安徽省主要堤防堤顶防汛道路改造方案
省防汛抗旱指挥部办公室
2010年8月
通过多年建设，我省现有各类堤防2万多公里，是防汛抗洪的主要屏障。当发生洪水时，必须迅速开展巡堤查险，及时处理险情，保障堤防运行安全。为保障防汛抗洪抢险救灾期间人员撤退转移、防汛抢险人员行动、物资运输等需要，我省大部分堤防堤顶建有防汛道路。
目前我省主要堤防堤顶防汛道路大部分为沥青路面，部分为混凝土、泥结石路面，少部分为土质路面。存在标准不足，老化失修，损坏十分严重等突出问题，已成为影响防汛抗洪工作的重要制约因素之一。
省委、省政府十分重视防汛道路建设，省长王三运，省委常委、副省长赵树丛在今年长江防汛抗洪救灾检查中，针对防汛道路损毁严重的实际，要求制订长江、淮河堤顶防汛道路改造方案，加大维修改造力度，为防汛抢险提供强有力的保障。根据省领导指示精神，省防指、省水利厅在调查分析的基础上制订本方案。
本方案堤顶防汛道路主要包括三个方面：一是长江干堤，主要包括1998年大水后实施除险加固的同马、无为等
1 10大江堤及东兴圩、广成圩堤防；二是淮北大堤及其它堤防，主要包括淮北大堤堤圈（含涡西堤圈、涡东堤圈），窑河封闭堤等城市圈堤，蒙洼、城西湖等蓄洪区堤防，颍右堤、临王段、正南淮堤、黄苏段等一般堤；三是怀洪新河、茨淮新河堤防。长江支流、淮河其它支流堤防暂未考虑。
一、堤顶防汛道路现状
经过多年建设，我省长江、淮河干流及主要支流等堤防堤顶防汛道路总长2252.2公里，其中混凝土路面556.6公里，沥青路面660.5公里，泥结石路面541.9公里，土质路面493.1公里。在这些道路中，由水利部门管理的1792.0公里，交通或其他部门管理的460.2公里。具体分述如下：
1、长江干堤
长江干流两岸堤防总长771.1公里，堤顶均建有防汛道路。其中同马大堤、无为大堤长297.7公里，其它江堤总长473.4公里。根据省政府办公厅《关于加强长江干堤堤顶道路管理维护工作的通知》（皖政办秘„2007‟20号）和《关于枞阳江堤堤顶道路管理维护问题会议纪要》（省政府„2007‟第144号）文件精神，明确由水利部门负责管理路面长367.5公里，交通或其它部门管理的403.6公里。
2、淮北大堤及其它堤防
淮北大堤堤圈611.8公里，其它堤防348.9公里。其中由水利部门负责管理路面长932.9公里，交通及其它部门管
2 理的27.7公里。
3、怀洪新河、茨淮新河堤防
怀洪新河堤防254.7公里，其中由水利部门负责管理路面长225.9公里，交通部门管理的28.8公里。茨淮新河堤防265.7公里，全部由水利部门管理。
以上堤顶道路现状详见附表1。
二、堤顶道路损毁情况
我省大部分堤防堤顶道路设计标准较低，部分道路运行超过设计年限，加之管理单位维修养护经费缺乏，道路损坏较为严重。同时，由于沿堤城市、乡镇众多，随着经济社会不断发展，堤顶道路已成为沿江、沿淮地区交通运输的重要通道，超限超载强行上堤的社会车辆日益增多，加快了堤顶道路的损坏速度。目前，除部分新加固堤防外，大部分堤顶防汛道路损坏较为严重，部分I、II级堤防道路标准不足，致使防汛车辆通行困难，已成为我省防汛抢险工作的制约因素之一。如：长江干堤堤顶道路新（改）建于2000年左右，现已运行了10年，达到
三、四级公路设计使用年限。特别是同马大堤宿松段50.5公里道路损毁严重；淮河正南淮堤、临王段堤、怀洪新河等堤顶道路多为砂石或泥结石路面，道路毁坏较为严重；茨淮新河堤顶道路主要为土质路面（见附图
1、2）。
列入本修复方案中损毁的或标准不足的道路，主要为水
