第二榜公示，县林业局积极利用林改资金给全县184个行政村配备了档案柜。在检查中发现没有各阶段工作的验收单，乡镇实施方案没有政府批复，实施方案，公示榜，工作组，领导小组成立文件没盖章，前期准备阶段的和公示榜的影像材料不齐全，摸底调查表接界人没按指印等问题。
12、塔什库尔干县 在检查中了解到，塔什库尔干县7个乡23个村摸底调查工作已结束，已公示第二榜。
四、林改工作中主要存在的问题
1、个别县、乡政府不够重视林改工作，如伽师县还没召开动员大会和宣传，没有组织实施实际性工作。疏勒县工作进度慢，只召开了村动员大会但没开始摸底调查，喀什市只在一个村进行林改。
2、全区的林改工作进度不均衡，从目前情况来看麦盖提县已发放林权证1800本、位列前茅。叶城县、巴楚县其次。疏附县、岳普湖县进展速度比较快，尤其是岳普湖县同时进行防护林和经济林摸底调查。泽普县，莎车县的工作进度比较缓慢。
3、档案方面普遍存在以下几个问题：乡实施方案没有上一级政府的批文，没有每个阶段工作的自查报告和核查报告，调查摸底表填写不规范，申请表填写有误、接界人没有按手印，影像资料不齐全，村实施方案通过村委会进行表决的证明材料不够明晰等问题。
五、下一步工作重点
1、喀什地区林改能否按期完成事关全疆乃至全国的林改进度，要求各县（市）加大工作力度，务必于11月底前完成主体改革任务。
2、继续加强工作指导，督促检查，严格规范程序，使中央政策不折不扣落实到位。
3、继续加强学习，收集资料，吸收和应用其它地区好的经验和做法，进一步完善我区林改工作。
喀什地区集体林权制度改革领导小组
二〇一二年七月二十四日