3 利部门管理的防汛道路。其中损毁严重的混凝土路面82.9公里、沥青路面270.6公里；尚有泥结石路面480.7公里，土质路面494.1公里；淮北大堤堤圈混凝土路面宽度不足5.0米的114.1公里。
（一）长江干堤
同马大堤、无为大堤损毁严重沥青路面115.8公里；有泥结石路面1.1公里。其它堤防损毁严重的混凝土路面27.4公里、沥青路面68.4公里；有泥结石路面78.0公里、土质路面14.6公里。
（二）淮北大堤及其它堤防
1、淮北大堤堤圈。损毁严重的混凝土路面45.2公里、沥青路面68.5公里；有泥结石路面150.7公里、土质路面4.6公里；淮北大堤堤圈宽度不足5.0米的混凝土路面114.1公里。
2、淮南城市工矿堤、蓄洪区堤防。损毁严重混凝土路面5.5公里；有泥结石路面64.1公里。
3、颍右堤等一般堤。损毁严重混凝土路面4.8公里；有泥结石路面50.5公里、土质路面129.6公里。
图1部分堤顶防汛道路为土质路面
图2 部分堤顶防汛道路损毁严重
（三）怀洪新河、茨淮新河堤防
怀洪新河损毁严重的沥青路面10公里；有泥结石路面136.2公里、土质路面79.7公里。茨淮新河左右堤长265.7公里，基本为土质路面。
三、改造原则及标准
1、改造原则
按“先严重损毁堤防、后一般损毁堤防，先重点堤防、后一般堤防，因地制宜，分类实施，量力而行”的原则进行改造。考虑沥青、泥结石路面日常维护经费及工作量较大，堤顶防汛道路改造宜采用混凝土路面形式。本次只改造水利部门管理的堤顶防汛道路，交通及其它部门管理的堤顶防汛道路由其所属部门另行筹资改造。
2、改造方案
现提出两种改造方案备选。
方案一：同马大堤、无为大堤，淮北大堤堤圈等I、II级堤防按现状进行恢复，路面宽度为6米，不足5米的加宽到6米；怀洪新河、茨淮新河堤顶新建宽度3.5米混凝土路面，每公里建一处5米宽10米长会车道；其它堤防堤顶道路，现状为混凝土路面和沥青路面的，按原路面型式予以恢复，泥结石路面、土质路面按混凝土路面标准实施改造，路面宽度为5米，不足5米的按5米加宽。
方案二：同马大堤、无为大堤，淮北大堤堤圈等I、II
6 级堤防堤顶道路全部按混凝土路面标准改造，宽度为6米，不足5米的加宽到6米；怀洪新河、茨淮新河堤顶新建或改造为5米宽混凝土路。其它堤防堤顶道路改造同方案一。
3、标准和结构型式
主要参考安徽省长江干堤堤顶防汛道路原设计标准以及公路设计规范中
三、四级公路设计标准，同时考虑堤顶防汛道路实际运行状况确定。
（1）混凝土路面
新建混凝土路面：采用10cm级配碎石瓜子片作垫层，碾压整平后自下而上采用20cm厚水泥稳定碎石基层；1cm厚乳化沥青下封层；22cm厚C25现浇素混凝土路面。见图3。
混凝土路面大面积或零星修复：清理损毁路面，用级配碎石填补坑槽，铺20cm水泥稳定碎石基层、喷洒1cm乳化沥青下封层、浇筑22cm素混凝土路面。
（2）沥青路面
新建沥青路面：采用10cm级配碎石瓜子片作垫层，碾压整平后自下而上采用20cm厚水泥稳定碎石基层；1cm厚乳化沥青下封层；6cm厚热拌沥青混凝土面层。见图4。
沥青路面大面积或零星修复：清理损毁路面，用级配碎石填补坑槽，铺20cm水泥稳定碎石基层、喷洒1cm乳化沥青下封层、摊铺6cm厚热拌沥青混凝土面层。
7 土路肩行车道行车道土路肩22cm C25混凝土层面1cm 乳化沥青下封层20cm 水泥稳定碎石基层10cm 基配碎石路床
图3 水泥混凝土路面结构标准断面图
土路肩行车道行车道土路肩6cm 厚热拌沥青混凝土面层1cm 乳化沥青下封层20cm 水泥稳定碎石基层10cm 级配碎瓜子片垫层路床
图4 沥青混凝土路面结构标准断面图
四、改造工程量及投资估算
1、改造工程量
方案一：改造损毁严重混凝土路面82.9公里、沥青路面262.7公里，对480.7公里泥结石路面、494.1公里土质路面新建混凝土或沥青路面，对淮北大堤堤圈宽度不足5.0米的114.1公里混凝土路面进行加宽。
方案二：同马大堤、无为大堤，淮北大堤堤圈、怀洪新河、茨淮新河等I、II级堤防中，需改造或新建混凝土路面
8 1046.5公里。其它堤防工程量同方案一。
2、单价估算
根据水利部水总„2002‟116号文颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定》及其配套定额，估算单价。
新建6米宽混凝土路面单价为90万元∕公里； 新建5米宽混凝土路面单价为75万元∕公里； 新建3.5米宽混凝土路面单价为55万元/公里； 对原有损毁混凝土和沥青路、泥结石路面改造为6米宽混凝土路面单价为60万元∕公里；
对原有损毁沥青路路面改造为6米宽沥青路面单价为40万元∕公里；
对原有损毁混凝土、泥结石路面路面改造为5米宽混凝土路面单价为50万元∕公里；
对原有损毁沥青路路面改造为5米宽沥青路面单价为35万元∕公里；
对原有损毁沥青、泥结石路面路面改造为3.5米宽混凝土路面单价为40万元∕公里；
原有堤顶宽度不足5米混凝土路面加宽至6米单价为40万元∕公里；
3.5米宽路面建10米长5米宽汇车道为0.5万元/处。
3、投资估算
方案一：估算投资约7.4亿元。其中：同马大堤、无为
9 大堤4700万元；长江干流其它堤防8760万元；淮北大堤堤圈19467万元；淮南城市工矿堤、蓄洪区堤防3482万元；颍右堤等一般堤12483万元。怀洪新河10345万元；茨淮新河14746万元。
方案二：估算投资约9.1亿元。其中：同马大堤、无为大堤10044万元；淮北大堤堤圈22769万元；怀洪新河13288万元；茨淮新河19928万元；其它堤防投资同方案一。
本着量力而行，建议采用方案一进行改造。投资估算详见附表2。
五、资金投入及计划安排
堤顶防汛道路作为防汛抢险交通通道，具有公益属性。由于列入本方案的堤防均为省管堤防或需要省支持的重要堤防，建议所需资金由省级财政安排。同时积极争取中央资金补助，并鼓励社会资金投入。
本着轻重缓急，结合当前实际，堤顶防汛道路改造计划安排在“十二五”内完成，其中：
2011～2012年：实施无为大堤、同马大堤，淮北大堤堤圈堤顶道路，先实施损毁严重堤段，后实施泥结石、土质路面堤段。投资24167万元，平均每年完成投资12083.5万元。
2013～2015年：实施窑河封闭堤等城市圈堤、蒙洼圈堤、城西湖大堤、怀洪新河、茨淮新河堤顶道路、长江干堤其它堤防、淮河颍右堤等一般堤，先实施损毁严重堤段，后实施
10 泥结石、土质路面堤段。投资49814万元，平均每年完成投资16604.8万元。
省管堤防的堤顶道路改造，要由堤防所在地县政府与省长江局、省淮河局、省茨淮新河管理局、省怀洪新河管理局签订协议，县政府应承诺配套资金，接收改造后堤顶道路并负责管理和维护，确保道路完好，确保防汛抢险之急用。协议管理签订的道路优先安排道路改造资金。
六、堤顶防汛道路管理和维护
1、道路改造完成前，按照“分级管理、分级负责”的原则，堤顶道路管理单位应积极筹措资金进行管理维护，加强应急修复，确保防汛期间可以通行机动车辆。
2、在紧急防汛期，堤顶道路主要承担防汛抢险及人员转移任务，同时提供巡堤及搭建防汛工棚场所，必要时应实行交通管制，确保防汛抗洪抢险救灾工作需要和堤防工程的安全。
